關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

摘要:農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而三農(nóng)問題是制約中國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是化解三農(nóng)問題的經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅對工業(yè)發(fā)展有益，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也有重要意義，探討發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及對策，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和解決三農(nóng)問題提供有效服務(wù)。

關(guān)鍵詞:發(fā)展農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);意義;對策

中圖分類號:F30文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0180-02

中國在新世紀(jì)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這已經(jīng)成為黨中央和國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。我們也深刻地認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是確保國家生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明的客觀需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、關(guān)于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指出:“循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。”它要求人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使人類社會與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中去，從而構(gòu)建一種全新的生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)模式。從本質(zhì)上來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有著本質(zhì)的區(qū)別。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程，其基本特征是高開采、高投入、低利用、高排放。在這種線性經(jīng)濟(jì)中，人類通過生產(chǎn)和消費(fèi)無限制地從自然界中獲取資源，然后又把未經(jīng)任何處理的污染物和廢棄物向自然界排放，使人類賴以生存的空氣、水系、土壤、植被等受到嚴(yán)重污染和破壞，經(jīng)濟(jì)的增長是通過加重生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷來實(shí)現(xiàn)的。從根本上來說，當(dāng)前全球面臨的人口爆炸、資源短缺、環(huán)境惡化等嚴(yán)重危機(jī)，都是由這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所造成的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種能夠保持可持續(xù)發(fā)展的新模式，它充分地考慮了自然界的承載能力和凈化能力，將人類經(jīng)濟(jì)活動組織成為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的閉環(huán)式流程，從而使所有的原料和能源都在這個閉路經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中得到最合理的利用，并把人類活動對自然環(huán)境的負(fù)面影響控制在最小程度，這種經(jīng)濟(jì)模式的基本特征是低開采、低投入、高利用、低排放。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為行為準(zhǔn)則，又被稱為3R原則。所謂“減量化”(Reduce)，就是用最少的原料和能源達(dá)到既定的生產(chǎn)和消費(fèi)目的，通過制度安排從經(jīng)濟(jì)活動的源頭節(jié)約資源和減少污染;所謂“再使用”(Reuse)，就是盡可能延長產(chǎn)品的使用周期，使之能夠被多次和反復(fù)的使用;所謂“再循環(huán)”(Recycle)，就是產(chǎn)品完成其使用功能之后，能夠重新變?yōu)榭梢岳玫馁Y源。在3R原則中，“減量化”具有根本性意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有四大特征:一是提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源和能源消耗。這也是提高經(jīng)濟(jì)效益和污染排放“減量化”的重要前提。二是延長和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染盡可能地在生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過程的污染排放。三是對生產(chǎn)和生活用過的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行全面回收，可以重復(fù)利用的廢棄物通過技術(shù)處理進(jìn)行無限次的循環(huán)利用。這將最大限度地減少初次資源的開采、利用不可再生資源、減少造成污染的廢棄物的排放。四是對生產(chǎn)企業(yè)無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，擴(kuò)大就業(yè)。“這對科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了新的方向和強(qiáng)大需求，必將改變科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，帶來新的技術(shù)革命。”

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢在必行

中國是一個農(nóng)村人口占70%以上的農(nóng)業(yè)大國，跟工業(yè)化程度很高的西方發(fā)達(dá)國家的國情有很大的區(qū)別，加上中國存在嚴(yán)重的三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于不合理地農(nóng)藥及化肥施用、畜禽糞便排放、農(nóng)田廢棄物處置等，造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體—土壤—生物—大氣立體交叉污染。研究表明，中國每年因過量、不合理施肥造成1 000多萬噸的氮流失到農(nóng)田之外，污染地下水，使湖泊、河流和淺海水域生態(tài)系統(tǒng)富營養(yǎng)化，導(dǎo)致水藻生長過盛，水體缺氧、水生生物死亡;同時，施用的氮肥中有很多以溫室氣體氧化亞氮形式逸失到空氣里。中國的農(nóng)業(yè)生業(yè)生態(tài)、農(nóng)村污染、農(nóng)民人均資源貧乏等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，都有待循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策

1.提升認(rèn)識，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念。應(yīng)采取多種方式加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和宣傳教育，充分利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、板報、墻報、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓(xùn)、文藝演出、村民大會等多種形式，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)保知識，開展農(nóng)民環(huán)境保護(hù)技能培訓(xùn)活動，重點(diǎn)宣傳有關(guān)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用的環(huán)保科普知識。不斷提升政府、企業(yè)、公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，牢固樹立“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，人人有責(zé)”的意識。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)耕地制度，堅(jiān)決貫徹國家保護(hù)耕地的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策，做到占補(bǔ)平衡。防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁。

2.科學(xué)論證，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，繼續(xù)搞好配套地方法規(guī)、政策的研究制定。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)論證，制定地方發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)中逐步實(shí)施。例如，規(guī)劃實(shí)施“藏糧于土”、“藏糧于科技”戰(zhàn)略，保持和提高中國的糧食綜合生產(chǎn)力，處理好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和糧食安全的矛盾;進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮集約種植優(yōu)勢，提高規(guī)模效益;推廣立體種植和間作套種技術(shù)，不斷提高復(fù)種指數(shù)，提高耕地的綜合產(chǎn)出效率;做好測土配方平衡施肥技術(shù)的推廣和應(yīng)用，配合滴灌技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)粗放農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“白色農(nóng)業(yè)”是再循環(huán)原則運(yùn)用的具體體現(xiàn)，“白色農(nóng)業(yè)”目前在農(nóng)村運(yùn)用最典型的就是沼氣，將人與畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物通過微生物發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。

3.確定試點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過建立試點(diǎn)的做法，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為基本制度和管理辦法予以規(guī)范。關(guān)于試點(diǎn)的選擇，可以選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分村社進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面逐步推廣，以此推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立。也可以在農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈與畜禽的糞便資源化與無害化處理、農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈整合、農(nóng)村社區(qū)“凈化”等方面選擇若干個示范工程建設(shè)，以帶動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣泛應(yīng)用。對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況開展階段性監(jiān)督檢查，組織階段性評估，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并制定、完善國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的驗(yàn)收辦法。

4.抓住重點(diǎn)，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就整個社會來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行資源審視，密切關(guān)注資源循環(huán)中的開采、消耗、廢棄物產(chǎn)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源再生等各個環(huán)節(jié)的基本途徑和重點(diǎn)領(lǐng)域。在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用，以提升水資源、土地資源和生物資源的利用效率為重點(diǎn)，尤其是對生物質(zhì)能和微生物資源進(jìn)行循環(huán)利用方面探索新的發(fā)展思路;在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率，時時處處考慮節(jié)能降耗;在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用實(shí)行資源化利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，畜禽養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便利用的資源化;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域;在再生資源環(huán)節(jié)方面，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

5.明確責(zé)任，共同推動循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先要明確政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，推廣、應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科技成果。要建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持體系。其次要企業(yè)以“減量化、再使用、再循環(huán)”為行為準(zhǔn)則，一方面，其自身應(yīng)在生產(chǎn)過程中，提高資源綜合利用水平，做到物盡其用，防止資源浪費(fèi)，粗放經(jīng)營。對于生產(chǎn)當(dāng)中的廢棄物，能夠用作原料的，盡量由企業(yè)內(nèi)部消化，自身消化不了的，可交由廢物處置中心集中處置。另一方面，企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，互通有無。產(chǎn)生廢物的企業(yè)可以與其他企業(yè)進(jìn)行廢物置換或?qū)⑵涑鍪劢o所需企業(yè);需方本著就近原則和節(jié)約原則購買、利用對對方無用的廢棄物，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到整個村鎮(zhèn)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污行為，防止造成大氣、土壤和水污染。最后，要形成公眾參與約束管理機(jī)制。應(yīng)正確借鑒國外或試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，像有些地方成立農(nóng)民用水者協(xié)會一樣，建立群眾性的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中介組織，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)結(jié)合起來，發(fā)展大田種植與林、牧、副、漁業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上兩個良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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