“兩型技術”生成機制與培育體制

摘要:“兩型技術”是建設“兩型社會”的技術支撐。與傳統技術不同，“兩型技術”有其內在特有的內涵與特征，從而構成了“兩型技術”生成機理的特殊性，這就需要根據其生成機理構建了“兩型技術”的培育體制。

關鍵詞:兩型技術;兩型社會;培育體制;生成機制

中圖分類號:F120.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0195-05

引言

所謂“兩型技術”就是合理開發各種資源、資源替代、節約高效利用資源、防止和治理污染、保護和優化環境的技術(簡新華，2009) [1]。資源節約型社會是人類節約高效開發利用保護資源、資源能夠支撐人類社會經濟可持續發展的社會;環境友好型社會是人類保護改善優化環境、環境能夠支撐人類社會經濟可持續發展的社會(簡新華，2009) [1]。“兩型技術”是建設“兩型社會”的技術支撐，“兩型產業”和“兩型生產”需要有節約資源和保護環境、防治污染的技術，即使是 “兩型消費”也離不開相應的技術支持，因此，必須按照“兩型社會”建設的要求，進行合理的技術選擇、技術創新和管理，制定相應的技術研發和支持政策，重點研究開發和選擇采用“兩型技術”，給“兩型社會”建設提供技術支撐。

與傳統技術創新不同，在兩型社會的價值規約下，兩型技術創新應實現生態化和價值轉向。由于傳統的社會發展觀是一種經濟發展觀，在其指引下的技術創新對經濟價值的過分關注，導致在生態領域的價值異化(易顯飛，2009) [2]。為適應兩型社會建設的需要，易顯飛、李兆友(2006)提出，在資源節約型和環境友好型社會建設中，應加強中國綠色技術的創新，以推動資源生產率與技術含量的提高、企業運行成本與環境負荷的降低，從而“保增長、調結構”，推動和諧社會與生態文明的建設 [3]。李銳(2008)在傳統技術創新理論單一的經濟化傾向和生態缺陷的基礎上提出了技術創新的生態化轉向概念，把生態追求和社會效益納入技術創新目標體系，闡述了生態化技術創新的內涵和發展要求，提出了實施生態化技術創新、促進社會和諧發展的機制和對策[4]。

現有關于“兩型社會”的支撐技術主要集中在循環技術與財稅支持等方面。如張小蘭(2005)認為，循環經濟的本質是技術范式的革命，企業作為社會技術創新的主體，在新的技術范式下 必須突破技術創新陷阱，實施非常態的技術戰略創新 以及產品創新和工藝創新 [5]。王軍生(2008)進一步分析了循環經濟技術創新系統，認為循環經濟技術創新系統以企業、科研院所、大學作為創新系統的主體要素。這些創新要素通過系統的交互作用，利用創新基礎設施，通過交互式學習、知識創造和分享，使得創新要素相互結合、相互作用，構成創新系統的組織結構和空間結構 [6]。而梁云鳳(2009)借鑒國外經驗，結合循環經濟科技支撐體系，探索構建一個科學合理而且具有可操作性的循環經濟科技稅收支持政策體系 [7]。盡管“兩型社會”建設能否取得好的成效，其關鍵在于技術創新(劉茂松，2008) [8]。但關于“兩型社會”的支撐技術生成機理研究還不夠系統。

實際上，建設“兩型社會”的主體包括居民家庭、企業、國家(政府)，并且需要在多個層次上突破(楊立斌，2009) [9]。如“兩型社會”與消費方式變革密切相關，節約型消費方式是構建節約型社會的強力支撐，是節約資源、保護環境，促進人與自然和諧相處的重要手段。兩型社會建設要切實構建保護消費環境的生產方式和消費方式，并和節約資源緊密結合起來(尹世杰，2006) [10]。“兩型社會”是一個復雜的系統，其內涵涉及到社會生產和再生產以及經濟環節的各個部分，一般包括了生產、流通、分配、消費四個環節，這四個環節在“兩型社會”中都應當是“資源節約，環境友好”的，其中尤以生產、流通、消費環節整合而成的結構形成了節約型社會的內涵架構(陳德敏，2005) [11]。因此，“兩型技術”也應該是涉及居民家庭、企業、國家(政府)多層面的系統體系。

中國目前相關的研究文獻是在提出可持續發展理論之后的近幾年才提出的，基本上是將技術創新放在循環經濟的范圍內來研究的，其研究的角度雷同。而兩型技術是一種綜合考慮生態影響和資源效率的技術，其目標是對生態的負價值為零或極小，資源消耗盡可能小，并使創新的經濟價值和生態價值協調優化。局限于經濟價值獲取的傳統技術創新在兩型社會的價值規約下越來越不符合時代的要求。這就需要根據兩型技術的特殊性對兩型技術的生成機制和培育體制進行系統性分析，為“兩型社會”建設的實現提供技術支撐。

一、“兩型技術”的特殊性與生成機制

(一)“兩型技術”的內涵與特征

建設“兩型社會”必須通過“兩型技術”的整體性突破，使得在充分利用資源和保護環境的前提下，實現效率和利潤的最大化。根據“兩型社會”建設的要求，“兩型技術”應該具有以下內涵:(1)“兩型技術”產品應具有優良的環境友好性，即創新產品從生產到使用直至廢棄、回收處理的各個環節都對環境無害或危害最小。(2)“兩型技術”應該最大限度地節約能源、提高材料資源的利用率。(3)“兩型技術”具有替代性，通過開發和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程對環境的壓力。(4)“兩型技術”產品應具有最大限度的可拆卸性，以提高產品報廢后可回收再利用率。(5)從消費的角度看，“兩型技術”有兩層含義:一是有利于促進消費過程中注重對垃圾的處置，不造成或盡量少造成環境污染;二是有利于促進消費者注重環保，改變公眾對環境不宜的消費方式。

由于“兩型技術”內涵與傳統技術的差異，在兩型經濟發展模式下，“兩型技術”具有其基本特征:其一，“兩型技術”具有更強的外部經濟性。兩型社會模式下的技術創新增加了環境和資源方面的目標指向，而環境和資源都具有外部經濟性的問題。因此，兩型技術創新也就具有了較強的外部性。其二，對“兩型技術”的需求不足。傳統技術創新通過開發新產品或提升產品質量滿足市場需求，而對兩型產品的需求需要消費者首先需要轉變消費觀念，只有在大眾消費者強化資源與環境意識時，才產生對兩型產品的需求、進而產生對“兩型技術”的需求。其三，“兩型技術”創新的動力的特殊性。傳統技術創新活動的目的是推出創新的產品和服務滿足市場的要求，追求經濟價值。而兩型社會模式下技術創新的內涵在注人了資源與環境理念后得到了豐富使技術創新具有了明確的資源和環境取向，所以“兩型技術”創新將更多來自于政府的推動和激勵。其四，“兩型技術”創新復雜性增加。“兩型社會”建設包括了整個社會系統的各個單元，是一個系統工程，其技術創新的對象也由此擴展到社會生產的各個環節，技術創新的復雜程度和協調的難度增加。

(二)“兩型技術”的生成機制

由于“兩型技術”具有外部性強、創新動力不足、生成機制復雜等特征。這就需要政府的有效介入，通過有效的制度安排，一方面，盡可能地縮小技術創新主體的個人收益與整個社會收益之間的差距，推動企業進行兩型技術創新;另一方面，培育消費者對兩型產品的需求，從而產生對兩型技術的需求。最后，通過技術中介，使得兩型技術推廣和運用。兩型技術的生成機理(如下圖所示)。與傳統技術創新相比，“兩型技術”的生成機制的特殊性主要體現在對其需求和供給的特殊性兩個方面。

1.“兩型技術”的需求生成機制

首先，公眾對“兩型技術”的需求遵循“輿論宣傳與激勵—消費觀念轉變—對兩型產品的需求—對兩型技術的需求”的機制。對兩型產品的需求是實現“兩型技術”創新前提，要實現兩型社會發展觀指引下的技術創新，應該在整個社會創造有利于創新的“資源節約，環境友好”的社會文化氛圍。這就需要政府媒體、輿論宣傳，增強民眾的生態意識和環境危機感，引導和動員整個社會關注資源和環境問題，從而激發對公眾對兩型產品的需求，轉變消費觀念。構建出有利于實現兩項技術創新良好文化氛圍，培育兩型技術創新的基本市場需求，“拉動”兩型技術創新。

其次，企業對兩型技術創新動力遵循“環境資源價格信號的失真—環境資源損益的內化—傳統技術與生產成本壓力增大—對兩型技術的需求”的機制。因資源環境的價格信號缺少或失真會導致市場機制的失效。在市場失靈條件下，環境資源不能通過市場實現最優配置，出現無效率的浪費和濫用，從而導致環境的污染和破壞。傳統技術創新，以其對技術異化的擴散效應和內在生態價值觀的缺失，放大了環境資源市場失靈的負面作用，使得環境資源市場失靈所導致的環境污染和破壞發展為宏觀的資源短缺和環境危機。因此，必須揚棄傳統技術創新，實現技術創新“兩型”化轉向，使技術創新朝有利于可持續發展的方向發展。資源環境損益的內化，將環境資源運用過程中的社會損益計入技術創新的損益中去，糾正環境資源在市場中失真的價格信號，使得傳統技術與生產成本壓力增大，這樣就迫使企業對“兩型技術”的需求增加。

再次，企業對兩型技術的需求遵循“政策激勵—生產方式轉變—對兩型技術的需求”的機制。兩型技術創新因附加資源與環境目標而具有較強的外部性，這就需要發揮政府在解決兩型技術創新這類準公共產品供給不足中的作用。政府運用經濟杠桿， 通過反映資源本身價值和資源稀缺程度的價格政策從外部約束并激勵兩型技術創新。通過財稅、金融和政府采購等政策支持體系，最大可能地使外部性內部化，營造一個支持創新、激勵創新、保護創新的氛圍和環境，“推動”其創新動力。

2.“兩型技術”的供給生成機制

與傳統技術創新相比，“兩型技術”創新的復雜性增加，而且技術創新的動力機制更加復雜。并且技術創新具有更強的外部經濟性，使得技術創新更多的體現出其公共產品特性。“兩型技術”的生成遵循如下機制。

機制一:“兩型技術的外部性—制度安排—校正外部性—內生兩型技術供給動力”。由于“兩型技術”的強外部性特征，作為“兩型技術”創新主體的企業，面臨著個體收益與社會收益不一致的情況，使得企業進行“兩型技術”創新的內生動力不足。這就需要對符合兩型要求的新產品、新技術、新工藝、新設備的研發和產業化實行補貼和政策激勵，縮小技術創新主體的個人收益與整個社會收益之間的差距，創新企業才有持續兩型技術創新的動力。

機制二:“兩型技術創新的綜合性與復雜性—工藝集成與聯合攻關—兩型技術供給”。“兩型技術”創新需要能源綜合利用技術、清潔生產技術、廢物回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、污染治理技術以及預防污染的工藝技術等技術支持。因此，要實現“兩型技術”創新必須集中科技力量研究以上各類技術，進行技術創新。“兩型技術”是涉及多行業、多環節和多工藝的相互關聯、相互制約的綜合系統，單項技術是很難突破的。因此，工藝集成就成為“兩型技術”的關鍵。而聯合攻關平臺的搭建可以促進產學研結合，做到科技資源的合理優化配置、優勢互補、知識共享，提升“兩型技術”創新能力。

二、“兩型技術”培育體制

由于“兩型技術”生成機制的特征性，“兩型技術”的生成除了要有國家和政府來策劃、引導之外，還需要區域內的每一個部門、每一個行業、每一個企業、每一個消費者來共同參與，這就需要建立與之相適應的、健全的、靈活的、有效的體制，以保證“兩型技術”生成機制的實現。

(一)政策環境保障體制

一是建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，糾正環境資源市場失靈。自然資源無價或者價格偏低是中國自然資源利用過程中普遍存在的問題，缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用，這是造成自然資源浪費，加重環境污染的一個重要原因。對此，要充分發揮市場機制的作用，穩步推進資源性產品價格的市場化進程，建立資源節約型產品的市場準入制度、資源節約產業的扶持制度以及合理的價格形成機制，使得價格形成機制和價格結構能夠反映資源稀缺程度，促進“兩型技術”的生成。二是社會環境保障。建設兩型社會不僅需要政府的倡導和企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。公眾參與既包括法學家和經濟學家對政策、法規、規劃等的參與，也包括民間環保組織在兩型社會創建中角色功能的發揮。在生態文明教育方面，關鍵是要轉變人們的傳統發展觀、消費觀，樹立“兩型”觀和生態文明觀。為此，需要利用各種媒體，廣泛深入持久地開展資源節約與環境友好的宣傳，開展國情和節約資源的教育，發布公民節約行為準則，引導消費行為。通過教育強化公眾的生態知識、資源意識、環境意識，引導人們樹立“兩型”觀，培育對“兩型產品”的需求。三是健全節約資源與環境保護的法律法規，強化全社會節約資源、保護環境的責任。對環境污染、不利于節約資源、生態建設與環境保護的有關內容進行修改和完善，形成有利于建設兩型社會的法律保障體系。要擬訂有關節約資源與環境保護等方面的法律法規草案，通過認真評估環境立法和各地執法情況，完善環境法律法規。并加大對違法行為處罰的力度，對環境執法人員行政不作為的要追究法律責任。

(二)“兩型技術”需求培育體制

1.培育公眾對“兩型技術”的需求

一是以政策激勵培育公眾對“兩型技術”的需求。政府通過消費補貼政策鼓勵購買經過生態設計或通過環境標志認證的產品，鼓勵節約使用，反復使用或多次使用所購買的物品，把與發展兩型社會密切相關的生態環保和資源節約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為，使節約資源成為每一個公民的自覺行動。二是環境標志激勵政策。通過在產品或其包裝上印貼宣傳產品環境品質或特征的用語和象征符號的環境標志，來引導消費者選擇優質的環境安全產品并激發其環保主體意識。同時也可以促進產品生產者將環保因素貫穿于整個商品生產過程，努力改變其產品的環保形象，生產出符合資源節約和環境保護要求的產品。三是以強有力的輿論宣傳引導“兩型”消費潮流。一方面，加大輿論宣傳力度。通過報刊、電視、電臺、網絡等傳媒，大張旗鼓地開展建設節約型城市的輿論宣傳工作，形成強大的輿論聲勢。要充分發揮企業、學校、社會團體、社區等組織的作用，調動一切社會力量，為建設節約型城市提供良好的文化氛圍。另一方面，普及資源節約的知識，傳授資源節約的技能。通過出版科普讀物、舉辦展覽會、現場示范等方式，加強對節約資源知識的普及和推廣，將節約的文化和社會環境的建設相結合。政府通過輿論宣傳引導提高全民族的資源節約意識，引導消費潮流，轉變消費方式。

2.培育企業對“兩型技術”的需求

企業是“兩型技術”創新的主體，通過有效制度安排促使企業積極開發采用“兩型技術”，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。

(1)政策激勵與企業對“兩型技術”需求培育。一是財政激勵政策，主要通過投資補貼與產業補貼等財政補貼措施，來引導和促進企業對兩型技術的需求;二是稅收激勵政策，主要通過實施差別稅率、優惠稅率、稅收返還等稅收激勵政策，來強化企業對兩型技術的需求。如與“兩型技術”有關的固定資產加速折舊，對于使用的先進設備，或專供研究開發用的設備實行加速折舊;對“兩型技術”進口所需的自用設備，可免征關稅和進口環節增值稅等。(2)政府引導與企業對“兩型技術”需求培育。政府是最大的兩型消費品的推動者。因此，應切實推進政府兩型產品采購制度的貫徹實施，發揮對兩型產品消費的推動和示范作用。例如在政府采購中，優先采購經過生態設計或通過環境標志認證的產品，優先采購經過清潔生產審計或通過ISO14001認證的企業的產品等。通過綠色采購引導企業節約資源能源，減少污染物排放，提高產品質量和降低其對環境和人體的負面影響;通過制定相應的產業政策， 限制資源浪費型行業、企業的發展，鼓勵符合“兩型社會”要求的行業發展。

(三)“兩型技術”供給能力培育體制

1.整合政府、科研機構、與企業的各類資源，加大對重點“兩型技術”的支持力度。以資源節約、環境友好、資源循環利用領域的關鍵共性技術需求為重點，整合科教資源、鼓勵社會各個產業和公眾等層面建立多層次的科技創新體系，集中力量、重點突破，支持一批關鍵或共性技術的科技攻關和推廣應用項目。加強企業技術創新中心建設，鼓勵企業自主研發與技術聯合相結合，積極與高校、科研單位開展多種形式的產學研聯合，幫助企業解決具體的技術問題。重點支持循環經濟生產模式改變具有共性的關鍵技術、循環型消費模式的廢品回收利用體系和技術。

2.建立發展“兩型技術”開發資金的投入保障體制。首先，建立權威的科技投融資平臺的協調機制，著力解決科技企業融資難的問題，充分發揮科技企業借款平臺、擔保平臺和企業誠信自律會的作用，與金融投資機構建立通暢的交流與溝通渠道;其次，設立發展“兩型技術”的專項資金，對重大共生技術、技術開發和產業化項目，給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，充分發揮政府投資對社會投資的引導作用;再次，金融機構對重點項目和突出企業應給予積極的金融支持，積極支持“兩型技術”項目申請銀行信貸和國家專項資金，進行設備租賃融資，發行企業債券和上市融資。

3.構建有效的兩型公共技術平臺。加快建設由政府、企業、高校、行業組織等多元主體接入、市場化機制運作、研究開發產業共性與關鍵性技術的區域創新公共技術平臺。極力打造“產業自主創新集群”，推進創新集約化。在“兩型社會”試驗區內可結合域內優勢創新資源，重點發展電子信息、先進制造、新材料、節能環保、生物醫藥、光伏產業、航空航天、汽車制造等產業中科技含量高、資源消耗少，符合產業導向、環保要求和對經濟貢獻大的項目，努力促使它們形成產業集群，并逐步將區域內的產業政策轉變為產業集群和區域創新政策。同時，可逐步建立以產業集群為基礎的科技創新平臺，形成具有較強創新能力的科技創新網絡。

(四)“兩型技術”的推廣與運用體制

首先，大力發展“兩型技術”市場。鼓勵發展網上專業“兩型技術”市場，強化中介服務，吸引科技中介機構和商業網站承辦經營或參與信息咨詢、資信調查、技術論證、市場撮合、技術經紀、技術評估、資產評估、信息咨詢等等中介服務，努力實現網上與網下、無形與有形、政府推動與市場運作相結合，技術市場與商品市場、資本市場、人才市場良性互動，加快“兩型技術”創新與“兩型技術”產業化。

其次，加強中介機構建設，形成“兩型技術”創新服務網絡。針對“兩型社會”試驗區目前大量的科研機構獨立于企業之外、科技成果產業化的機制不健全、成果轉化率不高的狀況，區域技術創新中介服務機構的建設主要應抓好技術市場、創業中心、生產力促進中心等的建設。此外，還應積極鼓勵和支持各種相關服務和媒介機構的建立和進入，加大有形和無形的人才、資本、信息市場建設，形成以區域中心城市為核心的各級各類中介機構分工明確又緊密結合的區域技術創新中介服務網絡。通過免稅、給予補貼、注入財政資金等手段大力發展資金中介;通過給予特殊政策來扶持人才中介;通過政府牽頭，引入市場機制來建設信息中介;通過加大改革力度并與其他鼓勵技術創新的政策相配套來建設技術中介。

再次，構建“兩型技術”應用服務體系。首先，培育“兩型技術”服務機構，如建立清潔生產中心，開展技術咨詢服務、清潔生產審核服務、組織指導循環經濟試點等服務，及時向社會發布有關兩型技術、管理和政策方面的信息。其次，設立專門機構制定發布兩型技術、工藝和設備導向目錄，引導社會推廣應用先進適用的兩型技術、工藝和設備。強化共性和關鍵技術的推廣應用，加速兩型技術成果轉化。最后，根據“兩型技術”創新特色鼓勵“兩型技術”轉化，特別是鼓勵和支持“兩型社會”試驗區內重點高校自主研發成果的市場轉化。使高校、科研院所與相關企業緊密對接，實現技術研發、成果轉化、企業孵化和項目產業化一條龍服務。

結論

資源節約型和環境友好型社會是以最少的資源消耗和環境代價獲得最大經濟效益和社會效益為目標，是在有限資源約束下追求最大化效用的理性社會。兩型技術創新是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要支撐條件。與傳統技術不同，兩型技術的生成除了要有國家和政府來策劃、引導之外，還需要區域內的每一個部門、每一個行業、每一個企業、每一個消費者來共同參與。“兩型技術”有其內在特有的內涵與特征，從而構成了兩型技術生成機理的特殊性，這就需要建立與之相適應的、系統體制，以保證兩型技術生成機制的實現。

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Generation Mechanism and Cultivation System of Two-oriented Technology

YI Xian-zhong， PENG Bing-zhong

(Economic and Trade School， Hunan University of Commerce， Changsha 410205， China)

Abstract: Two-oriented technology is the technical support of building two-oriented society. Comparing with the traditional technology， the two-oriented technology has its inherent unique content and features， which constitute the specificity of the generation mechanism of two-oriented technology. And the cultivation system should be constructed in accordance with generation mechanism.

Key words: two-oriented technology; two-oriented society; cultivation system; mechanism[責任編輯 王薇]