中俄教育領域合作的問題與對策

摘要:中俄教育領域的合作體現在合作辦學中，中俄合作辦學在最近幾年得到了迅猛發展，在構建中國全方位的教育對外開放、促進中國的教育改革與發展中發揮了獨特作用。但在合作辦學的發展過程中，也存在許多問題，面臨著許多挑戰。分析了存在的主要問題，提出了推進中俄合作辦學健康有序發展的對策。

關鍵詞:中俄教育領域;合作;問題;對策

中圖分類號:G657文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0243-02

經濟全球化和教育國際化是當今世界經濟和教育發展的客觀趨勢，他最基本的特征就是商品、技術、信息在全球范圍內的自由流動和配置，推動全球經濟和教育結構的調整，使得各國經濟相互依存、相互影響日益加深，中外教育合作辦學，教育資源跨國配置的現象既成為可能也越來越普遍。近年來，外國教育強占中國教育市場的步伐加快，中國自身的教育發展問題開始受到嚴重挑戰。能否有目的、有選擇、有重點地引進和利用俄羅斯優質的教育資源，并進行有效的監管，積極有序地發展中外合作辦學，關系到是否能增強中國的教育競爭力，從而使中國以更強的姿態參與日趨激烈的國際競爭的現實問題 [1]。

一、加強中俄教育領域合作的重要意義

俄羅斯是中國的友好鄰邦和重要戰略合作伙伴。俄羅斯有5個州(邊疆、區)與黑龍江省毗鄰，中俄邊境線長達3 000多千米，特殊的地理位置和歷史淵源，以及俄羅斯國際公認的國際科技教育強國的地位，使得中俄教育領域合作，共同培養國際型人才就顯得尤為重要。近幾年，中俄之間的留學生人數不斷增加，中國現在已經進入派遣留學生最多的前五個國家之列。在俄羅斯高校全日制部學習的中國學生總數達8 000人。根據中方統計，俄羅斯在華學習的留學生數量2000年為703人，2001年為1 056人，2002年為1 492人，2003年為1 224人，2004年為2 288人[2] ，三年增加了兩倍多。這些數字說明通過教育服務市場開展中俄教育合作有著扎實的基礎和巨大的發展空間。因此中俄合作辦學的意義重大。

1.有利于全面貫徹落實黨的教育方針。多年的中俄合作辦學實踐證明，加強中外合作辦學能夠全面貫徹落實黨的教育方針，更好地落實《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》等有關法規;2006年教育部又發布了《關于當前中外合作辦學若干問題的意見》，強調在中外合作辦學過程中，要堅持公益性原則，堅持依法辦學、規范管理、引進優質教育資源，加強能力建設，加強質量管理和加強收費管理。學習和借鑒發達國家先進的教育管理模式，促進教師、學生之間的學術、信息等方面的交流，推進中國高校同類專業教育教學改革和專業建設，提高辦學水平，培養適應社會發展和市場需求的專業人才，規模、質量、效益協調統一發展。

2.有利于引進俄羅斯優質教育資源。隨著中國加入世貿組織，中國將融入世界經濟的大環境中，通過參與經濟全球化的競爭，促使我們加快教育改革開放的進程，盡快縮小中國教育與發達國家的差距。通過中俄合作辦學，積極引進優質的教育資源，如品牌、課程體系、教師、教學方法、教學手段、管理模式、評估體系等，借助他們的教育經驗以提高中國的教育水準。

3.有利于教育體制創新。在中俄合作辦學的過程中普遍地引進了“營銷意識”、“學生顧客”意識，辦學校收的是知識產品，學生是購買產品的顧客。正是從這種意義出發而樹立了為學生服務、為社會經濟建設服務的意識，按市場和社會需求設立專業、開設課程，選定教師、教材、教法等，以優質產品去建立時常信譽，從而改變了“以教定學”的做法，不斷引進教材、教法、學法、教學手段以及人才培養模式、學校管理模式等方面的一系列創新。

4.有利于培養國際化的人才。隨著知識經濟時代的到來，經濟全球化進展的加快，培養國際化人才已成為世界各國教育的熱點。特別是中國加入世貿組織后，更需要那些跨國界、跨地域、跨民族、跨文化、跨經濟、跨學科的涉外型、復合型的國際化人才。而中俄合作辦學由于其培養計劃的先進性、辦學機構的靈活性以及對與市場的貼近性，能夠滿足社會的需要，可以說是中國直接培養急需的國際化人才的一條捷徑。

二、中俄教育領域合作中存在的問題

從總體來看，中俄教育發展尚處于社會主義初級階段，教育體制缺少活力，缺少創新機制，在人才的培養數量和質量方面不能真正適應中國經濟發展和社會發展的需要，缺少競爭力。因此，在中外合作辦學中必定存在一些問題。目前比較突出的問題歸納如下:

1.來中國商談中俄合作辦學的多，但談成的少。自中國加入世貿組織以來，中國請進來走出去的人數不斷增加，中國商談中俄合作辦學的單位和個人越來越多，但往往都是虎頭蛇尾，乘興而來敗興而去。原因當然是多方面的，有資金問題、有體制的問題等，但關鍵是各自出發點不同造成的，大多希望通過合作辦學謀取較大的利益而忽視了社會效益。

2.主要通過收取學費滾動發展的多，作較大先期投入的少。大多學校想通過收取學費滾動發展，而不想作先期投入，這樣就勢必辦學規模小，成本高，促使許多較好的項目夭折。追求短期回報，而不立足于項目的長期發展。許多單位都是渴望即時回報，而很少考慮比較長遠的發展和潛在的利益。

3.營利目的最大化。根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》，中外合作辦學不應以營利為目的，但在大多數單位往往很難做到，由于學費較高，一般家庭難以承擔，就必然造成生源不足，就更難以形成規模。

4.通過合作變相為國內外學校招生的很多，真正立足國內為當地建設培養急需人才的則寥寥無幾。有許多所謂的合作辦學根本不符合國家中俄合作辦學的要求，而是一種變相的“留學中介”，導致低素質的中介操作問題。

5.低層次合作多。這就不符合中國中外合作辦學的初衷，即在于引進國外的優質教育資源來填補中國的薄弱環節或空白。辦學高收費的多，真正提供高質量教育和優質教育服務的少。

6.自身運行矛盾凸現制約著自己的發展。許圣道指出:由于經濟利益的驅動，導致片面追求辦學規模擴大而忽視教學質量的提高[3]，中俄合作高校普遍存在不顧辦學基本條件，盲目開辦新專業、師資隊伍的結構層次不合理，滿足不了教學的基本要求等狀況，這必然導致其教學質量無法保證的后果，不僅影響其可持續發展，也損害了廣大教育消費者的利益。

7.部分學生質量不高;基礎教育階段學習俄語的學生數量太少，相當一部分學生首先要進預科班補習俄語。

總的說來，中國中俄合作辦學工作規模還有待于進一步擴大，層次還需要進一步提高，結構有待于進一步優化，管理還有待于進一步加強和完善。

三、中俄教育領域合作的對策

中俄教育領域合作在第一次創業階段中過分注重生存，采取規模擴張，而忽略了內在質量的提高，盡管為第二次創業打下了堅實的物質基礎，但也為后來的發展留下了硬傷。當前中俄合作高校的戰略重點必須由生存轉向發展，從外延發展轉向內涵發展，從規模擴張轉向速度與質量并重。在保持快速的規模擴張和持續的數量增加的同時，學校工作突出教學中心地位，努力提高教學質量，在質量中求效益，在效益中上規模，相互促進，協調發展。

1.堅持以我為主，力爭為我所用。引進俄羅斯優質教育資源推進中俄合作辦學要明確自己的合作目的，堅持以我為主，力爭為我所用。引進項目必須根據中國發展教育的實際需要和可能，必須服從當地的既定的教育發展規劃。要搞好項目的可行性論證工作，要弄請對方的背景和動機。面向世界要與面向現代化、面向未來結合起來，使中俄合作辦學真正為國家未來的發展服務。

2.健全法規，嚴格依法管理。要建立相應法規，公開辦事程序，提供必須的服務和政策指導，提供穩定的法制保障，提高政府辦事效率，簡化繁冗的審批環節，提倡社會的誠信理念，健全市場經濟規則，整治市場經濟秩序，都是十分重要的。 中俄合作辦學項目的具體方案要明確雙方責任、權利和義務，依據雙方協約辦事。要通過協約管理保持辦學活動的相對穩定性，維護正常教學秩序，積極開展教育教學研究和各類教育交流，既吸收國外好的經驗又結合中國學生的特點，不斷改進辦學條件和教學工作。加強師資隊伍建設，盡快形成自己的辦學特色和優勢，努力培養中國急需的社會經濟發展的高素質的人才。

3.積極引進資源，推進合作辦學。首先，要利用各種對外交流渠道，積極主動地尋找合作伙伴，原有的校際、政府間和民間交流與合作關系都可以用來推動中俄合作辦學。其次，要充分利用政策的導向作用，出臺適當的鼓勵措施，滿足對方的合理要求，不斷增強在中國合作辦學的吸引力。應抓住中國加入WTO的契機，提高中國的教育對外開放水平。最后，積極鼓勵俄方以各種資源參與合作，不斷探索符合中俄雙方需要的新的合作方式。要本著“門當戶對”、互利互惠、真誠合作的精神，幫助中俄雙方以各種有用的資源建立各種形式的的合作辦學關系。鼓勵高層次的、有利于中國學科建設和發展的、以培養中國社會經濟發展急需的專業人才為目的、整體提高中國教育教學質量的合作。

4.審慎選擇合作伙伴，注重提高辦學質量。首先，中俄合作辦學應由廣泛尋求對外合作伙伴，過渡到有區別、有重點、有層次地選擇俄羅斯的合作伙伴。應注意挑選具有較高層次和一定實力的優秀院校和單位作為自己的合作伙伴，這樣才能真正起到引進優質教育資源的目的。其次，合作辦學的目的要明確。中俄合作辦學的目的就是要充分、合理、有效地引進和利用好俄羅斯的優質的教育資源，先進的辦學理念、課程體系和教學方法，作為中國發展多種教育形式的有益補充，為中國的經濟和社會發展服務，為中國的現代化建設服務，為培養中國緊缺的高層次人才服務，為提升學校的學科建設水平和科研水平服務。最后，要按規律辦事，確保教學質量。教育質量是學校的生命線，一定要按協議辦，在教學計劃、教師配備、教材等問題上不能打折扣。要保證辦出特色，辦出水平。

參考文獻:

[1]劉洪一，等.走向國際化的高等教育[M].北京:北京大學出版社，2004.

[2]中國教育部.2000—2004年俄羅斯來華留學生統計表[Z].

[3]許圣道.中外合作辦學存在的問題及其監管與規范[J].鄭州大學學報，2005，(2).[責任編輯 陳鳳雪]