政府扶持對江西省科技型中小企業發展的影響分析

摘要:科技型中小企業在中國的經濟體系中占有不可忽略的地位，試圖從政府的扶持角度探討江西政府在江西科技型中小企業發展過程中所發揮的作用。我們將視角主要集中在政府出臺的一些政策上面，包括國家創新基金平臺、小額擔保貸款、小額貸款公司的成立以及創業板的推出等。通過對這些政策進行分析，可以看出政府的扶持對科技型中小企業的發展有著不可估量的作用。

關鍵詞:科技型中小企業;政府扶持;創新基金;小額擔保貸款;小額貸款公司

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0121-02

一、江西省科技型中小企業的發展現狀

中小企業是中國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。而科技型中小企業在調整產業結構，促進社會、科技、經濟與環境可持續協調發展方面也有無可比擬的作用。受國際金融危機的沖擊，科技型中小企業面臨更加嚴峻的生存挑戰，資金緊張、融資難是陷入困境的最大難題。慶幸的是，政府及時的正視到這個問題并出臺了相關的政策扶持科技型中小企業渡過了這個難關。

江西省政府平穩的推行了一系列旨在幫助科技型中小企業減輕負擔、解決融資問題的政策，在這些政策的幫助下，截至2009年底江西省科技型中小企業的發展狀況非常理想。拿南昌為例，南昌市2009年已經正式列入全國13個國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市和全國21個國家半導體照明應用工程試點城市。2009年1—6月，全市技術市場交易總量繼續穩步上升，實現技術交易額2.33億。單項合同平均成交額22萬元，較去年同期相比合同登記數增長23.33%，技術合同成交額增長17.16% [1]。在重點推進汽車、半導體、生物醫藥、軟件等高新技術產業發展的同時支持企業新產品開發，扶持大學科技園區等創新載體建設引導科技型中小企業發展。

2009年8月17日，省科技廳公布了今年上半年全省高新技術產業發展狀況。2009年1—6月，我省高新技術產業規模持續擴大，活力不斷增強，共完成總產值799.4億元，實現增加值255.4億元，分別達到去年全年水平的53.0%和51.3%。增加值同比增長28.7%，比第一季度提高0.6個百分點，高于規模以上工業13.9個百分點，對全省經濟平穩復蘇起到了積極的推動作用。金融機構投放于中小企業的貸款也同比增多。2009年9月末，金融機構人民幣中小企業貸款余額為203.91億元，比年初增加588.37億元，增長38.82%，高于全省貸款平均增幅4.26個百分點 [2]。

發展平穩健康，但資金緊張融資難問題仍然困擾著企業，這是我們在調研過程中對我省科技型中小企業目前狀況的最大感受。

二、對科技型中小企業發展的金融改革分析

1.技術創新基金政策的支持。國家科技型中小企業技術創新基金，是經國務院批準設立的一項專門用于鼓勵、培育、支持和促進科技型中小企業技術創新的政府專項基金。2009年，我省被列為國家創新基金聯審試點單位之一。2000年，省委省政府設立了江西省科技型中小企業技術創新基金，每年提供 2 000萬元，用于國家創新基金項目的匹配和為申報國家創新基金培育項目源。

2009年12月11日我們從省財政廳獲悉，國家科技型中小企業技術創新基金2009年度第二批項目日前下達我省，有79個項目獲得立項資助，獲無償撥款及貼息貸款4 255萬元。加上第一批86個項目5010撥款，今年我省立項數目和資助強度均創歷年之最。

科技型中小企業技術創新基金作為政府的專項基金，將扶持各種所有制類型的科技型中小企業，并有效地吸引地方政府、企業、風險投資機構和金融機構對中小企業進行投資，逐步推動建立起符合市場經濟客觀規律的高新技術產業化投資機制，從而進一步優化科技投資資源，營造有利于科技型中小企業創新和發展的良好環境。

在申報發放創新基金時我們也應該注意一些問題。首先，要保證信息對稱，以使資源能夠得到有效的配置。其次，要保證資金的使用有效率。再次，在資金的申報、發放過程中應該防止“尋租”問題的發生。這些問題的解決需要政府加大對企業的了解，妥善處理好企業與政府之間的關系。而資金的使用則要求政府要處理好后期工作，對資金的使用進行追蹤引導，促使資金得到有效的使用。政府要做到事前調查，事中監查，事后核查。

2.小額貸款擔保政策的支持。江西省小額擔保貸款工作起步于2002年10月下旬。截至2009年第一季度，江西省小額擔保貸款實現了放貸金額和扶持人數連續六年五次翻番。各級財政安排的擔保基金，累計由2002年30萬元上升到7.52億元，小額擔保貸款累計發放額由2003年1.38億元上升到87.68億元，直接扶持的自主創業人員累計由2003年0.8萬人次上升到l5.95萬人次，帶動就業人數累計由2003年2.1萬人上升到47萬人。中央財政下撥江西省的小額貸款貼息資金由2005年0.4億元增加到3.92億元。截至2009年12月份，各類性質的銀行機構都先后開辦了小額擔保貸款業務，其中，地方法人銀行金融機構已成為小額擔保貸款業務的主力軍，小額擔保貸款的市場份額高達85.5% [3]。

小額擔保貸款主要采取風險補償、政策貼息、提供擔保三種模式。政府為此設立了小額貸款擔保中心，2009年4月29日，省小額貸款擔保中心組織召開了全省小額貸款擔保中心主任座談會。小額貸款擔保中心作為連接商業銀行與中小企業之間的橋梁，在為中小企業提供擔保并為其爭取貸款的同時也降低了商業銀行的風險。在為中小企業服務的同時，擔保中心應做好所要擔保企業的事前調查工作，規范擔保項目的受理、貸前調查、復查、評審、審批、推薦和貸款回收的工作程序，以規避小額貸款信用擔保機構風險、維護各方利益。

3.小額貸款公司的支持。2009年2月16日，省政府辦公廳正式下發《江西省關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》和《江西省小額貸款公司試點暫行管理辦法》，由此，醞釀已久的小額貸款公司試點工作將在全省展開。

小額貸款公司的成立，使游走在政策和法律之外的民間資金走出“灰色地帶”，便于對民間資金的管理。小額貸款公司審批手續相對于銀行而言要簡單許多，這可以為科技型中小企業節省許多時間，滿足中小企業的流動性需求，一定程度上緩解資金短缺融資難的現狀。同時我們必須意識到:(1)各小額借貸公司必須堅守貸款利率不得高于基準利率的4倍這一準則，否則小額貸款公司將演變成傳統意義上的“高利貸”，中小企業借貸成果將會過高，這會嚴重降低這一政策的實質效應。(2)小額貸款公司應做好風險防范，對申請小額貸款的中小企業做好調查審查，在款項發放期間對貸款進行監控以防止出現貸款無法收回的現象。(3)政府有關部門應嚴把小額貸款公司成立之門，對于小額貸款公司成立的門檻應嚴格遵循，以防其成為不法分子洗錢或是從事其他違法活動的據點。小額貸款公司運行期間應定期或不定期的對其進行現場或非現場的檢查，對發現有違規操作的公司應責令其改過、加以處罰。

4.創業板對中小企業的支持。資本市場一直都是科技型中小企業的必爭之地，而創業板的推出對于科技型中小企業而言是一個千載難逢的機遇。2009年10月23日創業板舉行開板儀式，緊接著首批28家創業板公司將于2009年10月30日集中在深交所掛牌上市，這意味著創業板市場在30日正式開市交易。

創業板上市的企業大多是高科技型企業，企業往往成立時間不長規模不大，但成長潛力大。創業板的推出，毫無疑問有利于中小企業、尤其是科技型中小企業獲得融資機會。

江西省科技型中小企業在2009年度的資本市場上整體表現強勁。截至2009年10月15日，我省已有三家企業向證監會上報了創業板申請上市的資料，這三家企業分別是:三川水表、恒大高新和華伍制動。2009年10月8日，萬年紡織類民營企業江晨國際控股有限公司成功在香港交易所創業板上市。在看到發展的同時我們也應該認識到我省在創業板上的表現與其他發達省份相比差距仍然很大。創業板首批上市的28家企業沒有一家是江西的，江西省的科技型中小企業雖然多，但規模小、結構不合理、競爭力不強。此外，許多企業家雖有創業板上市的意識，但考慮到費用、產權以及股權改革等問題后打了退堂鼓;而有些企業雖然有意愿，但企業本身條件不夠也無法實現創業板融資。所以，針對江西省的科技型中小企業:(1)企業首先應從企業本身為出發點，不斷增強企業的科技創新水平，不斷完善股權，不斷提高企業防范風險的能力以及市場競爭力。(2)企業負責人應有長遠意識，以發展的眼光看待企業而不是拘泥了目前的利益，要與時俱進。對于創業板上市這一問題，結合企業本身用辯證的觀點看待，切忌冒進但也不能過于保守。(3)政府應不斷扶持、引導、支持科技型中小企業的發展，做好科技型中小企業上市的輔導工作。為了沖擊創業板，我省開辟了企業上市“綠色通道”，并形成“報證監會一批，培育輔導一批，儲備一批”的梯次推進格局。

5.江西省中小企業股權融資對中小企業的支持。2009年7月，江西博川投資服務有限公司成立，成為我省首家專業從事投融資服務的信息交易機構，也是我省唯一一家可進行股權融資的機構。2009年11月，江西博川投資服務有限公司與中國首家股權交易平臺——濱海國際股權交易所成功建立戰略合作關系。這意味著我省科技型中小企業可以通過該平臺直接進行股權融資和債券融資，這將緩解科技型中小企業融資難的處境，同時也將完善科技型中小企業的股權結構。

當然，政府出臺的扶持政策遠遠不只以上所說的這幾條，我們只是挑選了幾條比較具有代表性的政策來加以分析。通過以上的分析我們可以看出，政府的扶持對于科技型中小企業的發展壯大起著非常大的作用。這些政策對于科技型中小企業來說猶如“雪中送炭”，同時，企業本身也應該從自身出發，不斷增強自身的競爭力。

參考文獻:

[1]南昌前三季高新產業實現增加值105.8億 占全省1/4[EB/OL].江西省人民政府網，www.jiangxi.gov.cn.

[2]我省高新技術產業規模持續擴大[EB/OL].江西省統計局網，www.jxstj.gov.cn.

[3]廖斌，羅偉.江西小額貸款緣何一枝獨秀?[N].金融時報，2009-06.[責任編輯 陳丹丹]