工程項目管理中的HSE管理研究

摘要:健康、安全與環境管理(HSE)是近年來才出現的管理體系，它集各國管理經驗，體現當今世界各建筑企業在大市場環境下的規范運作，是建筑企業實現現代化管理，走向國際大市場的通行證。分析國內建筑項目管理中HSE管理存在的問題，重點闡述了HSE在項目管理中的應用。

關鍵詞:工程項目;管理;HSE

中圖分類號:C93文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0199-02

一、中國工程項目管理中應用HSE進行管理存在的突出問題

1.對HSE管理缺乏足夠的認識。隨著社會的進步，一個企業如果對安全環境保護不能予以足夠重視，今后將無法生存下去，這既是社會發展和科技進步對企業提出的最低要求，也是企業為了自身生存而應做的明智選擇。但中國的有些企業往往把HSE管理看成為一項企業的負擔。只看眼前利益，而沒有看到實施HSE給企業帶來的長遠效益，對HSE管理缺乏應有的認識。

2.企業安全觀念淡薄。目前國內建筑企業在進行建筑工程項目建設時，很多業主和承包商并不十分重視安全工作，安全觀念淡薄，有的業主和承包商即使制定了相應的安全規則、安全條例、安全守則等，也很少在項目施工過程中嚴格執行。不少規則、條例都是為了應付各級檢查，在實際上并沒有付諸實施。有些人甚至認為項目建設過程中出現人員傷亡是在所難免的，即使出現了傷亡事故，賠一些錢也就了事了，沒有什么大不了的。在相當程度上還存在著重經濟、輕安全的意識。

3.沒有樹立以人為本的思想。國外工程項目中的HSE管理認為，項目的任何成員都是項目的主人，都有權享有HSE的權利，都要對自身健康負責，成員的健康是項目成功的關鍵，是實現HSE安全管理的重要內容。但在中國的工程項目中，很少重視員工的健康，把員工的健康看成和項目無關的事情。只重視經濟效益，忽視成員的健康，甚至以犧牲員工的健康換取經濟效益。這既是對員工健康的不負責任，也是對企業的經營缺乏以人為本的現代管理思想的一種體現。

4.環境保護意識差。國內項目施工過程中，很少重視對周邊環境的保護，缺少環境保護的意識。施工過程中破壞環境的事件屢屢發生。建筑垃圾隨意亂丟，建筑工地就像是個大的垃圾場，施工中噪音、粉塵污染既破壞了周圍的環境，給附近居民造成極大的傷害，往往也惡化了與周圍居民的關系。

5.缺少一套完整的HSE管理的制度和標準。目前在中國的建筑企業在工程項目管理中，HSE管理基本上是剛剛起步，雖然一些企業有一些工程項目的安全管理制度，以及環境保護的條例，但還沒有一套關于健康、安全和環境管理的完整的HSE管理制度和標準。還沒有形成完整的HSE管理體系。

二、建議和措施

1.第一責任人的原則。隨著生命和健康成為保障人權的重要內涵，HSE管理在現代管理中的地位愈來愈突出。HSE管理體系，強調最高管理者的承諾和責任，企業的最高管理者是HSE的第一責任者，對HSE應有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉變為人、財、物等資源的支持。各級企業管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為。

2.全員參與的原則。HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規定了各級組織和人員的HSE職責，強調中石化集團公司內的各級組織和全體員工必須落實HSE職責。公司的每位員工，無論身處何處，都有責任把HSE事務做好，并通過審查考核，不斷提高公司的HSE業績。

3.重在預防的原則。在集團公司的HSE管理體系中，風險評價和隱患治理、承包商和供應商管理、裝置(設施)設計和建設、運行和維修、變更管理和應急管理這五個要素，著眼點在于預防事故的發生，并特別強調了企業的高層管理者對HSE必須從設計抓起，認真落實設計部門高層管理者的HSE責任。初步設計的安全環保篇要有HSE相關部門的會簽批復，設計施工圖紙應有HSE相關部門審查批準簽章，強調了設計人員要具備HSE的相應資格。風險評價是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎。

三、重點措施

1.加強HSE教育和培訓，過好教育、培訓關

(1)承包商從業人員。HSE教育管理程序、承包商從業人員HSE教育分為兩個階段:入場前HSE教育和作業前HSE教育，入場前HSE教育應由業主單位的安全管理部門進行;作業前HSE教育應由承包商進人的作業部(車)對從業人員進行HSE教育，目的就是使承包商從業人員對作業現場的安全狀態有充分的認識，提高他們的安全意識，約束其作業行為，保證企、IV的安全生產和承包商從業人員的人身安全。為了達到上述目的，承包商從業人員HSE教育管理應遵照以下流程:承包商提出人場申請;人場前HSE教育、考試;從業人員安全承諾;辦理人員入場證;作業HSE教育、考試;辦理各類作業許可證。

(2)承包商從業人員HSE教育的內容:1)人場前HSE教育的內容和要求。國家有關HSE領域的法令、規定介紹以憲法為基礎，以勞動法和安全生產法為主體的中國現行職業安全衛生法規體系，重點介紹和從業人員個人的權利、義務相關的條款。2)施工現場狀況介紹裝置(設施)的生產特點，如工藝流程、介質等全面介紹裝置(車間)存在的危害因素。3)直接作業環節的安全管理規定。應全面系統地介紹各類作業的安全管理制度和許可證的簽發程序，明確“無作業許可證不得從事任何作業”。作業許可證有安全用火、高處作業、進設備作業、用電作業、破土作業、起重作業、行車管制以及一般作業共八項，其中一般作業包含了前七項作業以外的所有其他作業。4)事故案例分析。通過對系統內外有關承包商從業人員發生的事故案例的分析，引導他們提高遵章守紀的自覺性，以及面對突發事件的應變能力。5)安全技能。在防火方面，針對施工現場可能出現的火災狀況，介紹防火的基本措施、滅火的基本方法、常見滅火器材的使用方法;在防人身傷害方面，針對施工現場可能出現的危害因素(毒物、粉塵、噪聲、電磁輻射等)，說明這些危害因素對人體侵害出現的癥狀、預防措施以及遭受侵害后的應急措施。6)告知事項。必須穿戴的勞保用品;施工中禁止動用裝置的儀表、儀器、閥門等設施;不得在裝置檢修施工現場休息、逗留;進人易燃易爆區域裝置應關掉手機和BP機;火警電話、急救電話、氣防急救等特別電話號碼;遇緊急情況(著火、人身傷害等)，應立即通知所在裝置的甲方人員，并撥打特別電話;必須進行安全承諾。

2.強化考核。集團公司總經理向社會和員工承諾，努力實現不發生事故、不損害人員健康、不破壞環境的HSE目標，突出強調零事故。因此，要求集團公司和直屬企業建立HSE業績管理及監督考核程序，對管理層成員HSE業績進行考核，并與經濟責任制相掛鉤。

3.以人為本。HSE管理體系強調了公司所有的生產經營活動都必須滿足HSE管理的各項要求，突出了人的行為對集團公司的事業成功至關重要，建立培訓系統并對人員技能及其能力進行評價，以保證HSE水平的提高。一體化管理的原則通過一體化管理，使集團公司的經濟效益、社會效益和環境效益有機地結合在一起。

四、加強評價和風險管理

1.評價。企業應建立和保持評價程序，對識別出的危害的影響和風險根據判別準則進行評價，確定危害及影響的大小及可控制程度。在進行危害和風險評價時，客觀全面而不是主觀片面地評價是成功識別危害和影響程度的關鍵。對人、環境和資產的危害和影響的評價通常用風險——事故發生幾率和危害程度表示結果。有些可定量表示，但有些不一定能完全定量表示。應該指出，任何評價技術所提供的結果都會有一定程度的不確定HSE管理體系的基本要素分析性，因此正規風險評價技術的使用要結合有經驗的操作人員、規章制定者和社區公眾的判斷結果。

2.風險管理。企業應建立和保持削減風險的程序來選擇、評價所采取的措施。風險削減措施應包括防止事故(即減少發生幾率)和一旦發生事故后的短期、長期影響的削減(即減輕后果)兩個方面，也包括防止正在發生的不正常情況升級為事故的步驟，以及事故一旦發生時的減緩事故對健康、安全與環境的不利影響的步驟和對重大事故的緊急反應步驟。任何時候都應強調防范措施，例如保證設施的完整性。也應從事故中總結經驗教訓，制定事故的防范措施，以防將來類似事故的再次發生。防止危害發生的措施可大致分為管理措施、硬件措施、其他措施等三類。

五、及時對各類應急預案進行分析，組織演練，過好應急預案演練關

1. 應急計劃內容。應急反應是通過風險分析提出的。企業建立HSE管理體系就是體現了預防為主的思想，應急反應計劃內容包括:(1)進行應急反應和災害控制的組織、責任、授權人和程序，包括內部和外部通訊;(2)提供人員避險、撤退、救援和醫療處理的系統和程序;(3)防止、削減和監測應急行動產生的環境影響的系統和程序;(4)與授權人、有關人員和相關方通訊聯系的程序;(5)調動企業設備、設施和人員的系統和程序;(6)調動第三方資源進行應急支持的安排和程序;(7)訓練應急反應小隊和試驗應急系統和程序的安排。企業制定應急反應計劃應傳達到:指揮和控制人員，應急服務部可能受影響的雇員，其他可受影響的相關人員。

2.應急反應體系。應急系統通常分為三個層次，即一線、二線和三線，三個層次都制定有自己的應急措施。一線是直接受到危害的單位，是直接與危害做斗爭和需要進行救援的地方，通常是工作現場;二線為一線的上級管理部門，負責生產管理和支援第一線的緊急救援，如聯系取得一線沒有的救援設備;三線為集團總部，除負責戰略管理和發出重要指令外，主要是向政府報告重大事件、對外發布信息等。