工程項(xiàng)目管理中的HSE管理研究

摘要:健康、安全與環(huán)境管理(HSE)是近年來才出現(xiàn)的管理體系，它集各國管理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)當(dāng)今世界各建筑企業(yè)在大市場環(huán)境下的規(guī)范運(yùn)作，是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向國際大市場的通行證。分析國內(nèi)建筑項(xiàng)目管理中HSE管理存在的問題，重點(diǎn)闡述了HSE在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;管理;HSE

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0199-02

一、中國工程項(xiàng)目管理中應(yīng)用HSE進(jìn)行管理存在的突出問題

1.對(duì)HSE管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，一個(gè)企業(yè)如果對(duì)安全環(huán)境保護(hù)不能予以足夠重視，今后將無法生存下去，這既是社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)企業(yè)提出的最低要求，也是企業(yè)為了自身生存而應(yīng)做的明智選擇。但中國的有些企業(yè)往往把HSE管理看成為一項(xiàng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。只看眼前利益，而沒有看到實(shí)施HSE給企業(yè)帶來的長遠(yuǎn)效益，對(duì)HSE管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。

2.企業(yè)安全觀念淡薄。目前國內(nèi)建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，很多業(yè)主和承包商并不十分重視安全工作，安全觀念淡薄，有的業(yè)主和承包商即使制定了相應(yīng)的安全規(guī)則、安全條例、安全守則等，也很少在項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行。不少規(guī)則、條例都是為了應(yīng)付各級(jí)檢查，在實(shí)際上并沒有付諸實(shí)施。有些人甚至認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)人員傷亡是在所難免的，即使出現(xiàn)了傷亡事故，賠一些錢也就了事了，沒有什么大不了的。在相當(dāng)程度上還存在著重經(jīng)濟(jì)、輕安全的意識(shí)。

3.沒有樹立以人為本的思想。國外工程項(xiàng)目中的HSE管理認(rèn)為，項(xiàng)目的任何成員都是項(xiàng)目的主人，都有權(quán)享有HSE的權(quán)利，都要對(duì)自身健康負(fù)責(zé)，成員的健康是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)HSE安全管理的重要內(nèi)容。但在中國的工程項(xiàng)目中，很少重視員工的健康，把員工的健康看成和項(xiàng)目無關(guān)的事情。只重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視成員的健康，甚至以犧牲員工的健康換取經(jīng)濟(jì)效益。這既是對(duì)員工健康的不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營缺乏以人為本的現(xiàn)代管理思想的一種體現(xiàn)。

4.環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。國內(nèi)項(xiàng)目施工過程中，很少重視對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，缺少環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。施工過程中破壞環(huán)境的事件屢屢發(fā)生。建筑垃圾隨意亂丟，建筑工地就像是個(gè)大的垃圾場，施工中噪音、粉塵污染既破壞了周圍的環(huán)境，給附近居民造成極大的傷害，往往也惡化了與周圍居民的關(guān)系。

5.缺少一套完整的HSE管理的制度和標(biāo)準(zhǔn)。目前在中國的建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中，HSE管理基本上是剛剛起步，雖然一些企業(yè)有一些工程項(xiàng)目的安全管理制度，以及環(huán)境保護(hù)的條例，但還沒有一套關(guān)于健康、安全和環(huán)境管理的完整的HSE管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。還沒有形成完整的HSE管理體系。

二、建議和措施

1.第一責(zé)任人的原則。隨著生命和健康成為保障人權(quán)的重要內(nèi)涵，HSE管理在現(xiàn)代管理中的地位愈來愈突出。HSE管理體系，強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任者，對(duì)HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇?cái)、物等資源的支持。各級(jí)企業(yè)管理者通過本崗位的HSE表率，樹立行為榜樣，不斷強(qiáng)化和獎(jiǎng)勵(lì)正確的HSE行為。

2.全員參與的原則。HSE管理體系立足于全員參與，突出“以人為本”的思想。體系規(guī)定了各級(jí)組織和人員的HSE職責(zé)，強(qiáng)調(diào)中石化集團(tuán)公司內(nèi)的各級(jí)組織和全體員工必須落實(shí)HSE職責(zé)。公司的每位員工，無論身處何處，都有責(zé)任把HSE事務(wù)做好，并通過審查考核，不斷提高公司的HSE業(yè)績。

3.重在預(yù)防的原則。在集團(tuán)公司的HSE管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和隱患治理、承包商和供應(yīng)商管理、裝置(設(shè)施)設(shè)計(jì)和建設(shè)、運(yùn)行和維修、變更管理和應(yīng)急管理這五個(gè)要素，著眼點(diǎn)在于預(yù)防事故的發(fā)生，并特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的高層管理者對(duì)HSE必須從設(shè)計(jì)抓起，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者的HSE責(zé)任。初步設(shè)計(jì)的安全環(huán)保篇要有HSE相關(guān)部門的會(huì)簽批復(fù)，設(shè)計(jì)施工圖紙應(yīng)有HSE相關(guān)部門審查批準(zhǔn)簽章，強(qiáng)調(diào)了設(shè)計(jì)人員要具備HSE的相應(yīng)資格。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一個(gè)不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)措施

1.加強(qiáng)HSE教育和培訓(xùn)，過好教育、培訓(xùn)關(guān)

(1)承包商從業(yè)人員。HSE教育管理程序、承包商從業(yè)人員HSE教育分為兩個(gè)階段:入場前HSE教育和作業(yè)前HSE教育，入場前HSE教育應(yīng)由業(yè)主單位的安全管理部門進(jìn)行;作業(yè)前HSE教育應(yīng)由承包商進(jìn)人的作業(yè)部(車)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行HSE教育，目的就是使承包商從業(yè)人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全狀態(tài)有充分的認(rèn)識(shí)，提高他們的安全意識(shí)，約束其作業(yè)行為，保證企、IV的安全生產(chǎn)和承包商從業(yè)人員的人身安全。為了達(dá)到上述目的，承包商從業(yè)人員HSE教育管理應(yīng)遵照以下流程:承包商提出人場申請(qǐng);人場前HSE教育、考試;從業(yè)人員安全承諾;辦理人員入場證;作業(yè)HSE教育、考試;辦理各類作業(yè)許可證。

(2)承包商從業(yè)人員HSE教育的內(nèi)容:1)人場前HSE教育的內(nèi)容和要求。國家有關(guān)HSE領(lǐng)域的法令、規(guī)定介紹以憲法為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)法和安全生產(chǎn)法為主體的中國現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)體系，重點(diǎn)介紹和從業(yè)人員個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的條款。2)施工現(xiàn)場狀況介紹裝置(設(shè)施)的生產(chǎn)特點(diǎn)，如工藝流程、介質(zhì)等全面介紹裝置(車間)存在的危害因素。3)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理規(guī)定。應(yīng)全面系統(tǒng)地介紹各類作業(yè)的安全管理制度和許可證的簽發(fā)程序，明確“無作業(yè)許可證不得從事任何作業(yè)”。作業(yè)許可證有安全用火、高處作業(yè)、進(jìn)設(shè)備作業(yè)、用電作業(yè)、破土作業(yè)、起重作業(yè)、行車管制以及一般作業(yè)共八項(xiàng)，其中一般作業(yè)包含了前七項(xiàng)作業(yè)以外的所有其他作業(yè)。4)事故案例分析。通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)承包商從業(yè)人員發(fā)生的事故案例的分析，引導(dǎo)他們提高遵章守紀(jì)的自覺性，以及面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)變能力。5)安全技能。在防火方面，針對(duì)施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的火災(zāi)狀況，介紹防火的基本措施、滅火的基本方法、常見滅火器材的使用方法;在防人身傷害方面，針對(duì)施工現(xiàn)場可能出現(xiàn)的危害因素(毒物、粉塵、噪聲、電磁輻射等)，說明這些危害因素對(duì)人體侵害出現(xiàn)的癥狀、預(yù)防措施以及遭受侵害后的應(yīng)急措施。6)告知事項(xiàng)。必須穿戴的勞保用品;施工中禁止動(dòng)用裝置的儀表、儀器、閥門等設(shè)施;不得在裝置檢修施工現(xiàn)場休息、逗留;進(jìn)人易燃易爆區(qū)域裝置應(yīng)關(guān)掉手機(jī)和BP機(jī);火警電話、急救電話、氣防急救等特別電話號(hào)碼;遇緊急情況(著火、人身傷害等)，應(yīng)立即通知所在裝置的甲方人員，并撥打特別電話;必須進(jìn)行安全承諾。

2.強(qiáng)化考核。集團(tuán)公司總經(jīng)理向社會(huì)和員工承諾，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生事故、不損害人員健康、不破壞環(huán)境的HSE目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)零事故。因此，要求集團(tuán)公司和直屬企業(yè)建立HSE業(yè)績管理及監(jiān)督考核程序，對(duì)管理層成員HSE業(yè)績進(jìn)行考核，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相掛鉤。

3.以人為本。HSE管理體系強(qiáng)調(diào)了公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都必須滿足HSE管理的各項(xiàng)要求，突出了人的行為對(duì)集團(tuán)公司的事業(yè)成功至關(guān)重要，建立培訓(xùn)系統(tǒng)并對(duì)人員技能及其能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證HSE水平的提高。一體化管理的原則通過一體化管理，使集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)地結(jié)合在一起。

四、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理

1.評(píng)價(jià)。企業(yè)應(yīng)建立和保持評(píng)價(jià)程序，對(duì)識(shí)別出的危害的影響和風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)判別準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定危害及影響的大小及可控制程度。在進(jìn)行危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，客觀全面而不是主觀片面地評(píng)價(jià)是成功識(shí)別危害和影響程度的關(guān)鍵。對(duì)人、環(huán)境和資產(chǎn)的危害和影響的評(píng)價(jià)通常用風(fēng)險(xiǎn)——事故發(fā)生幾率和危害程度表示結(jié)果。有些可定量表示，但有些不一定能完全定量表示。應(yīng)該指出，任何評(píng)價(jià)技術(shù)所提供的結(jié)果都會(huì)有一定程度的不確定HSE管理體系的基本要素分析性，因此正規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)的使用要結(jié)合有經(jīng)驗(yàn)的操作人員、規(guī)章制定者和社區(qū)公眾的判斷結(jié)果。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)應(yīng)建立和保持削減風(fēng)險(xiǎn)的程序來選擇、評(píng)價(jià)所采取的措施。風(fēng)險(xiǎn)削減措施應(yīng)包括防止事故(即減少發(fā)生幾率)和一旦發(fā)生事故后的短期、長期影響的削減(即減輕后果)兩個(gè)方面，也包括防止正在發(fā)生的不正常情況升級(jí)為事故的步驟，以及事故一旦發(fā)生時(shí)的減緩事故對(duì)健康、安全與環(huán)境的不利影響的步驟和對(duì)重大事故的緊急反應(yīng)步驟。任何時(shí)候都應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范措施，例如保證設(shè)施的完整性。也應(yīng)從事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定事故的防范措施，以防將來類似事故的再次發(fā)生。防止危害發(fā)生的措施可大致分為管理措施、硬件措施、其他措施等三類。

五、及時(shí)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分析，組織演練，過好應(yīng)急預(yù)案演練關(guān)

1. 應(yīng)急計(jì)劃內(nèi)容。應(yīng)急反應(yīng)是通過風(fēng)險(xiǎn)分析提出的。企業(yè)建立HSE管理體系就是體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃內(nèi)容包括:(1)進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)害控制的組織、責(zé)任、授權(quán)人和程序，包括內(nèi)部和外部通訊;(2)提供人員避險(xiǎn)、撤退、救援和醫(yī)療處理的系統(tǒng)和程序;(3)防止、削減和監(jiān)測應(yīng)急行動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境影響的系統(tǒng)和程序;(4)與授權(quán)人、有關(guān)人員和相關(guān)方通訊聯(lián)系的程序;(5)調(diào)動(dòng)企業(yè)設(shè)備、設(shè)施和人員的系統(tǒng)和程序;(6)調(diào)動(dòng)第三方資源進(jìn)行應(yīng)急支持的安排和程序;(7)訓(xùn)練應(yīng)急反應(yīng)小隊(duì)和試驗(yàn)應(yīng)急系統(tǒng)和程序的安排。企業(yè)制定應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃應(yīng)傳達(dá)到:指揮和控制人員，應(yīng)急服務(wù)部可能受影響的雇員，其他可受影響的相關(guān)人員。

2.應(yīng)急反應(yīng)體系。應(yīng)急系統(tǒng)通常分為三個(gè)層次，即一線、二線和三線，三個(gè)層次都制定有自己的應(yīng)急措施。一線是直接受到危害的單位，是直接與危害做斗爭和需要進(jìn)行救援的地方，通常是工作現(xiàn)場;二線為一線的上級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理和支援第一線的緊急救援，如聯(lián)系取得一線沒有的救援設(shè)備;三線為集團(tuán)總部，除負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理和發(fā)出重要指令外，主要是向政府報(bào)告重大事件、對(duì)外發(fā)布信息等。