高科技園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建中的機(jī)制設(shè)計(jì)

摘要:主要通過對(duì)中國目前高科技園區(qū)發(fā)展中所存在弊端的經(jīng)濟(jì)分析，在運(yùn)用“輸入—機(jī)制—輸出”系統(tǒng)模式進(jìn)行逐步解剖的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建一種政府管制下“三位一體”格局的創(chuàng)新平臺(tái)，試圖提出解決高科技園區(qū)轉(zhuǎn)型問題的新路徑。

關(guān)鍵詞:高科技園區(qū);機(jī)制設(shè)計(jì);創(chuàng)新平臺(tái)

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0125-02

自20世紀(jì)90年代以來，隨著信息革命和全球化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也以高科技園區(qū)的創(chuàng)辦為依托經(jīng)過近二十年的發(fā)展后初具規(guī)模，但同時(shí)目前高科技園區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型階段，面臨諸多問題亟待解決。

中國高科技園區(qū)的發(fā)展始于政府主導(dǎo)企業(yè)參與的模式，在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮的背景下造成了目前最大的難題，即規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。就數(shù)量而言，全國各級(jí)別的高科技園區(qū)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但就其核心競爭力和經(jīng)濟(jì)績效角度來看，投入與產(chǎn)出之比還處于相對(duì)低水平。具體來說，高科技園區(qū)內(nèi)部資源潛在價(jià)值很高，但縱橫產(chǎn)業(yè)鏈都尚未形成，致使各企業(yè)之間、企業(yè)與外部社會(huì)聯(lián)系互動(dòng)合作較少，最終使園區(qū)內(nèi)部的高新技術(shù)所帶來的收益外溢或流失，總體規(guī)模效益不高。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群如果缺乏將這種正外部性通過產(chǎn)業(yè)鏈的形式內(nèi)在化的機(jī)制，其發(fā)展必將難以突破規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的怪圈。此外，在一種市場經(jīng)濟(jì)競爭十分激烈的條件下，市場規(guī)模占有率對(duì)于任何一個(gè)市場主體來說都是其生存的關(guān)鍵。高科技園區(qū)企業(yè)雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作出了重大貢獻(xiàn)，但是由于其相對(duì)高投資低產(chǎn)出的運(yùn)營模式致使市場份額有限，阻礙其進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)。

正是基于市場競爭壓力和園區(qū)外部收益無謂損失的雙重誘致因素，當(dāng)利益主體一旦意識(shí)到這種情境，在現(xiàn)行制度框架內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)外在利益的內(nèi)部化時(shí)，他們就會(huì)尋求制度的變遷和運(yùn)營模式的改革。因此，中國目前的高科技園區(qū)面臨逐步轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)運(yùn)營模式變革的需求，而這種需求的相應(yīng)供給其實(shí)質(zhì)則是一系列相關(guān)制度的改革，從資源輸入到運(yùn)行機(jī)制直至產(chǎn)品輸出，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。但只要將各種核心的資源要素投入到一套設(shè)計(jì)合理的社會(huì)機(jī)制中，必然會(huì)產(chǎn)出各種期望的目標(biāo)。高科技園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)中國科技強(qiáng)國目標(biāo)的重要途徑，政府在政策層面和資金投入方面都有優(yōu)惠政策，但這種外在的優(yōu)勢(shì)由于園區(qū)內(nèi)部構(gòu)成、機(jī)制設(shè)計(jì)的不合理并沒有真正轉(zhuǎn)成企業(yè)的內(nèi)部收益。而作為高科技園區(qū)得以運(yùn)行的基本資源稟賦，即知識(shí)和信息尤其是人才的投入也遭遇同樣的困境，資源大量閑置、存在巨大的改進(jìn)空間。因此，在資源相對(duì)不稀缺的前提下改進(jìn)的路徑自然就分?jǐn)偟綑C(jī)制設(shè)計(jì)這一領(lǐng)域，只有實(shí)現(xiàn)目前高科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和邏輯思維的改革才能完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)績效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期快速增長。

系統(tǒng)的機(jī)制創(chuàng)新首先必須在打破原有的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)吸收主要元素實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)重組、回歸中心元素，形成新的統(tǒng)一結(jié)構(gòu)框架。高科技園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)就是一組在經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上提出的結(jié)構(gòu)化制度創(chuàng)新安排，其最終目標(biāo)就是運(yùn)用人力資本和高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低投入與高產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)績效的大幅提高。而在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)，任何系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)績效增加必然依賴于有效率的組織、制度框架和高端人才的持續(xù)互動(dòng)，創(chuàng)新平臺(tái)作為一套系統(tǒng)的旨在實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)其核心內(nèi)容自然也包含這三方面。

由下圖可以看出，人才尤其是高素質(zhì)人才是高科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展的最核心要素，只有依靠人才才能將各種信息資源和知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力。而中國目前的高科技園區(qū)對(duì)人才的引進(jìn)和激勵(lì)制度嚴(yán)重缺失，這也是造成中國當(dāng)前高科技園區(qū)發(fā)展受阻和與西方國家同行相比相距較遠(yuǎn)的最重要原因。無論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新如果缺乏對(duì)人才的適當(dāng)激勵(lì)都將步履維艱。只有將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率并接近社會(huì)收益率時(shí)才能極大激發(fā)研究人才的創(chuàng)新才能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長。

而對(duì)個(gè)人的激勵(lì)則必須依靠制度化的途徑，通過制度設(shè)計(jì)提供合理機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息的有效甄別、保護(hù)個(gè)人的創(chuàng)新成果并予以相應(yīng)的激勵(lì)、以防止“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。制度的作用除了激勵(lì)個(gè)人還有決定組織的功能，一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而有效組織的核心便是制度安排，通過確定所有權(quán)可以有效提高績效水平。當(dāng)然這一制度的改革必然會(huì)遭到各種約束條件(正式的或非正式的規(guī)范)的束縛，以致形成一種路徑依賴的趨勢(shì)。

組織作為人才和制度框架的橋梁，既是科研人才技術(shù)創(chuàng)新的基地又是制度創(chuàng)新的承接者。制度決定組織的同時(shí)組織也可以通過變革的方式影響制度以期實(shí)現(xiàn)效用的增加。個(gè)人可以通過技術(shù)創(chuàng)新回饋組織的投資、實(shí)現(xiàn)組織績效的提高，組織則可以對(duì)個(gè)人進(jìn)行投資，將制度安排的激勵(lì)具體實(shí)施到個(gè)人。同時(shí)，作為高科技園區(qū)內(nèi)部的企業(yè)組織還必須和其他園內(nèi)的企業(yè)主體和園外的中介機(jī)構(gòu)、尤其是科研機(jī)構(gòu)充分互動(dòng)，達(dá)到資源互補(bǔ)、利益共存的局面。

在這樣一種“三位一體”的格局中，高素質(zhì)人才占據(jù)核心地位，組織和制度作為物理輔助，各自發(fā)揮自己的角色，最終達(dá)成一種以人才為核心、以組織為依托、以制度為手段的利益共同體實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在這一共同體的最外延則是政府的管制，如果科研缺乏政府的有效管制，很可能會(huì)給社會(huì)和民眾造成不可預(yù)知的災(zāi)難，但這種管制必須局限于彌補(bǔ)市場失靈的領(lǐng)域，否則就會(huì)越俎代庖，反而不利于園區(qū)的創(chuàng)新與發(fā)展。

高科技園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)不僅要求具備一般系統(tǒng)增長的個(gè)人、組織和制度三要素，更要求政府作為宏觀調(diào)控者在管理服務(wù)各主體、實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型的同時(shí)協(xié)調(diào)規(guī)范各主體之間的關(guān)系。對(duì)于個(gè)人而言，提供適當(dāng)?shù)募?lì)制度尤其是產(chǎn)權(quán)制度是提高技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，而往往一套有效率的產(chǎn)權(quán)制度如專利制度的界定和實(shí)施必須依靠強(qiáng)有力的政府。此外，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)社會(huì)的正外部性需要政府負(fù)擔(dān)，資源的統(tǒng)一整合與優(yōu)化利用也需要統(tǒng)一政府領(lǐng)導(dǎo)。而從企業(yè)組織的視角來說，政府的功能則在于保證在不完全市場和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱的背景下市場交易主體的公平性，節(jié)省交易費(fèi)用，維護(hù)企業(yè)合法利益。更重要的是，鑒于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高投資和高風(fēng)險(xiǎn)，政府一方面自身可以提供資金、政策(如稅收政策)和法律法規(guī)的扶持為企業(yè)發(fā)展提供便利，另一方面也可以通過積極引導(dǎo)、制定風(fēng)險(xiǎn)投資的政策吸引民間資本參與，加速市場化進(jìn)程。與此同時(shí)，政府也為協(xié)調(diào)宏觀制度環(huán)境和微觀具體制度框架的變革、高科技園區(qū)軟硬環(huán)境(包括市場制度、產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度和產(chǎn)學(xué)研合作制度等)提供支持，以營造有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

高科技園區(qū)作為國家經(jīng)濟(jì)增長速度較快的區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，經(jīng)過近二十年的艱苦探索基本完成初期創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，但隨著市場競爭的加劇，其原始粗放型的運(yùn)營模式已不再適宜現(xiàn)實(shí)，因此必須轉(zhuǎn)變路徑，向集約化方向跨越式發(fā)展，走向國際化市場、實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”。通過構(gòu)建一套系統(tǒng)的創(chuàng)新平臺(tái)和有效率的運(yùn)行機(jī)制，在市場經(jīng)濟(jì)與國家社會(huì)宏觀環(huán)境下動(dòng)用各種手段機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)績效，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長目標(biāo)。

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