中西方近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展理念的差異

摘要:職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。中國的職業(yè)教育經(jīng)歷了漫長而曲折的發(fā)展過程，但發(fā)展得很不充分。通過與西方職業(yè)教育發(fā)展的比較研究，找出差異，推進(jìn)中國職業(yè)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:中西方;職業(yè)教育;發(fā)展理念;差異

中圖分類號(hào):G71文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0241-02

職業(yè)技術(shù)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱。近些年來，國際組區(qū)域性機(jī)構(gòu)和各國都認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)增長的重要作用，把發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)教育作為規(guī)劃面向21世紀(jì)教育和培訓(xùn)體系的重要組成部分。中國的職業(yè)教育經(jīng)歷了漫長而曲折的發(fā)展過程。最早的職業(yè)教育，從19世紀(jì)60年代的事業(yè)教育算起，已經(jīng)有140多年的歷史，由于受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，加之現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達(dá)，長期以來，中國的職業(yè)教育總是步履維艱?？v觀中西方近現(xiàn)代中西方職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以探究職業(yè)教育發(fā)展理念的差異。

一、培養(yǎng)規(guī)格目標(biāo)差異

從中國職業(yè)教育的發(fā)展歷程可以看出，中國教育職業(yè)發(fā)展中長期以來是將職業(yè)教育作為教育的一種層次，嚴(yán)重束縛了職業(yè)教育的發(fā)展。

中國近代職業(yè)教育始于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。魏源提出“師夷長技以制夷”，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，洋務(wù)派人士積極興辦軍工企業(yè)，而這些新型的軍工企業(yè)迫切需要掌握先進(jìn)技術(shù)和操作規(guī)程的技術(shù)人員和工人。1904年清政府在張之洞等人的主持下頒布的《奏定學(xué)堂章程》確立了實(shí)業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位，規(guī)定實(shí)業(yè)學(xué)堂從橫向上分為正規(guī)實(shí)業(yè)學(xué)堂、補(bǔ)習(xí)實(shí)業(yè)學(xué)堂、實(shí)業(yè)師范學(xué)堂;從縱向上分為初等、中等和高等三個(gè)層次，每個(gè)層次都設(shè)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、商船等科，初步形成了一個(gè)系統(tǒng)。

辛亥革命結(jié)束了清王朝的統(tǒng)治，也開創(chuàng)了中國職業(yè)教育發(fā)展的新階段。1922年頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》把實(shí)業(yè)學(xué)校的名稱改為職業(yè)學(xué)校，分為初、中、高三級(jí)，設(shè)科范圍更廣。至此，職業(yè)教育初步形成一個(gè)系統(tǒng)。

新中國成立后，中國的職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。建國后的第一次全國教育工作會(huì)議就提出要改變舊中國遺留下來的普通教育與職業(yè)教育比例嚴(yán)重失調(diào)的局面。中國的職業(yè)教育走上了正常發(fā)展的軌道，形成了以中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校為中心的職業(yè)教育體系。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家相繼出臺(tái)了一系列文件，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，20世紀(jì)90年代末，形成了中職和高職兩個(gè)層次，到2007年才明確高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類型。因此從中國職業(yè)教育的發(fā)展歷程來看，長期以來中考成績差的進(jìn)入中職學(xué)習(xí)，高考不能上本科的進(jìn)入高職院學(xué)習(xí)，人為地將職業(yè)教育定位在低層次辦學(xué)上，影響了人們的選擇。

而西方則在終身教育思想的指導(dǎo)下，職業(yè)教育被看做是人整個(gè)一生中所接受的一部分教育，一個(gè)階段性教育，不是終結(jié)性教育，建立與高一級(jí)教育相銜接溝通的機(jī)制。不斷增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力和吸引力是許多國家都在探討和解決的一個(gè)重大課題，最根本的問題是建立和完善中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相互銜接的機(jī)制，打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的路徑，變終結(jié)性的中等職業(yè)教育為階段性的教育，為職教學(xué)生提供繼續(xù)接受高一級(jí)職業(yè)教育或普通教育的機(jī)會(huì)，大力扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育入口大、出口小的局面，進(jìn)一步拓寬出口，解決等值承認(rèn)職教普教學(xué)歷資格問題，允許中等教育學(xué)生報(bào)考高等院校。

英、法、德等國制定了一些措施，給予職業(yè)教育和普通教育資格同等地位，為職高學(xué)生提供受普通高等教育的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)70年代以前，法國中等職業(yè)教育是終結(jié)性的，學(xué)生選擇職業(yè)教育成為一條死胡同，為增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，使中等職業(yè)教育與普通高等教育相溝通，法國設(shè)立了一種新的學(xué)制，中等職業(yè)教育畢業(yè)生再學(xué)習(xí)兩年，獲得職業(yè)高中會(huì)考證書，同時(shí)取得了報(bào)考普通高等院校的資格。長期以來，德國中等職業(yè)教育與普通高等教育相互隔絕，缺乏滲透性。為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，增強(qiáng)雙元制的吸引力，德國許多州規(guī)定，具有中等職業(yè)教育和繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)資格的學(xué)生可報(bào)考大學(xué)，承認(rèn)中等職業(yè)教育與普通高中畢業(yè)生具有報(bào)考大學(xué)的同等學(xué)歷和資格，還規(guī)定實(shí)施雙元制的職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于具有普通高中第一階段教育學(xué)歷。英國的普通國家職業(yè)資格(GNVQs)分為基礎(chǔ)、中級(jí)和高級(jí)三級(jí)資格，獲得GNVQ高級(jí)資格的學(xué)生可報(bào)考大學(xué)，但獲得了高級(jí)國家職業(yè)資格(NVQ)的學(xué)生很難進(jìn)入普通高校。因而英國采取措施，承認(rèn)高級(jí)普通國家職業(yè)資格(GNVQs)和高級(jí)國家職業(yè)資格(NVQs)與普通教育高級(jí)水平考試(A-levels)具有同等地位，促進(jìn)這三類學(xué)生橫向和垂直流動(dòng)，使他們都有資格報(bào)考大學(xué)。

二、制度保障差異

在高職教育開展得較為成功的國家，政府仍是影響高職教育發(fā)展的一個(gè)很重要的因素。但是，與中國不同的是，在發(fā)展高職教育的過程中，大多數(shù)國家都更為重視職業(yè)教育的立法工作，用法律來保障和規(guī)范職業(yè)教育的健康穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)達(dá)國家在用法律促進(jìn)和規(guī)范高職教育人才培養(yǎng)方面有三個(gè)特點(diǎn):一是相關(guān)的法律相互配套，形成了規(guī)范技能人才培養(yǎng)的法律體系。比如，德國除了《職業(yè)教育法》外，還有《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列的相關(guān)法律以及370多種國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)的培訓(xùn)條例。美國頒布的關(guān)于高職教育人才培養(yǎng)的法規(guī)和法案超過了150個(gè)。二是它們的法律規(guī)范既有原則性的規(guī)定，也有操作性很強(qiáng)的細(xì)化的規(guī)定，比較容易得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。比如，德國的《職業(yè)教育法》中就有培訓(xùn)合同不能有哪些內(nèi)容，學(xué)徒的津貼以什么形式支付等細(xì)節(jié)的規(guī)定。三是不斷根據(jù)新的情況，對(duì)已有的法律進(jìn)行修訂或制定作為補(bǔ)充的法律。比如，美國1963年通過了《職業(yè)教育法》，而后又制定了《1968年職業(yè)教育法修正案》、《1976年職業(yè)教育法修正案》等。英國在1944年頒布《巴特勒法案》，1964年又針對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)培訓(xùn)缺乏法律依據(jù)的問題，及時(shí)制定了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》，后又于1973年頒發(fā)《就業(yè)與訓(xùn)練法》，改革職業(yè)培訓(xùn)體制，以應(yīng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)面臨的新挑戰(zhàn)。四是嚴(yán)格對(duì)職業(yè)教育法的監(jiān)督。德國的《職業(yè)訓(xùn)練條例》和《職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章》都明文規(guī)定違反職業(yè)培訓(xùn)條例就是違法，可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。日本頒布的《學(xué)校教育法》明確規(guī)定應(yīng)設(shè)置監(jiān)督部門，并且專門設(shè)有“罰則”一章來論述監(jiān)督和懲罰。

中國政府盡管先后頒布了《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，但是整個(gè)職業(yè)教育的法制體系并不健全，而且現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》經(jīng)過十多年的發(fā)展，其實(shí)施的環(huán)境與對(duì)象都發(fā)生了很大變化，因而需要及時(shí)進(jìn)行修訂。但是，中國的《職業(yè)教育法》自頒布以來就沒有再進(jìn)行過任何修訂與補(bǔ)充。而且《職業(yè)教育法》、《高等教育法》這些法規(guī)專門涉及高職教育的地方并不多，尤其是這些法規(guī)的條款大都是目標(biāo)性的，缺乏具體的操作程序和實(shí)施步驟，而且對(duì)違法行為的制裁措施不明確。因此，要想使高職教育有全面的、權(quán)威的法規(guī)保障，還是需要出臺(tái)一部《高等職業(yè)教育法》，對(duì)高職教育的性質(zhì)、任務(wù)、管理職責(zé)、舉辦學(xué)校等用法律的形式規(guī)定下來，這樣會(huì)更有利于高職教育的健康發(fā)展。

三、行業(yè)參與差異

由于職業(yè)需求的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的迅速變化，學(xué)校已無法完成職業(yè)教育的全部任務(wù)，建立多層次的職業(yè)教育體系是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。美國的職業(yè)教育體系的特點(diǎn)是面廣、樣多，目前至少有57種職教運(yùn)作體系。澳大利亞也建立了較完整的職業(yè)教育體系，全國設(shè)有287個(gè)專門的技術(shù)性和進(jìn)修性教育學(xué)院，除了學(xué)校系統(tǒng)的高職教育，還與成人和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及工作場(chǎng)所里的學(xué)習(xí)相結(jié)合。而中國目前職業(yè)教育中的校企合作很多只停留在紙面上，實(shí)現(xiàn)校企合作的良性運(yùn)行機(jī)制任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙向互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的物質(zhì)與智力資源的共享，融合職業(yè)教育理念，培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。搭建職業(yè)教育的新平臺(tái)，在人才供求關(guān)系上完成了學(xué)校和企業(yè)的良好對(duì)接、相互滲透，促進(jìn)校園文化與企業(yè)文化的交融。

經(jīng)費(fèi)是影響高職教育發(fā)展的重要因素，發(fā)達(dá)國家普遍形成了中央政府、地方政府、企業(yè)、個(gè)人多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，以地方投資為主，個(gè)人交費(fèi)所占比例不大。德國的高職院校絕大多數(shù)為公立學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由州政府和聯(lián)邦政府撥款解決。但來自于企業(yè)的教學(xué)、科研合作的經(jīng)費(fèi)成了高職院校第三渠道經(jīng)費(fèi)來源的主體部分。企業(yè)為培養(yǎng)一名職業(yè)學(xué)院的學(xué)生要支付5萬~8萬馬克的費(fèi)用，但企業(yè)仍把職業(yè)學(xué)院的培養(yǎng)途徑看做是一種費(fèi)用優(yōu)惠的獲取人才的措施?！兜聡?lián)邦基本法》明確規(guī)定國民生產(chǎn)總值的1.1%，工資總收入的2.5%用于職業(yè)教育，同時(shí)規(guī)定要為職業(yè)進(jìn)修提供幫助及提供學(xué)習(xí)期間的收入、待遇等問題。美國職教經(jīng)費(fèi)主要來自地方，但按《1990年職業(yè)教育法》規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，公立高職教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生只需支付全部費(fèi)用的1/6左右，在私立教育機(jī)構(gòu)就學(xué)的學(xué)生全部自費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可得到聯(lián)邦和州政府的部分資助。英國不僅在制定職業(yè)教育法規(guī)時(shí)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展資金進(jìn)行了規(guī)定，而且在相關(guān)法中也有類似規(guī)定。英國職業(yè)學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)有75%來自政府職教基金。法國在教育經(jīng)費(fèi)方面規(guī)定企業(yè)完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后必須承擔(dān)兩項(xiàng)支出:一是要求企業(yè)按上一年職工工資1.5%的比例提取繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)培訓(xùn)。二是按上一年職工工資0.5%的比例繳納學(xué)習(xí)稅，用于支持各層次職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。澳大利亞的《國家培訓(xùn)保障法》規(guī)定，年收入在22.6萬澳元以上的雇主，應(yīng)用工資預(yù)算的1.5%對(duì)其員工進(jìn)行培訓(xùn)，未達(dá)到要求的雇主須依法向國家培訓(xùn)保障機(jī)構(gòu)繳付費(fèi)差額。而中國主要存在政府撥款和學(xué)生繳費(fèi)兩種形式，渠道單一。

隨著中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育越來越成為支撐中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，通過比較研究，可以探索出符合國情的職業(yè)教育模式，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才，使人口大國真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國。

參考文獻(xiàn):

[1]吳雪萍.國際職業(yè)技術(shù)教育研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2004.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]