金融危機(jī)背景下河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖制定研究

摘要:光伏產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。由于金融危機(jī)的影響，河北省的光伏產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊，同時(shí)也暴露了光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的一些不容忽視的問題。要想使河北省在光伏產(chǎn)業(yè)乃至在新能源領(lǐng)域占有一席之地，就必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的基本原則，充分發(fā)揮技術(shù)路線圖在創(chuàng)新管理和產(chǎn)業(yè)預(yù)測方面的巨大作用，制定出符合河北省具體情況的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，從而更好地尋找河北省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)路徑，為河北省光伏產(chǎn)業(yè)的持久健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:金融危機(jī);光伏產(chǎn)業(yè);技術(shù)路線圖

中圖分類號:F42文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0162-02

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的定義與應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖(technology road mapping of industry)是指“以產(chǎn)業(yè)知識和洞見為基礎(chǔ)的、關(guān)于產(chǎn)業(yè)前景的共識(consensus)”。它不僅包括路線圖結(jié)果本身，還包括路線圖的構(gòu)建和調(diào)整過程;不僅考慮技術(shù)變量，還要綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等變量，綜合考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和達(dá)致愿景的條件和最優(yōu)路徑。

與以往產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方法相比，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖有三個(gè)顯著特點(diǎn):一是分析理念不同，技術(shù)路線圖不是以現(xiàn)有資源推動(dòng)為動(dòng)因，而是以未來市場拉動(dòng)為動(dòng)因，產(chǎn)業(yè)資源創(chuàng)新必須滿足未來市場對產(chǎn)業(yè)的需求。二是驅(qū)動(dòng)力不同，以往產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以目標(biāo)驅(qū)動(dòng)為動(dòng)因，采取非競爭性資源利用戰(zhàn)略;而產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是以市場拉動(dòng)為動(dòng)因，采取競爭性能力和機(jī)會(huì)發(fā)展規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程集聚了來自不同領(lǐng)域的人員和信息，提供了全景創(chuàng)意思維情景和方法。四是清晰的時(shí)間維度，以確保政策、技術(shù)、產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)演進(jìn)。

技術(shù)路線圖理論在西方發(fā)達(dá)國家得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代末，摩托羅拉、通用等一些國際知名企業(yè)制定了企業(yè)技術(shù)發(fā)展路線圖，隨后，技術(shù)路線圖理論在產(chǎn)業(yè)布局及國家或地區(qū)中長期科技戰(zhàn)略規(guī)劃中得到高度重視，美國、日本、韓國等先后制定了國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。2008年，中國廣東省科技廳最先在國內(nèi)研究制定了基于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖。

二、制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的重要意義

光伏產(chǎn)業(yè)是低能耗、微污染、高產(chǎn)出的朝陽產(chǎn)業(yè)，符合國際和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。光伏產(chǎn)業(yè)還是新興的高科技新能源產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于緩解全球能源緊張局勢、減少溫室氣體排放。隨著石油、煤炭等傳統(tǒng)能源日趨緊缺，各國都特別重視光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了相應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略和扶持計(jì)劃。2004年西班牙實(shí)施《購電補(bǔ)償法》，采用政府補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2008年，德國下議院通過《上網(wǎng)電價(jià)法修正案》，刺激光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展;美國自2005年起施行光伏投資稅減免政策。中國也把光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)扶持的新能源產(chǎn)業(yè)之一。溫家寶總理在2009年的《政府工作報(bào)告》中指出:支持和推進(jìn)新能源等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。2009年8月，財(cái)政部、科技部和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，正式啟動(dòng)“金太陽工程”，這標(biāo)志著中國大規(guī)模補(bǔ)貼光伏發(fā)電的開始。

光伏產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位。河北省擁有天威英利和河北晶龍集團(tuán)兩大光伏龍頭企業(yè)，其在全國光伏產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的地位。天威英利目前是中國最大的多晶硅生產(chǎn)基地，擁有從硅料生產(chǎn)到太陽能多晶硅電池的完整產(chǎn)業(yè)鏈;河北晶龍集團(tuán)是世界最大的單晶硅生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品質(zhì)量和性能都達(dá)到同行業(yè)最高水平。但是，兩企業(yè)都面臨著“原料依賴進(jìn)口、產(chǎn)品依賴外銷”的發(fā)展困境。由于未能掌握高純硅料生產(chǎn)技術(shù)，兩企業(yè)95%的太陽能硅料依賴進(jìn)口;另一方面，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策支持，企業(yè)生產(chǎn)的光伏電池95%依賴外銷。受國際金融危機(jī)的影響，國際市場對太陽能電池的需求大幅縮減，多晶硅價(jià)格暴跌近70%，但由于國內(nèi)光伏企業(yè)的惡性競爭，進(jìn)口硅料的價(jià)格卻不斷攀高，光伏產(chǎn)品利潤銳減。金融危機(jī)將河北省光伏產(chǎn)業(yè)“缺乏核心技術(shù)、兩頭在外”的結(jié)構(gòu)弊端暴露無遺，如何改變這種困境，實(shí)現(xiàn)河北省光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是一個(gè)需要高度重視的戰(zhàn)略課題。

在此情形下，我們認(rèn)為，應(yīng)用技術(shù)路線圖理論研究和制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是必要而重要的。這是因?yàn)?其一，技術(shù)路線圖理論在指導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，具有其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理論不可比擬的優(yōu)勢，摩托羅拉、通用等知名企業(yè)以及美國、日本等發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐都已證明了這一點(diǎn)。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興的高技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，但在發(fā)展初期，難免出現(xiàn)盲目發(fā)展的弊病。研究制定符合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)路線圖，對于保持河北省光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提高國際競爭力具有指導(dǎo)意義。其二，能源市場的多元競爭格局要求必須密切結(jié)合市場需求，謀求產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。隨著石油、煤炭等資源的日益枯竭，太陽能、風(fēng)能、氫能等新興能源產(chǎn)業(yè)得到更多支持和發(fā)展，誰能在新興能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主流尚未可知。在此情形下，河北省光伏產(chǎn)業(yè)必須抓住能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好契機(jī)，結(jié)合國內(nèi)外市場需求及自己實(shí)際情況，精確定位未來發(fā)展愿景和產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，理性應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。其三，河北省雖然擁有保威英利和晶龍集團(tuán)兩大光伏龍頭企業(yè)，但由于未能掌握硅料制備技術(shù)，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上仍處于劣勢地位，因此，整合各種社會(huì)資源，盡快實(shí)現(xiàn)在硅料制備、光伏發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)上的突破，是提高河北省光伏產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而技術(shù)路線圖理論作為一種技術(shù)創(chuàng)新管理工具，對于尋找關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破口以及實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的最優(yōu)路徑具有指導(dǎo)作用。其四，正如廣東省率先在國內(nèi)制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖那樣，研究制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對于其他省以至全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有借鑒價(jià)值，有利于提高中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平和國際競爭力。

三、制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的基本原則

第一，彈性原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖不是封閉的“黑箱系統(tǒng)”和僵化的教條，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖既要遵循路線圖制定的一般方法，又要根據(jù)實(shí)際情況做出靈活調(diào)整，以適應(yīng)特定的研究對象。制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，既要充分考慮光伏產(chǎn)業(yè)在河北發(fā)展的實(shí)際，又要考慮河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局和發(fā)展目標(biāo)，還要充分考察國際金融危機(jī)影響河北光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制和應(yīng)對策略。第二，整合原則。如上文所述，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的優(yōu)勢源于路線圖的制定過程，而不僅僅是路線圖本身。在這個(gè)過程中，聚集了不同領(lǐng)域的人，為信息和觀點(diǎn)的共享創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，并且提供了一個(gè)整體考慮問題和創(chuàng)意思維的方法。要充分實(shí)現(xiàn)路線圖的好處，可能需要若干次反復(fù)過程，正是在路線圖的不斷整合優(yōu)化過程中，它有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。第三，時(shí)間原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖不僅要標(biāo)明實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景的關(guān)鍵路徑，而且要清楚地表明實(shí)現(xiàn)路徑的時(shí)間維度，從而確保政策、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等要素的協(xié)同發(fā)展，并及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化等。第四，協(xié)調(diào)原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定需要政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門或組織的共同參與，因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與主體的利益訴求與意愿，在技術(shù)路線圖制定過程中，盡量利用一切可以利用的資源，促進(jìn)知識共享，達(dá)成并實(shí)現(xiàn)共同愿景，推進(jìn)技術(shù)路線圖工作健康發(fā)展。第五，保密原則。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖是對特定范圍特定產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總體規(guī)劃，其中可能涉及到相關(guān)參與者的核心利益，因此，對于涉及國家安全和企業(yè)核心競爭力的信息應(yīng)事先明確并簽訂保密協(xié)議，產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定過程及結(jié)果應(yīng)根據(jù)事先協(xié)議在特定范圍內(nèi)公開和共享 [4]。

四、制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的主要步驟

組織制定技術(shù)路線圖的主體和領(lǐng)域不同，繪制技術(shù)路線圖的步驟也不盡相同，制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖可遵循如下步驟:

1.深入研究河北光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的編制內(nèi)容和方法

在制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖時(shí)，不僅要充分把握國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，還要認(rèn)真研究河北省光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。河北省的光伏產(chǎn)業(yè)起步較早，但河北省的光伏產(chǎn)業(yè)仍屬后發(fā)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、政策環(huán)境等與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比有很大差異和差距，需要針對特定案例進(jìn)行深入分析。

2.正確選擇河北光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的分析路徑

根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖原理，我們認(rèn)為，制定河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖應(yīng)遵循以下分析路徑:產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析→產(chǎn)業(yè)市場需求分析→產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分析→產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素→項(xiàng)目研發(fā)需求分析。

根據(jù)以上分析路徑，河北省光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的分析路徑可包括以下內(nèi)容:(1)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，包括國內(nèi)外省內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響河北省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素等;(2)光伏產(chǎn)業(yè)市場需求分析，包括光伏產(chǎn)業(yè)在河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、發(fā)展趨勢和發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)資源現(xiàn)狀、未來產(chǎn)品市場等;(3)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)分析，包括未來市場對光伏產(chǎn)品的需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要素、國家及河北省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等;(4)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素分析，包括影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)、政策、管理等以及需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵要素等;(5)項(xiàng)目研發(fā)需求分析，包括突破關(guān)鍵要素瓶頸需要培育和提升的能力、技術(shù)、政策和管理創(chuàng)新模式。

3.設(shè)計(jì)河北光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的編制流程

產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的制定大致包括準(zhǔn)備、開發(fā)和修正三個(gè)階段。準(zhǔn)備階段的主要工作有:選擇制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的產(chǎn)業(yè)，界定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的范圍和邊界，選擇制定技術(shù)路線圖的參與者，成立課題組和組建工作團(tuán)隊(duì)，確定工作流程以及查閱搜集相關(guān)文獻(xiàn)資料等。開發(fā)階段的主要工作有:設(shè)計(jì)德爾菲調(diào)查問卷，召開頭腦風(fēng)暴系列研討會(huì)，分析判斷市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、阻礙產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵要素，繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖等。修正階段的主要工作有:研發(fā)項(xiàng)目凝練，制定研發(fā)投資決策和行動(dòng)計(jì)劃，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖進(jìn)行定期評估與更新等。

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