新型農民培訓供需分析

摘 要:本文利用河北省農民培訓問卷調查的415個樣本數據，從經濟學角度對我國新型農民培訓進行了供需均衡分析，總體表現為供需失衡。通過調查和供需分析得出結論:農民參加培訓的積極性較高，而且培訓取得了較好的效果，但總量不足且各區域間不均衡;目前農民對培訓的需求旺盛且以短期、實用和技能培訓為主;農民培訓的收費機制亟需改進。

關鍵詞:新型農民;培訓;河北省;供需失衡

中圖分類號:F326.6文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2010)02-0026-04

一、引言

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。^[1] 黨的十七大報告指出:建設社會主義新農村的關鍵就是“要加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路，繁榮農村經濟，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系，促進農業科技進步，促進農民增收和農民就業，發展農民專業合作組織，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用”。^[2] 農民是新農村建設的主體，農民素質的高低直接影響現代農業的實現速度，進而影響新農村建設的進程。提高農民素質是解決農業、農村、農民問題的關鍵，同時也是新農村建設的有效手段和重要目的。但是，我國目前農民的素質整體不高，這與新農村建設對農民素質的需求極不相稱。國家“十五”科技攻關規劃項目《中國人力資本的分布差異研究》表明農林牧漁從業人員人均受教育年限僅為6.87年，是16個行業中人力資本水平最低的。^[3] 農民素質問題已經成為制約新農村建設的關鍵性問題。提高新農村建設中農民的素質，其中一個重要的途徑就是對農民進行培訓，新型農民培訓的供給與需求均衡問題是我國農民培訓的最根本問題，因此從經濟學角度對我國新型農民培訓進行分析具有重要的現實意義。

二、新型農民培訓調查的供需均衡分析

(一)樣本與調查說明

本課題組于2006年、2007年、2008年連續三年組織了以“農民教育培訓”為主題的調研活動。本文所作分析主要以2008年的調查數據為主。本研究采用訪問調查法，調查員進行入戶訪問并填答問卷。調查對象中市縣(區市)的選擇主要以調查員所屬地區確定，村莊和農戶的選擇則選用隨機抽樣的方法。本調查共發放問卷600份，回收463份，其中有效問卷415份，有效率為89.63%。樣本覆蓋河北省30個縣(市、區)、60個鄉鎮、120個行政村。調查地點的選擇包括平原、山區、城市郊區三種類型的地區，而且各地的經濟發展水平亦不相同，在河北省具有較強的代表性。調查中有些問題是讓被調查者按重要程度排序的，在計算過程中按重要程度賦予數值，如:某個問題包含5個選項，讓被調查者選擇其中的3項(按對自己的影響程度大小排序)，對可排在第一、第二、第三位這三個位置上的選項分別賦予數值3，2，1，對每個選項在這三個位置上的得分進行加總，然后比較各個選項得分的平均值的大小。

(二) 新型農民培訓總體表現為供需失衡

新型農民培訓單從供給上看，供給形式多樣化、總量不足、宣傳力度不夠、區域供給不均衡且主要以政府部門為主。單從需求上看，農民期望短期連續性、種類較多、費用較低、實用、授課形式多樣且最好由大中專院校提供的農民培訓。從經濟學供需均衡角度進行綜合分析，總體表現為供需失衡。

1.農戶參與農民培訓的積極性較高，但實際參與率較低。積極性用來度量農民參加培訓的積極程度。調查顯示，愿意參與農民培訓的被調查者占78.55%，而只有21.45%的被調查者表示不愿意參與農民培訓。調查表明，絕大多數被調查者是愿意參與農民培訓的，因為多數被調查者已經意識到科技文化知識的重要性，只有掌握了一定的技能，無論是在農村，還是進城務工，才能增加收入。但當問到愿意參與農民培訓的農戶是否參與了農民培訓時，參與了培訓的只占27.61%，而沒有參與的高達72.39%。究其原因，或是這些農戶沒有得到培訓的信息，或是對培訓的內容不感興趣等，總之，當前的農民培訓不能使多數的農戶滿意，沒有達到預期的效果。通過對農民培訓的供給與需求分析，農民培訓存在著供需失衡的現狀，不僅表現在總量上，而且也反映在結構上。從總量上看，農民培訓供給小于需求，供給總量嚴重不足，且在區域上呈現出明顯不均衡的態勢，致使農民培訓參與率較低，廣大農民對于接受培訓的渴望無法滿足。從結構上看，存在著農民培訓主體相對單一，培訓內容、培訓層次及培訓形式等供求錯位的狀況，致使農民培訓供需失衡的態勢進一步加重。

2.政府在教育培訓中的行為與農戶期望有所差距。當問及“您對發展農民培訓的意見和要求”時，回答比例最高的是“政府加大對農民培訓的補貼力度”，所占比例達到35.12%，說明當前發展農民培訓最缺的是資金，多數農戶還是愿意參加農民培訓的，只是沒有足夠的錢去參加培訓;回答比例占第二位的是“多舉辦一些真正幫助農戶脫貧致富的培訓”，比例為31.05%，雖然目前各地都在舉辦農民培訓，但是培訓的效果不能很好地滿足農戶的需求，還有相當比例的農戶感到經過培訓后和培訓以前沒有多少實質性的變化;回答“嚴格管理，落到實處”的被調查農戶所占比例為18.80%，占第三位，說明基層政府在培訓政策落實方面還存在一些問題;排在第四位的為“干部清正廉潔，辦實事”，比例為12.02%，說明基層干部隊伍中還存在一些不合格的干部，影響了基層村干部在農民心目中的整體形象;排在第五位的是“加快經濟建設，減輕農民負擔”，比例為2.99%，說明現階段農村經濟發展還處于較低水平，農民生活水平還比較低，這樣農戶就沒有多余的資金去參加各種培訓。

到目前為止農民培訓仍有不少方面不能滿足農戶的需求。當問及“您認為應該怎樣才能搞好農民培訓”時，“加強政府引導”是農戶最關注的方面，賦予數值為5.1，說明農戶普遍認為政府的引導起著非常重要的作用，當前河北省開展的農民培訓雖然已經有了一定的發展，但其中大部分培訓機構基本上都是孤立存在的，只是與政府有聯系。除此之外，各培訓機構提供的培訓內容或有交叉或有共同的空白區，不能很好地滿足農戶的培訓需求;排在第二位的是“完善農民培訓相關政策”， 賦予數值為4.21，說明農戶認為制定并完善農民培訓政策，把農民培訓以法律的形式固定下來，并當成一項長期的基本政策才能從根本上解決問題;另外，“選出好的帶頭人”(賦予數值為3.5)及“加強農民對培訓的認識”(賦予數值為2.58)也是農戶認為搞好農民培訓的重要方面。

(三) 新型農民培訓供需失衡的原因分析

1.政府部門重視程度不夠，對培訓投入不足。由于新型農民培訓工作是政府行為，各級政府需要加強領導，明晰分工，采取切實有效的措施，加強有關培訓項目的統籌組織工作，使各級農民培訓真正發揮其應有的作用。比如科技部門應抓好“星火”科技培訓;農業部門應抓好新型農民科技培訓、綠色證書、綠色電波入戶等工程;勞動保障部門應抓好農村勞動力轉移培訓工程。同時農民培訓作為一項公益性事業，政府應加大對農民培訓的投入力度，將經費納入各級政府的財政預算，建立以政府投入為主導的多渠道投資機制。但據調查顯示，當問及“您認為影響農民培訓發展的因素時”，49.68%的被調查者回答“沒有領導及管理部門的重視”?？梢姡畬r民培訓重視程度不夠成為影響農民培訓供需均衡的嚴峻問題之一，政府部門對農民重視程度有待提高。盡管農民有強烈的致富欲望，并且農民也看到了參加培訓能給他們帶來的收益，但是較高的培訓費用使農民望而卻步，有效需求不足從而影響供給。調查顯示，85.68%的被調查者認為獲得一定技能的職業資格證書對于求職用處較大，但僅有37.44%的被調查者愿意花錢進行職業資格認證。64.68%的被調查者認為當前的培訓費用過高，已經超過了農民的可承受能力。可見農民接受不了現實中較高的教育培訓費用。目前各級政府對農民培訓雖然給予了一定的補貼，但效果并不理想。農民對于培訓的巨大需要難以轉化成現實的需求，進而影響了農民培訓費用的供給，因此培訓費用過高與農民承受能力有限的矛盾，在一定程度上抑制了農民培訓的供給，使供需失衡的程度進一步加深。因此，加大政府對農民培訓的補貼力度很有必要。

2.農民培訓體系不健全。農民培訓體系是開展農民培訓工作的重要載體。但就目前而言，農民培訓體系的培訓供給在總體上仍是比較薄弱的。調查顯示，44.47%的被調查者認為“當地缺少培訓學校”是影響其參加農民培訓的最主要因素。來自民間或非政府組織的培訓活動也是農民培訓的一個重要組成部分，而通過調查問卷，僅有14.07%的被調查者參加了行業協會或農民合作經濟組織。對于農業技術主要來源的問題也印證了農民培訓供給體系不健全、供給主體相對單一這一現狀，52.34%的農戶采用的農業技術主要來自于政府農業部門，而來自農業學校、專業協會、企業獲得的農業技術僅占22.66%。這不僅減少了農民接受培訓的機會，而且也從總量上使培訓供給減少，進而導致供需失衡。

3.培訓信息傳達不暢。及時獲知培訓信息，是農民根據自身的偏好，有選擇地接受培訓的前提。培訓信息能否及時傳達給農民直接關系到農民對培訓的需求。調查顯示，13.35%的被調查者認為無法及時獲知近期培訓信息是影響其接受培訓的主要因素。農村勞動力轉移陽光培訓工程是以市場需求為導向，以轉移到非農領域就業為目標，實行培訓與就業轉移掛鉤和“一條龍”培訓就業服務辦法，對特別困難家庭有就業要求的勞動力實施培訓就業援助。河北省自2004年開始實施陽光培訓工程，作為一項轉移剩余勞動力的培訓優惠措施，73.33%的被調查者都未聽說過，接受過陽光工程資助培訓的被調查者僅占7.79%。調查表明，培訓信息宣傳力度有待加強，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。

4.農戶文化水平低。聯合國教科文組織的研究資料表明，勞動者文化素質與其勞動生產率具有一定的相關性，以文盲的勞動生產率為基準，小學畢業可以提高勞動生產率43%，中學畢業可以提高108%，大學畢業可以提高300%。這說明科學文化素質是使知識形態的潛在生產力轉變為現實形態的生產力的直接橋梁。^[4] 調查顯示，被調查者中小學及以下文化程度的占22.22%，初中文化程度的占42.11%?？梢?，初中及以下文化程度的占到了被調查者總數的過半，農民的受教育年限仍然普遍偏低，農民素質整體不高，這在一定程度上造成了廣大農民缺乏科技知識，并且制約了他們對于一般性農業生產技術的掌握。選用優良品種、科學施肥和使用農藥是最基本的農業生產知識，是保證農業高產、優產的基礎，但大部分農民對這些方面的知識仍舊匱乏。調查顯示，對于選用優良品種、合理施用化肥、科學使用農藥，分別有65.39%、68.00%、54.77%的被調查者回答不完全知道(包括知道一些、不太知道和不知道)，說明大部分農民科技意識薄弱，缺乏必要的農業生產知識，農業基本生產知識在農村中沒有得到廣泛普及。農民不僅要具有一般的勞動技能，還應具備一種或多種專門技能。但調查顯示，僅有32.16%的被調查掌握一種以上的專門技能。目前河北省農民素質普遍偏低這一現狀，在一定程度上限制了農民對新知識的接受能力，使農民接受培訓、進行人力資本投資的可能性降低。此外，由于傳統小農思想的狹隘性、偏激性的存在，農民不愿接受教育培訓，不敢應用科技成果，對農業科技成果和先進適用的技術敬而遠之。我國農民對于教育培訓的觀念意識相對薄弱，這在一定程度上造成了新型農民培訓的供需失衡。

三、結論和對策建議

通過對河北省415份問卷關于新型農民培訓供需均衡問題的分析，本文得出以下結論:(1)農民參加培訓的積極性較高，而且培訓取得了較好的效果，但總量不足且各區域間不均衡。(2) 目前農民對培訓的需求旺盛且以短期、實用和技能培訓為主。(3)農民培訓的收費機制極不合理。國家實施的一些農民培訓項目基本上免費，而一些職業技能培訓費用較高，農民有限的收入又難以支付，農民對于培訓的巨大需要難以轉化成現實的需求。

由此，本文提出以下對策建議:(1) 加大投入力度，建立農民培訓長效機制。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，將經費納入各級政府的財政預算，建立以“政府財政撥款為主，企業社會贊助為輔，受訓農民量力適當負擔”^[5]多渠道投資保障機制，提高農民培訓的參與率，同時緩解農民有限的收入難以支付較高的培訓費用的情況。(2) 劃分農民培訓類別，區別對待。根據公共產品理論可將農民培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓等類別。^[6] 針對農民培訓的類別的不同，政府資金投入及政策措施方面應區別對待。(3) 農民培訓必須要立足區域經濟和教育培訓資源現狀有度開展。無論是務農農民技能的提高還是富余農民的轉移，都需要與當地的一、二、三產業緊密相連。(4) 在農村廣泛開展短期培訓，培訓內容和方式應貼近農民需要。短期培訓是現階段農民教育培訓需求面最廣、人數最多的一種教育形式，其以時效性、實用性較強的特點最大限度地迎合了農民求實、求知、求富的需求。^[7] 根據區域特點，建立農民培訓需求動態管理模式，圍繞農民主要經營活動和資源優勢，以多種形式開展農民科技培訓和技術推廣，組織科技人員進村入戶，快捷有效地為廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，采用有效的培訓方式舉辦各種實用技術及職業技能培訓。

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Analysis of Supply and Demand of New Farmers’ Training

——Based on a Questionnaire Survey of Farmers’ Training in Hebei Province

ZHANG Liang，ZHANG Run-qing，ZHANG Yan-feng，ZHAO Bang-hong*

(College of Economics and Trade，Agricultural University of Hebei，Baoding，Hebei 071001，China)

Abstract:This paper analyses the supply and demand equilibrium of new farmers’ training in economic view from 415 sample data of questionnaire survey in farmers’ training of Hebei Province.The results show that the overall performance is in imbalance.The enthusiasm of farmers to participate in training is high，and the training has achieved good results，but the amount is inadequate and imbalances exist among regions.At present farmers demand for training is urgent， mainly for short-term，practical and skills training.The charging mechanisms of farmers’ training need to be improved.

Key words: new farmer;training;Hebei Province;disequilibrium of supply and demand