中國(guó)區(qū)域開發(fā)政策的效應(yīng)分析

李 慧

（中共四川省委黨校，成都 610072）

1 中國(guó)區(qū)域政策的演變

改革開放以來(lái)，根據(jù)政策重心的不同，可以將我國(guó)的區(qū)域政策劃分為三個(gè)不同階段的政策：

第一階段（1978～1990年），區(qū)域政策的重心主要在于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中央政府考慮到區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、投資效率及資源因素的約束，制定了以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn)的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

第二階段（1990～1999年），區(qū)域政策的重心在于注重效率兼顧公平。第一階段的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)取得了一定效果，但隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的逐步擴(kuò)大，1990年以后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略受到了多方面的挑戰(zhàn)，如能源與原材料供應(yīng)的不足迫切要求加快中西部地區(qū)的開發(fā)；各地方政府受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使而造成的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象日益嚴(yán)重等問(wèn)題，使得中央政府在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不得不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平問(wèn)題。中國(guó)區(qū)域政策的重心由東部沿海地區(qū)的帶狀式發(fā)展演變?yōu)椤耙詵|部帶動(dòng)中部及西部”的軸線式發(fā)展模式。

第三階段（1999年以后），區(qū)域政策的重心在于注重公平。這一發(fā)展階段也經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是面向整個(gè)西部地區(qū)的整體發(fā)展階段（1999～2003年），即西部大開發(fā)戰(zhàn)略階段；第二個(gè)時(shí)期是面向聚焦區(qū)域的發(fā)展階段，即東北老工業(yè)基地的振興（2003年以來(lái)）。中央政府在繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，2003年10月，黨的第十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出：“加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”。這一區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的提出意味著在進(jìn)行西部大開發(fā)的同時(shí)，東北老工業(yè)基地的振興也正式開始，與之相對(duì)應(yīng)的是全方位的區(qū)域開發(fā)格局。

所以，通過(guò)中國(guó)區(qū)域政策重心演變，我們大致可以得出這樣的結(jié)論：中國(guó)區(qū)域政策重心伴隨著開放格局的演變處于以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的這樣一條路徑之中。

本文主要以第三階段的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略為討論對(duì)象，探討西部大開發(fā)及東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造思路的效應(yīng)及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

2 中國(guó)區(qū)域政策的整體效應(yīng)分析

關(guān)于區(qū)域政策效應(yīng)，目前學(xué)術(shù)界還未形成一致的定義，從國(guó)外有關(guān)區(qū)域政策有效性的理論來(lái)看，一個(gè)有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段下政策的目的是分不開的，并且隨著政治、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，有效區(qū)域政策的要求也會(huì)不斷發(fā)生變化。

區(qū)域政策的整體效應(yīng)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)等方面，本文主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)取得了預(yù)期的成效。東部沿海地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重保持著上升的態(tài)勢(shì)，如表1所示。

從表1可以看出，東部地區(qū)占全國(guó)GDP比重多年來(lái)都保持在50%以上的水平，并呈上升態(tài)勢(shì)，從1980年的51.13%逐步上升到1985年的51.96%、1995年的55.54%和1999年的56.59%。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相比較，東部地區(qū)基本上快于全國(guó)平均速度，從而使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與整體實(shí)力逐步提高。而與此相反的是中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量基本上呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，特別是中部地區(qū)，從1980～1999年的20年間，下降了近5個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)也下降了1.16個(gè)百分點(diǎn)。

表1 主要年份東、中、西部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）比重表 （單位：%）

1999年之后，區(qū)域發(fā)展及區(qū)域政策的重心開始轉(zhuǎn)向西部，西部地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)，但西部地區(qū)占全國(guó)GDP的比重仍略有下降，從2000年的17.13%下降為2002年的17.01%。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)也呈下降趨勢(shì)。2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)后，在進(jìn)行西部大開發(fā)的同時(shí)，東北老工業(yè)基地的振興也正式開始，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重呈進(jìn)一步下降趨勢(shì)，如表2所示。

上述分析說(shuō)明：1978年以來(lái)我國(guó)區(qū)域政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了非常重要的作用，但卻逐步擴(kuò)大了區(qū)域差距；自西部大開發(fā)以來(lái)，雖然區(qū)域政策的目標(biāo)是在一定程度上縮小區(qū)域差距，但區(qū)域差距還在繼續(xù)拉大。

表2 西部開發(fā)后主要年份東、中、西部地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）比重表（單位：%）

3 西部大開發(fā)及東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的主要效應(yīng)分析

區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)整個(gè)國(guó)家以及東、中、西部、東北地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)，我們假設(shè)：國(guó)家的宏觀效應(yīng)為A，國(guó)家內(nèi)部東、中、西、東北老工業(yè)基地四個(gè)區(qū)域的效應(yīng)分別為B、C、D、E，不同的制度安排和區(qū)域政策可以有六種結(jié)果：最好的結(jié)果是 A＋、B＋、C＋、D＋、E＋，即國(guó)家的宏觀效應(yīng)為正，每個(gè)區(qū)域的效應(yīng)也為正；次優(yōu)的結(jié)果是四正一負(fù)；最壞的結(jié)果是五負(fù)。

3.1 西部大開發(fā)政策的三個(gè)主要效應(yīng)分析

3.1.1 西部大開發(fā)的A效應(yīng)（國(guó)家宏觀效應(yīng)）分析

西部大開發(fā)的A效應(yīng)具體而言主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，人們的精神面貌顯著改善。西部大開發(fā)以來(lái)的六年多時(shí)間里，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.6%，比“九五”期間的8.3%提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民生活狀況得到明顯改善，農(nóng)村貧困人口逐年減少。

（2）實(shí)施西部大開發(fā)能擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，可以有效地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求。

（3）實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略能使我國(guó)逐步適應(yīng)世界范圍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，可以為加快全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供廣闊的空間，為東部地區(qū)的發(fā)展提供市場(chǎng)和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

（4）西部大開發(fā)關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展與穩(wěn)定。西部地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈有影響。西部地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)是否能有效開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和提升“中國(guó)制造”整體競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

（5）西部大開發(fā)將逐步提高西部地區(qū)人民的福利水平，緩解東西部發(fā)展差距形成的民族矛盾。廣大西部省區(qū)地處祖國(guó)邊疆，是少數(shù)民族集中聚居的地方。維護(hù)和保持民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，很關(guān)鍵的一條，就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。

（6）加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于全國(guó)合理地配置資源，提高資源利用效率。

3.1.2 西部開發(fā)政策的B（東部）效應(yīng)分析

（1）西部大開發(fā)重大過(guò)程項(xiàng)目對(duì)東部地區(qū)的利益轉(zhuǎn)移。以“西氣東輸”為例，該工程對(duì)東部地區(qū)的利益轉(zhuǎn)移主要集中在三點(diǎn)：第一，彌補(bǔ)能源的缺乏，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境；第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大影響。天然氣除了作為工業(yè)、民用能源之外，還可以作為發(fā)電燃料、化工原料。大量?jī)?yōu)質(zhì)天然氣的輸入有助于東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮；第三，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)。

（2）實(shí)力、條件不均等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于東部企業(yè)拓展市場(chǎng)。《中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》選取九大要素（總體經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)、政府管理、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、管理科技、人力資源與生活質(zhì)量）為各省競(jìng)爭(zhēng)力作出的綜合排名，結(jié)果是這樣的：在1985～2005年間，東部地區(qū)省（市）競(jìng)爭(zhēng)力的平均排名在全國(guó)總排名前十位的共9個(gè)省（市），他們是北京、上海、廣東、天津、江蘇、浙江、福建、山東和遼寧。從2005年的綜合排名看，東部11個(gè)省（市）中，只有河北和海南屬于競(jìng)爭(zhēng)力次弱的省（市），其余9個(gè)都屬于競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的省（市）；東部地區(qū)11個(gè)省市的平均排名為7.3位，遠(yuǎn)在全國(guó)的16位之前。這說(shuō)明東部地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)。而西部地區(qū)在這20年中沒(méi)有一個(gè)省份進(jìn)入全國(guó)總排名中的前十位，陜西、新疆、四川三個(gè)省（區(qū)）平均排名在全國(guó)的第11—21之間徘徊，其余的省（區(qū)、市）都在第21位以后，2005年稍有好轉(zhuǎn)，除陜西、新疆和四川外，內(nèi)蒙古和重慶也進(jìn)入了前21位，分列第17、18位。從2005年的綜合排名看，陜西、新疆、四川、內(nèi)蒙古和重慶屬于競(jìng)爭(zhēng)力次弱的地區(qū)，其余7個(gè)西部省（區(qū)、市）都屬于競(jìng)爭(zhēng)力極弱的省份，占全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力極弱省份的70%。

（3）西部在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面占有舉足輕重的地位，可以說(shuō)，凡是涉及國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保事業(yè)大局的事，都需要西部地區(qū)作出奉獻(xiàn)或犧牲，而保護(hù)的成果發(fā)達(dá)地區(qū)可以無(wú)償享用。

3.1.3 西部大開發(fā)的D（西部）效應(yīng)分析

（1）西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，增長(zhǎng)速度不斷加快。西部12省（區(qū)、市）連續(xù)四年權(quán)社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，也高于東部省 （市）。西部地區(qū)與東部地區(qū)間GDP增長(zhǎng)速度差距也在逐步縮小。

（2）西部工業(yè)生產(chǎn)速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益明顯回升。9年多來(lái)，西部地區(qū)以重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)改造為重點(diǎn)，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益保持同步增長(zhǎng)，并形成了一批具有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，以煤炭、水電、天然氣、石油、有色金屬、棉花、糖料、水果、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的支柱產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)注入了新的活力。

（3）科技、教育和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大。近年來(lái)，國(guó)家在西部地區(qū)累計(jì)安排科技開發(fā)項(xiàng)目2100多個(gè)，安排近萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)危房改造，支持建設(shè)25所高校基礎(chǔ)設(shè)施和152所大學(xué)的計(jì)算機(jī)校園網(wǎng)、500多所縣級(jí)優(yōu)質(zhì)普通高中以及中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育示范試點(diǎn)等工程。廣播電視接受裝置和一批基層文化設(shè)施也配套到位。中央國(guó)家機(jī)關(guān)還加大了對(duì)西部地區(qū)干部培訓(xùn)的力度，與西部地區(qū)交流的人數(shù)增多。中央組織部、團(tuán)中央、教育部等組織實(shí)施了博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等活動(dòng)。

（4）西部城鄉(xiāng)居民物質(zhì)財(cái)富有所增加，1999～2008年底的9年間，各地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入增速差距縮小。2008年，中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入之比為65%、64%和65%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入前10位的省市中，有8個(gè)為東部省市，其中上海、北京、浙江城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入均超過(guò)2萬(wàn)元。西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入水平總體較低，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入后10位的省市中，有7個(gè)為西部省市，比上年減少1個(gè)。東部、中部、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)11.9%、11.7%、10.4%和11.3%,最快增速比最慢增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年縮小1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（5）西部開發(fā)后東西部生活質(zhì)量差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，可能形成新的民族矛盾。表4是西部開發(fā)實(shí)施后的8年間東、西部和全國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民人均可支配收入，從中可以看出，西部大開發(fā)8年后東西部之間人均收入的差距幾乎沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

（6）實(shí)施西部大開發(fā)9年多來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政在徐步地區(qū)投資明顯增加，但國(guó)內(nèi)民間資金和外商投資并沒(méi)有大規(guī)模跟進(jìn)。商業(yè)銀行的戰(zhàn)略調(diào)整以及受投資回報(bào)率的影響，導(dǎo)致西部地區(qū)許多中小企業(yè)貸款十分困難。主要原因在于西部大開發(fā)中缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法有力地吸引國(guó)內(nèi)外資金的大量投入。

3.2 東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的E效應(yīng)分析

實(shí)施振興東北戰(zhàn)略三年多來(lái)，東北地區(qū)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，遏制住了前些年經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，廣大干部群眾的精神面貌也發(fā)生了巨大變化。據(jù)國(guó)務(wù)院振興東北辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，東北地區(qū)有望崛起成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)之后的中國(guó)第四經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的E效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。隨著振興老工業(yè)基地政策效應(yīng)顯現(xiàn)，東北三省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。扭轉(zhuǎn)了與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距越拉越大的趨勢(shì)。總量增長(zhǎng)的背后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。從去年?yáng)|北地區(qū)的投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，固定資產(chǎn)投資主要集中在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較好地貫徹了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

（2）國(guó)企改制攻堅(jiān)戰(zhàn)悄然告捷。加快體制和機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵。在國(guó)有企業(yè)比較集中的遼寧省，70%以上的國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造，95%的國(guó)有中小工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

（3）區(qū)域合作逐漸加強(qiáng)。東北地區(qū)雖有血脈相通的地域文化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍凸顯條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效協(xié)調(diào)等問(wèn)題。隨著振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推進(jìn)，“全面振興須有實(shí)質(zhì)性的區(qū)域合作作為支撐”漸成共識(shí)。如今，東北地區(qū)省際、城際等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作逐漸緊密。

4 結(jié)論與啟示

國(guó)家的落后地區(qū)開發(fā)政策會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家以及發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。綜合上述實(shí)證區(qū)域政策效應(yīng)的分析可以得出結(jié)論：中國(guó)區(qū)域政策能夠在整體上有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。但區(qū)域政策的制定要注意每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和其自身規(guī)律，在按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)形成“擴(kuò)散效應(yīng)”的同時(shí)，也要培育不發(fā)達(dá)區(qū)域自身的產(chǎn)業(yè)，從而更好地增強(qiáng)梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。

實(shí)施西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的改造等戰(zhàn)略的目的是為進(jìn)一步縮小地區(qū)差距，提高全民的福利水平，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的公平問(wèn)題。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和自然條件等因素的限制，即使這些地區(qū)有很強(qiáng)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”和區(qū)域政策支持，還是需要一段時(shí)間才能走出貧困和落后。因此，中央在實(shí)現(xiàn)區(qū)域間體制環(huán)境的統(tǒng)一、提高全國(guó)基本公共服務(wù)的均等化水平、推動(dòng)地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等政策方面還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前，雖然西部地區(qū)、東北地區(qū)的發(fā)展速度正在接近、甚至有的地方超過(guò)東部發(fā)達(dá)地區(qū)。但必須承認(rèn)，曾經(jīng)支撐東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，有相當(dāng)一部分是靠高投入、高消耗和高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)的。目前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著從“速度東部”向“效益東部”的跨越。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不再僅僅是單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，而是在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指引下的復(fù)合型目標(biāo)。西部地區(qū)、東北地區(qū)，包括中部地區(qū)在追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，如何借鑒這些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，處理好經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、資源、社會(huì)的關(guān)系，更多地讓能源消耗、環(huán)境改善、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)福利等綜合指數(shù)融入到GDP中，讓經(jīng)濟(jì)變得更加具有生命力，仍是一個(gè)重大的課題。

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