政府間轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間財(cái)力能力的效應(yīng)分析

張玉榮，馮 毅

（交通部管理干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理教研部，北京 101601）

轉(zhuǎn)移支付是中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)工具，是實(shí)現(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌”發(fā)展的有利手段。“扶弱”、“立強(qiáng)”均可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)。轉(zhuǎn)移支付作為資金形式可以改變區(qū)域間財(cái)政收入的分配，作為補(bǔ)助形式可以改變居民、企業(yè)的收入，作為項(xiàng)目投資又可影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。相對(duì)于其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策它更能夠?qū)崿F(xiàn)“區(qū)域統(tǒng)籌”，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付本身就存在明顯的區(qū)域差異性。只有差異性的政策才能解決差異性的問(wèn)題，才能擺脫由于區(qū)域差距過(guò)大所造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛，消除由其引起的社會(huì)矛盾。

轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府財(cái)力的改變是直接的，而能否均衡地方政府的財(cái)政能力值得考量。雖然效應(yīng)是直接的，度量卻是間接的，是通過(guò)對(duì)地方財(cái)政能力差異的改變和地區(qū)對(duì)差異的貢獻(xiàn)的變化，間接地測(cè)量轉(zhuǎn)移支付均衡財(cái)力的效應(yīng)。轉(zhuǎn)移支付減少了多少財(cái)政能力上的差異，就是增加了多少財(cái)政能力的均衡。轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政能力的不均衡的貢獻(xiàn)減少了多少，就是對(duì)財(cái)政能力均衡促進(jìn)了多少。

1 轉(zhuǎn)移支付以前各省級(jí)政府本級(jí)財(cái)政收入的差異及區(qū)域比較

表1為省級(jí)政府的泰爾指數(shù)數(shù)據(jù)表，總體看全國(guó)各省本級(jí)財(cái)政收入的泰爾指數(shù)并不大，但是相對(duì)的看，在許多文章和文獻(xiàn)資料中，中國(guó)居民的收入泰爾指數(shù)為0.l00左右，中國(guó)居民的收入差距不可謂是不大，那么至少我們可以說(shuō)省政府本級(jí)財(cái)政收入差異或是各省間人均本級(jí)收入的差異要比人均收入的差異還要大。

表2是區(qū)域差異對(duì)整體差異的統(tǒng)計(jì)描述，通過(guò)上表中的標(biāo)準(zhǔn)差可以看出各統(tǒng)計(jì)量的在時(shí)間上的變化不大，標(biāo)準(zhǔn)差都小于0.01。此外從2000～2008年的均值來(lái)看，T全國(guó)、T區(qū)域、T東部在一個(gè)檔次上，均大于0.1，而京津唐、長(zhǎng)三角的泰爾指數(shù)均值較為接近，東北、西部、中部地區(qū)的泰爾指數(shù)較小，較為接近。此外，東北、西部、中部對(duì)全體差異的貢獻(xiàn)僅為4.02%。也就是說(shuō)，差異基本上來(lái)自東部?jī)?nèi)部和區(qū)域之間的差異。

表1 2000～2008年地方財(cái)政本級(jí)財(cái)政泰爾指數(shù)

東部地區(qū)內(nèi)部的財(cái)力差異占到總體的47%左右，區(qū)域之間的差異占48%。東北、西部、中部的財(cái)力差異很小，貢獻(xiàn)也很小。

圖1為2000～2008年間泰爾指數(shù)分項(xiàng)的變化走勢(shì)。全國(guó)的泰爾指數(shù)和區(qū)域的泰爾指數(shù)，為了觀察方便引用次坐標(biāo)軸作為標(biāo)識(shí)。T全國(guó)、T區(qū)域的走勢(shì)變化基本相同，基本上是先增加從2003年左右開始有下降的趨勢(shì)。由此可見，全國(guó)的省級(jí)政府財(cái)政收入之間的差距在減少，由區(qū)域所產(chǎn)生的差異也在減少。而只有中部地區(qū)財(cái)力差異在增大。

轉(zhuǎn)移支付以前，本級(jí)地區(qū)財(cái)力差異為0.25，在時(shí)間上波動(dòng)不大，東部地區(qū)內(nèi)部財(cái)力差異以及區(qū)域的財(cái)力差異是造成財(cái)政能力差異的主要因素，貢獻(xiàn)率分別為48%左右，兩者之和占到整體不均衡的96%。東北、西部、中部?jī)?nèi)部的財(cái)力不均衡不大，貢獻(xiàn)率也不大。時(shí)間趨勢(shì)上只有中部地區(qū)內(nèi)部的財(cái)力差異在加大，其他地區(qū)的內(nèi)部差異在縮小。相對(duì)與東北而言，京津唐和長(zhǎng)三角內(nèi)部地區(qū)的財(cái)政能力差異也比較大。

2 轉(zhuǎn)移支付以后各省級(jí)政府本級(jí)財(cái)政收入的差異及區(qū)域比較

表3為經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付以后財(cái)政能力的差異，即泰爾指數(shù)的值。在2000～2008期間內(nèi)，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付以后全國(guó)泰爾指數(shù)的均值為0.13，標(biāo)準(zhǔn)差很小，說(shuō)明時(shí)間變化波動(dòng)性不大。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的差異己經(jīng)不是財(cái)政差異的主要因素了。東部地區(qū)內(nèi)部的差異是財(cái)力不均等的主要貢獻(xiàn)者。

表2 2000～2008年地方財(cái)政本級(jí)財(cái)政泰爾指數(shù)及貢獻(xiàn)均值

圖1 2000～2008年各地財(cái)政收入泰爾指數(shù)變化曲線

時(shí)間變化上，全國(guó)泰爾指數(shù)大體上有下降趨勢(shì)，特別是在2007年、2008年有了明顯的下降。而區(qū)域的差異同全國(guó)泰爾指數(shù)變化的趨勢(shì)一致并且較為明顯。其他地區(qū)包括，西部、東部、京津唐、長(zhǎng)三角地區(qū)的歷年轉(zhuǎn)移支付以后的財(cái)力泰爾指數(shù)都有下降的趨勢(shì)。東北的泰爾指數(shù)處于波動(dòng)的狀態(tài)，而中部地區(qū)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付的泰爾指數(shù)存在上升的趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整，各省級(jí)之間的財(cái)政差異的變化是明顯的，區(qū)域的差異只構(gòu)成總財(cái)力差異的29%，而東部地區(qū)內(nèi)部，包括長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)部、京津唐內(nèi)部的財(cái)政差異成為了主要貢獻(xiàn)者。

3 轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力均衡效力的區(qū)域比較

轉(zhuǎn)移支付使省級(jí)政府財(cái)政差變化綜合比較

這就是轉(zhuǎn)移支付凈值對(duì)各省財(cái)政能力的均等化改變程度。以2008年為例，轉(zhuǎn)移支付凈值使全國(guó)各省間本級(jí)的財(cái)力差異下降59.14%，使區(qū)域間差異下降了79.78%。就是2008年轉(zhuǎn)移支付以前全國(guó)財(cái)力差異0.24844，轉(zhuǎn)移以后的0.1015，轉(zhuǎn)移支付是全國(guó)財(cái)力差異降低59.14%；同樣的轉(zhuǎn)移支付以前由于區(qū)域間的差異造成的財(cái)力差異是0.23101，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付以后變成0.11452，降低了79.78%。

如果表4的數(shù)值是負(fù)數(shù)，就認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付降低了區(qū)域內(nèi)部或是區(qū)域間的財(cái)力差異，反之如果為正數(shù)，轉(zhuǎn)移支付將加大財(cái)政能力的差異。基本上，只有西部地區(qū)內(nèi)部和個(gè)別年次中部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付使得財(cái)力差異加大了，當(dāng)然這并不見得是壞事，可能是由于某些地區(qū)財(cái)政能力提高了造成西部?jī)?nèi)部差異加大。

可以觀察到，區(qū)域、全國(guó)以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付降低財(cái)力差異的能力是逐年遞增的，變化趨勢(shì)基本一樣。就是說(shuō)財(cái)力差異主要集中在區(qū)域、東部上，如果區(qū)域的財(cái)力差異及東部?jī)?nèi)部財(cái)力差異下降，整體的財(cái)力差異就會(huì)有明顯的降低。上表反映的是轉(zhuǎn)移支付在2001～2006年間對(duì)財(cái)力均等化的效應(yīng)。如果是負(fù)數(shù)說(shuō)明，轉(zhuǎn)移支付對(duì)于財(cái)力均等化的貢獻(xiàn)是正向的，增強(qiáng)了財(cái)力均等化程度。變異系數(shù)反映數(shù)據(jù)時(shí)間變化的差異程度。轉(zhuǎn)移支付前后變化最明顯的全國(guó)財(cái)力均等化程度，轉(zhuǎn)移支付使全國(guó)財(cái)力差異下降53.4%。使得由于地區(qū)的差異造成的財(cái)政能力的差異下降了73.2%。無(wú)論是東北地區(qū)還是東部地區(qū)、還是長(zhǎng)三角、京津唐的財(cái)力差異都下降。

而只有中部地區(qū)和西部地區(qū)的內(nèi)部財(cái)力差異加大了。這是由于經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付使得民族地區(qū)的人均財(cái)政收入有了明顯的提高造成的。從時(shí)間趨勢(shì)上，對(duì)于降低全國(guó)總體差異、東部地區(qū)內(nèi)部差異、由于區(qū)域因素造成的差異的能力同步變化，轉(zhuǎn)移支付降低地區(qū)財(cái)力差異的能力逐漸增強(qiáng)。

表3 2000～2008年轉(zhuǎn)移支付以后地方本級(jí)財(cái)政泰爾指數(shù)及貢獻(xiàn)均值

表 4 2000～2008轉(zhuǎn)移支付使各區(qū)域省級(jí)政府財(cái)政差異變化綜合比較

4 結(jié)論

綜上所述，轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力均等化的效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是財(cái)力差異的變化，其二是經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付以后各地對(duì)于差異的貢獻(xiàn)的變化。通過(guò)上述分析，從2003～2008年間的各指標(biāo)變異系數(shù)較小。轉(zhuǎn)移支付的均衡財(cái)力的效力可以概括為，2003～2008年間轉(zhuǎn)移支付平均降低全國(guó)各省的總體財(cái)力差異的53.49%。其中使得區(qū)域差異造成的財(cái)力差異下降73.21%，使得東部地區(qū)內(nèi)部財(cái)力差異下降43.62%，使東北地區(qū)內(nèi)部財(cái)政差異下降84.76%，從小范圍看，長(zhǎng)三角內(nèi)部的財(cái)力差異下降36.17%，京津唐地區(qū)內(nèi)部財(cái)力差異下降47.96%。但是轉(zhuǎn)移支付卻使得西部地區(qū)內(nèi)部的財(cái)力差異增加了3.02倍，中部地區(qū)的財(cái)力差異增加了13.7%。這是因?yàn)椋D(zhuǎn)移支付使得民族地區(qū)或是較貧困地區(qū)的人均財(cái)力大幅上升，使得區(qū)域內(nèi)部的財(cái)力差異拉大了，比如2006年西藏地區(qū)的人均財(cái)力經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付以后排名第三。

總體來(lái)看轉(zhuǎn)移支付降低財(cái)力的差異的效應(yīng)是明顯的，2003～2008年間，使得由于區(qū)域的差異造成的財(cái)力不均衡下降73.21。而從時(shí)間趨勢(shì)上看，這種能力在增強(qiáng)。此外經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)移支付，東部地區(qū)內(nèi)部差異和西部地區(qū)內(nèi)部差異成為財(cái)力差異的主要貢獻(xiàn)者，區(qū)域差異造成的財(cái)力差異從轉(zhuǎn)移支付以前的年均值49.09%，下降為28.22%，下降了20個(gè)百分點(diǎn)。

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