關(guān)于我國(guó)稅收信息化資源整合的思考

李 英

一、稅收信息化建設(shè)發(fā)展軌跡

中國(guó)稅務(wù)信息化1983年開(kāi)始起步，到現(xiàn)在已經(jīng)走過(guò)了28年的歷程。在28年的時(shí)間里，稅務(wù)信息化建設(shè)經(jīng)歷從分布到集中的巨大變革，并以信息化手段支撐起中國(guó)稅收征管改革的歷史重任。

稅收信息化建設(shè)經(jīng)歷了應(yīng)用起步期、初步應(yīng)用期、應(yīng)用發(fā)展期，目前已進(jìn)入應(yīng)用整合期。稅收信息化建設(shè)起步于1983年的PC機(jī)應(yīng)用，稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用主要集中于計(jì)劃、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、報(bào)表，涉及征管及其他方面的很少，即使這樣簡(jiǎn)單的應(yīng)用也使廣大稅務(wù)人員從繁雜的手工勞動(dòng)中解脫出來(lái)。

以1990年的征管改革為標(biāo)志，稅收信息化進(jìn)入初步應(yīng)用期，這個(gè)時(shí)期實(shí)行“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”、納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅的征管新模式，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了要將征管改革、會(huì)計(jì)改革與開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)算機(jī)結(jié)合起來(lái)，由此，計(jì)算機(jī)應(yīng)用從計(jì)會(huì)部門(mén)走向征管部門(mén)，各省稅務(wù)局分別開(kāi)發(fā)面向基層征管的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用發(fā)展期于1994年開(kāi)始，這一年年我國(guó)進(jìn)行了較大規(guī)模的財(cái)稅體制改革，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，實(shí)行了分稅制，稅收征管業(yè)務(wù)也隨之發(fā)生了較大變化。這一時(shí)期也開(kāi)發(fā)推廣了多個(gè)系統(tǒng)，如TAIS稅收征管信息系統(tǒng)、以增值稅發(fā)票的信息管理為主的“金稅”工程，另外配合稅收稽查、避稅與反避稅、個(gè)人所得稅、稅法查詢以及辦公自動(dòng)化等方面，開(kāi)發(fā)與應(yīng)用一些獨(dú)立的單項(xiàng)的應(yīng)用系統(tǒng)，從此我國(guó)稅收信息化工作進(jìn)入了快速發(fā)展階段。稅收信息化建設(shè)在前三個(gè)階段取得巨大的成就，也積累了很多問(wèn)題，最突出的是重復(fù)開(kāi)發(fā)、功能交叉、信息不能共享等，針對(duì)這些客觀狀況，2001年國(guó)家稅務(wù)總局提出了統(tǒng)一建設(shè)“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)系統(tǒng)”的《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》和《總體設(shè)計(jì)》，又相繼發(fā)出了《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》的通知。這些文件的出臺(tái)標(biāo)志著大陸稅收信息化建設(shè)正式邁入應(yīng)用整合集成時(shí)期。

二、稅收信息化整合時(shí)期的建設(shè)內(nèi)容

我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)劃的“金稅三期”工程提出了“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”的總體目標(biāo)，具體來(lái)說(shuō)，“一個(gè)平臺(tái)”就是要建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。“兩級(jí)處理”是指依托“一個(gè)平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務(wù)局集中處理。“三個(gè)覆蓋”指的是應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級(jí)國(guó)稅局地稅局并與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。“四個(gè)系統(tǒng)”主要任務(wù)是建立以稅收征管業(yè)務(wù)為主要處理對(duì)象的稅收征收管理應(yīng)用系統(tǒng)，以外部信息交換和為納稅人服務(wù)為主要處理對(duì)象的外部信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，以稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務(wù)為處理對(duì)象的稅務(wù)行政管理應(yīng)用系統(tǒng)以及面向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收經(jīng)濟(jì)分析、監(jiān)控和預(yù)測(cè)的稅務(wù)決策支持管理應(yīng)用系統(tǒng)，以滿足稅務(wù)工作多層面、全方位的應(yīng)用需求。其中：稅收征收管理信息系統(tǒng)包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟(jì)等子系統(tǒng)，是稅收管理信息化的核心應(yīng)用系統(tǒng)。稅務(wù)行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督等子系統(tǒng)，應(yīng)用范圍覆蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的各方面。外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務(wù)、外部門(mén)信息交換、國(guó)際稅收情報(bào)交換等子系統(tǒng)。為納稅人服務(wù)子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺(tái)兩部分構(gòu)成，提供針對(duì)納稅人的各類咨詢輔導(dǎo)，受理納稅申報(bào)等方面事項(xiàng)，包括稅務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站、多元化申報(bào)系統(tǒng)、呼叫中心、12366熱線服務(wù)等模塊，有利于提高為納稅人服務(wù)的水平。外部信息交換子系統(tǒng)，包括與工商、銀行、海關(guān)、財(cái)政、外管、技監(jiān)、公安、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)信息的采集和交換等功能，全面掌握各方面信息，加強(qiáng)稅源控管。決策支持系統(tǒng)主要是用于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計(jì)、查詢、分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)督等需要，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。決策支持系統(tǒng)的作用，就是對(duì)已采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，為領(lǐng)導(dǎo)層提供真實(shí)可靠的信息，使各項(xiàng)稅收管理決策更具前瞻性。稅收信息化信息資源的整合對(duì)信息技術(shù)在稅務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提出了更高的要求。

三、目前稅收信息化建設(shè)資源整合的重點(diǎn)

（一）系統(tǒng)整合

從我國(guó)現(xiàn)有的軟件應(yīng)用現(xiàn)狀來(lái)看，數(shù)據(jù)共享之后，各軟件之間的聯(lián)系需要進(jìn)一步的梳理，以提高系統(tǒng)應(yīng)用的效率；實(shí)現(xiàn)國(guó)稅部門(mén)和地稅部門(mén)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，使管理工作、應(yīng)用系統(tǒng)等有機(jī)結(jié)合，使信息流和管理很好銜接，創(chuàng)造稅收信息化工程整體的最優(yōu)，而不是應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目的最優(yōu)。系統(tǒng)整合是對(duì)原有系統(tǒng)的改造、優(yōu)化處理，實(shí)現(xiàn)新應(yīng)用系統(tǒng)與現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)了各類應(yīng)用系統(tǒng)之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨應(yīng)用系統(tǒng)的信息共享。從目前的我國(guó)各地稅務(wù)部門(mén)做法來(lái)看，資源整合具體的做法有以下三種：第一種，加強(qiáng)系統(tǒng)之間的信息共享和功能協(xié)調(diào)，主要是通過(guò)某種技術(shù)手段，加強(qiáng)系統(tǒng)之間的信息共享和功能協(xié)調(diào)，采用這種作法的典型單位如深圳國(guó)稅和河南國(guó)稅；第二種，重新規(guī)劃統(tǒng)一的系統(tǒng)，在原有系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，總結(jié)多年來(lái)稅務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合最新的業(yè)務(wù)發(fā)展，重新規(guī)劃統(tǒng)一的新系統(tǒng)，達(dá)到整合目的，采取這種做法的典型稅務(wù)部門(mén)有南京地稅、廣東地稅；第三種，建設(shè)綜合信息系統(tǒng)，以青島國(guó)稅為例，通過(guò)獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)整合各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的信息資源，為管理和決策提供綜合的信息。整合的核心都是為了解決信息化發(fā)展中數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用集成問(wèn)題。

（二）數(shù)據(jù)整合

稅務(wù)信息大集中是稅務(wù)信息化的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求，是構(gòu)造電子稅務(wù)的基礎(chǔ)。稅務(wù)大集中首先是數(shù)據(jù)意義上的集中。從數(shù)據(jù)的角度來(lái)觀察，一切外在設(shè)備、技術(shù)和應(yīng)用系統(tǒng)是涉稅信息流的運(yùn)動(dòng)載體，整合是對(duì)涉稅信息流的高度組織和深度利用。在國(guó)外，目前已普遍采用數(shù)據(jù)集中處理的方式，數(shù)據(jù)最終要集中到國(guó)家數(shù)據(jù)中心。我們需要引入數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，建立統(tǒng)一的信息技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)從以市級(jí)為主的集中向省級(jí)和國(guó)家稅務(wù)總局一級(jí)的集中過(guò)渡。同時(shí)，我們要依靠政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，依托網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)與工商、技術(shù)監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的無(wú)縫連接，使相關(guān)信息在部門(mén)之間充分共享。

整合主要指隨著信息化的不斷深入，業(yè)務(wù)和技術(shù)逐漸結(jié)合，在統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和功能集成。整合是一個(gè)歷史進(jìn)程，整合本身即是目標(biāo)，又是過(guò)程，包括整和合兩方面的內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享和功能集成是整合中的兩大要點(diǎn)，圍繞著它們開(kāi)展工作將是信息化的主要任務(wù)。