推進經濟空間集聚：主線、布局與路徑

文/浙江省發改委課題組

浙江人口、產業等向特定空間進一步集聚，是特定階段的一種客觀趨勢，也是土地稀缺條件下的必然選擇，更是經濟轉型升級不可或缺的重要環節

發展主線

世界城市化的演進規律顯示：城市人口密度和人均GDP呈現出倒U型關系，即只有超過一個臨界值后，人口密度的提高才開始對生產率產生負面作用。由圖1可知，浙江尚處于倒U型的左邊，正處于經濟空間集聚發展階段。

產業集聚不僅僅是同類企業在一定區域內的集聚，更重要的是體現為企業相互間的一種共成長性。浙江經濟已邁入人均GDP6000美元的發展階段，人口、要素、產業等向特定空間的進一步集聚，是特定階段經濟發展的一種客觀趨勢，也是土地資源稀缺條件下的必然選擇，更是經濟轉型升級不可或缺的重要環節。推進經濟空間集聚發展，要在主體功能區規劃的框架下，按照全省城鎮體系規劃的布局，分類引導要素在不同城鎮體系間流動，重點引導人口向中心城市和中心鎮集聚，同時引導各種要素向產業集聚區和工業功能區集聚，在更大程度上實現規模經濟和范圍經濟，在更高層次上實現結構優化和產業升級。

今后一個時期，浙江推進經濟空間集聚發展，要堅持集聚、集約、創新的原則，構建規劃引導、市場驅動、政策保障的協同機制，通過人口、土地、創新要素的集中，企業、產業空間的集聚，以及區域、城市、城鄉空間的集散發展，推動新型工業化和新型城市化的互促共進，實現全省經濟社會轉型發展。

空間布局

空間布局是直接涉及城鎮、產業、人口和要素資源配置的重大戰略問題，是引導經濟空間集聚的關鍵所在。重點推進兩個方面聚合：一是結合省域城鎮空間布局和產業發展戰略實施，實現對內聚合；二是結合產業國際化和外向化趨勢，跳出浙江來構建浙江空間發展布局結構，促進對外聚合。

一是對內聚合。結合區域一體化、設施網絡化，以及經濟社會轉型中產業集聚、要素集聚和空間集聚“三集聚”要求，在規劃和形成主體功能區的基礎上，形成“三帶、四類、五區”。

——“三帶”，即環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗沿高速公路三大產業帶。其中，環杭州灣、溫臺沿海產業帶是推進浙江新型城市化的主戰場；金衢麗產業帶是浙江經濟發展的后發地區，是浙江重要經濟增長潛力所在。環杭州灣產業帶應以都市經濟圈為主平臺，著力發展現代服務業、高新技術產業、先進制造業和臨港工業；溫臺沿海應以中心城市、重點開發區、重點港口為依托，著力提升塊狀產業集群，發展現代服務業，適度發展臨港工業；金衢麗產業帶應以重點中心城市、重點經濟開發區、重點中心鎮為主平臺，依托高速公路沿海交通樞紐布局，著力提升塊狀經濟產業集群，發展新興產業。

——“四類”，即城市群（或都市經濟圈）經濟、強縣經濟、海洋經濟、山區生態經濟。城市群（或都市圈）經濟是區域綜合實力和競爭力的主要體現，也是區域資源要素集聚集約發展的重大平臺，更是國家推進城鎮化的主體形態。對浙江省來講，重點是打造杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈和浙中城市群“四核”。強縣經濟是浙江經濟社會活力所在，是加快工業化、城市化和現代化的重要戰略支點。海洋經濟是浙江經濟轉型發展的潛力所在和空間所在，重點是實施好東海開發戰略，推進海洋開發體制機制改革和創新，在環杭州灣、溫臺沿海重點港口、重點產業區發展一批臨港產業。山區生態經濟是統籌區域和城鄉協調發展的必然要求，也是發揮浙江山區資源優勢的重要途徑。

——“五區”，即中心城市新區、重點經濟開發區、特殊功能監管區（如沿海保稅港區、空港綜合保稅區等）、現代服務業集聚區、重要生態功能區。這是優化浙江省城鎮、產業和資源要素布局的主要平臺，也是國家和省產業政策實施重點所在。要在環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗地區謀劃建設一批新的開發開放平臺，在杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群建設一批城市新區。要推動這些區域集約發展、創新發展和率先發展。

二是對外聚合。重點是結合國家區域開發戰略實施，構建“北融長三角經濟區、南聯海峽西岸經濟區、西帶閩浙贛皖四省九方經濟區”為緊密層，參與國家西部大開發、中部崛起和東北振興為輻射圈，實施“走出去”重點區域為影響區的開放開發布局體系。對外聚合的廣度決定著浙江空間資源配置的深度，事關浙江經濟轉型發展外部支撐能力建設的成敗。

實現途徑既要在微觀上解決現狀中妨礙經濟空間集聚的現實問題，又必須在宏觀上實現浙江經濟社會長遠發展的戰略要求

三種實現途徑

重點要從三個方面入手，既在微觀上解決現狀中妨礙經濟空間集聚的現實問題，又必須在宏觀上實現浙江經濟社會長遠發展的戰略要求。

一是產業集聚，主要包括三個方面：布局集聚，引導產業向環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產業帶集聚，打造具有國際影響力的先進制造業基地；行業集聚，引導地理相鄰的同類產業，通過地區聯合、產業整合，促進產業鏈前向一體化和后向一體化延伸，形成研發設計、生產制造等多功能聚合的產業生態網絡；企業集聚，形成以大企業為龍頭、中小企業為基礎、專業化分工為紐帶的企業組織結構，建立既競爭又合作的新型企業關系。

二是空間集散，主要包括三個方面：區域集散，按照主體功能區規劃的要求，把國家級優化開發區域和省級優化開發、重點開發區域作為今后全省城市化建設的主戰場，引導開發區內的城鎮，向組團化、現代化、國際化的方向發展；城市集散，以培育戰略發展區域為重點，將杭寧溫三大都市經濟圈與浙中城市群作為帶動全省率先發展、轉型發展的重要地區；城鄉集散，根據區位條件、資源稟賦及功能定位，選擇城市功能區、綜合性中小城市、特色中心鎮等不同發展模式，形成以眾多小城鎮為節點的網絡狀城鎮發展格局。

三是要素集中，主要包括三個方面：人口集中，引導城鄉人口流向，按照全省城鎮體系規劃的布局，分類推進人口在不同等級城鎮體系間流動，重點推進人口向中心城市、中心鎮、中心村集聚；土地集中，創新土地承包經營權流轉方式和機制，推進農村土地流轉由短期、零碎的無序流轉，變為期限長、大規模的有序流轉，加快土地向高效率、高收益的大戶集中；創新要素集中，吸引人才、技術、資金向城市集聚。