論基層公務員執行力的提升

◎付鐵軍（中共成都市青羊區委黨校，四川 成都 610081）

論基層公務員執行力的提升

◎付鐵軍（中共成都市青羊區委黨校，四川 成都 610081）

提升公務員執行力是加強機關行政效能建設的重要環節。本文針對當前基層公務員在執行力上存在的主要問題，從理論武裝不夠、責任心不強、組織執行不暢、監督約束不力等方面進行了分析，提出要從培育先進的執行理念、提升優良的執行素質、創新高效的執行機制、實行嚴格的約束機制、打造高效的執行能力等方面加強機關行政效能建設，全面提升基層公務員執行力。

政府建設；公務員管理；執行力

加強機關行政效能建設，必須牢牢把握提升基層公務員執行力這個重要環節。近年來，筆者在干部培訓過程中，在近距離感受基層公務員為深入推進城鄉統籌工作作出重大貢獻的同時，也看到在執行力方面所顯示出來的問題與不足。

一、當前基層公務員執行力存在的主要問題

在貫徹城鄉統籌、“四位一體”科學發展戰略的過程中，大多數基層公務員的執行力是強的，但是個別基層公務員執行能力弱的現象也不容忽視。這些現象歸納起來主要有以下幾方面：

（一）消極對待，敷衍塞責。突出表現在：一是辦事拖拉。個別基層公務員對上級的工作要求，被動應付，推一推，動一動，甚至推而不動，合意的就執行，不合意的就放一邊，結果把問題由小拖大，矛盾由簡單拖復雜。二是反應遲緩。對上級政策理解慢，對發展機遇認識慢，對新生事物接受慢，推動發展動作慢，該“搶”的項目搶不到，該“爭”的資金爭不來，該抓的工作抓不起，耽誤時間，喪失機遇。三是不敢較真。缺乏干事創業的銳氣、化解矛盾的底氣、攻堅克難的勇氣，怕多事，怕丟選票，明哲保身，當老好人。

（二）重形輕果，不切實際。主要表現在：一是務虛失真。有些基層公務員習慣于以會議貫徹會議，以文件執行文件，以講話落實講話，當“留聲機”、“傳聲筒”，工作有安排無督查，事情有開頭無結果，不能求真務實，不能結合實際開展工作。二是“漏斗現象”。在貫徹落實上級工作部署時，像漏斗那樣上粗下細，結果是跑冒滴漏，層層簡化，甚至工作走了樣，導致上級精神橫向到不了邊、縱向到不了底。三是“葫蘆行為”。做事如井中葫蘆，看似沉了下去，實在浮在水上，熱衷于表面文章，面子工程，只想到如何應付上級檢查，卻沒考慮能否給群眾帶來實惠。

（三）低效運轉，事倍功半。具體表現在：一是重點不突出。個別基層公務員工作沒有重點，對一個階段先抓什么、后抓什么不清楚，眉毛胡子一把抓，東一榔頭，西一棒子。二是權責不明晰。有的單位在管理上松弛，職責不清，分工不明。有的基層公務員不主動學習新知識、接受新理念、掌握新本領，因循守舊，憑經驗辦事，破解發展難題和推動工作的辦法不多，甚至把本來可以辦好的事辦“黃”，把本來能使群眾暖心的事變“涼”。還有的基層公務員對自己接受的工作任務再層層轉手，最后是相互推諉，工作在一片落實聲中落了空。三是合力不強。有的基層公務員把精力用在捉摸人上，搞內耗，鬧不團結，工作不配合，各自為政，各行其是。

二、當前基層公務員執行力存在問題的主要原因

深化規范化服務型政府建設、提升機關行政效能，不僅需要基層公務員本人恪盡職守、積極努力，而且需要組織的上下一致、左右聯動。由此分析，產生上述執行力弱化現象的原因主要在于：

（一）放松學習，不求甚解。眾所周知，執行力展示的過程，實際上也是學習力釋放的過程。沒有較好的學習能力，就難以形成較強的執行能力。現實中，一個善于學習的公務員，其執行力將不斷增強；一個善于學習的公務員組織，其執行力將充滿活力；一個善于學習的公務員單位，其破解難題的能力將與日俱增。在接觸中可以看到，有的基層公務員對上級文件精神學不深、吃不透、把不準，對本地區、部門的發展情況更是看不清、道不明，囫圇吞棗，不求甚解，以其昏昏，使人昭昭。

（二）粗心大意，敏感性差。個別基層公務員對某些萌芽性問題視而不見，熟視無睹，缺乏基層的政治敏銳性、工作主動性，導致一些本可化解在基層的小問題，激化成大矛盾；一些本可解決在本地的小事情，最后釀成大事件。

（三）制度不嚴，監督乏力。有的基層單位對上級制定的各項規章制度執行不堅決，對本單位內部的規章制度清理、修訂和補充不徹底，導致制度與執行成了兩張皮。

（四）目標不清，組織不力。在基層，執行的主體一般是基層公務員，他們能否執行到位，其重要因素之一在于領導者是否對工作進行了有效分工、組織、管理與監督。為此，領導者就應把明確的目標任務分解到每一位執行者，并狠抓監督落實，以此提升執行力。而我們看到的往往是有的領導者對工作指導思想不明確，目標任務不清楚，具體措施不詳細，使下屬無所適從，舉棋不定。這必然影響執行力的提升。

（五）缺乏協調，凝聚力弱。執行力不是簡單的一個人的勇猛直前、孤軍作戰，而是一個團隊的協調一致、共同努力。一個優秀的集體，其成員必須對團隊表現出高度忠誠和勇于奉獻等精神。然而個別基層公務員團隊意識弱，搞窩里斗；有的擺老資格，不愿與年輕人協作；還有的心胸狹窄，容不得別人比自己強，而給那些想干事、能干事的人潑冷水、設障礙。如此等等，如何談得上“執行力”強。

三、提升基層公務員執行力的思考

（一）培育先進的執行理念。理念是行動的前提。提高執行力，必須首先培育先進的執行理念，用先進的執行理念來武裝廣大基層公務員的頭腦，使之成為他們自覺的意識和動力的源泉。要著力培育和確立他們“發展是第一要務，效益是發展之本”的發展理念、“群眾利益無小事，為民謀利不索求”的服務理念、“工作不等不靠，落實精益求精”的效率理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危機理念，積極倡導一種奉獻意識和敬業精神，增強工作責任心和使命感，為提高基層公務員執行力、促進基層政權和諧發展提供堅實的思想保證。

（二）提升優良的執行素質。一是履行職責的素質。必須加強市場經濟、科學技術、法律法規、公共管理等相關知識的學習，力爭成為本崗位、本行業的行家里手；二是依法行政的素質。自覺增強法制意識，從法律和制度上保證黨和政府各項決策的貫徹實施；三是服務群眾的素質。善做群眾貼心人，樂當人民勤務員，真正急群眾之所慮，謀群眾之所求，解群眾之所難；四是工作創新的素質。順應形勢要求，以改革姿態、用創新精神來研究新情況、探索新路子、解決新問題；五是整體協作的素質。樹立大局觀念和整體意識，團結一致，齊心協力，共同推動工作的順利執行。

（三）創新高效的執行機制。一要建立健全民主決策機制。必須注重決策的民主化、科學化和程序化，在進行決策時，注意既廣泛征求基層人民群眾的意見，又充分聽取相關基層公務員的看法，使基層公務員在對決策充分理解和內心認同的基礎上，積極主動地予以執行；二要建立健全培訓考核機制。把教育培訓作為幫助和促使基層公務員提高執行力的重要手段，通過不斷完善制度，加強考核，增強他們學習的壓力和動力；三要建立健全激勵競爭機制。完善和實施以選拔、推薦、競爭為主要內容的選人用人機制，以聘任、轉任、輪崗交流為主要內容的日常管理機制，以解聘、分流、辭退為主要內容的淘汰退出機制，不斷激發基層公務員提高執行力的主動性和積極性。

（四）實行嚴格的約束機制。一是認真定崗定責。進一步規范和合理設置基層機構及其職能，科學界定和細化每個部門及其崗位的職責；二是嚴格考核評估。建立科學合理的執行力績效考核評價和獎優罰劣體系，真正做到對每一項“執行”，都有定性與定量相結合、領導與群眾等多方面相結合的考核評估；三是強化檢查督促。進一步健全和完善督查督辦監督運行體系，對基層公務員的執行力情況實行全程督查，促使基層公務員執行力能不斷提高，確保政令暢通和各項執行工作順利到位，實現機關行政效能的有效提升。

（五）打造高效的執行能力。一是發現問題的能力。首先是理論學習要經常。從學習中領悟和掌握發現問題的科學方法，適應新的形勢發展需要。其次是工作作風要扎實。要靜得下、沉得住、看得準，在服務群眾、解決問題中求發展。再次是洞察能力要增強。要培養透過現象看本質，通過一般窺全貌的能力，善于在千頭萬緒的工作中理清大事小事，分出孰輕孰重，抓住主要矛盾的主要方面，發現問題的關鍵。二是認識問題的能力。作為基層公務員，必須以解放思想、實事求是的科學態度來分析和認識問題。一方面，既要做好本單位本部門的實際工作，又能站在全局的高度，將其置于全局之中來分析判斷，看清矛盾和問題的全貌，認準矛盾和問題本質；另一方面，既能看到有利條件，又能看到不利因素，客觀分析形勢，認真權衡利弊，慎重作出決策。這是新的歷史時期每個基層公務員的應具備的最基本的認知能力。三是研究問題的能力。在基層公務員執行力中，調查研究的能力是其重要組成部分，尤其是在遇到重大問題、作出重大決策、實施重大舉措的時候，更需要我們深入到基層群眾當中去、深入到問題發生或可能發生的實際之中去開展調查研究，收集第一手資料，尋找問題的根源，結合實際研究尋找解決問題的方式方法。四是解決問題的能力。首先要牢固樹立實事求是的思想態度。在選擇解決問題的方法時，要堅持從實際出發，深入基層服務群眾。其次要善于采取科學合理的方法，始終堅持以科學發展觀統攬和謀劃各項工作，現場辦公、靠前指揮，尤其是對那些歷史遺留的、情況復雜的問題，要用夠、用活政策，想方設法找到既科學合理、又切實可行的有效解決辦法。再次要積極適應時代發展和形勢變化的需要，以敢為人先的勇氣，大膽探索，勇于創新，適時拿出解決新情況、新問題的對策，促使問題及時、有效地得以解決。

付鐵軍，中共成都市青羊區委黨校高級講師。

D630.3

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1008-9187-（2010）03-0054-03

陳學明