高校安全保衛(wèi)工作問題探析

韓 磊

(黑龍江建筑職業(yè)技術學院保衛(wèi)處 黑龍江 哈爾濱市150025)

高校的安全問題不僅僅是治安問題，它涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境等各個方面。它不僅僅是學校保衛(wèi)部門的“專利”，而是一項涉及學校黨、政、工會、共青團、學生會等一切組織和全體師生員工，貫穿在教學、科研、管理和后勤服務全過程的一切環(huán)節(jié)，又與家庭、社會緊密聯(lián)結(jié)。本文試從“大安全”的戰(zhàn)略高度，全方位、全過程地探索高校安全保衛(wèi)工作主要內(nèi)容、對策、環(huán)境建設、隊伍建設和體制完善等一系列重大問題，對高校安全保衛(wèi)工作提出了一些新的構(gòu)想。

一、高校安全保衛(wèi)工作的內(nèi)容、特點及重要意義

(一)高校安全保衛(wèi)工作的內(nèi)容及特點

1.高校安全保衛(wèi)工作的內(nèi)容

包括政治保衛(wèi)、治安保衛(wèi)、消防安全、安全教育、安全防范、戶證管理、交通管理等內(nèi)容。

2.高校安全保衛(wèi)工作的特點

高校保衛(wèi)組織是在公安保衛(wèi)部門的指導下，為維護學校正常的教學、科研和生活秩序，保障師生員工的生命和財產(chǎn)安全而進行的一項專門工作。因此“依照法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法和高校管理制度，對校園實施治安和安全管理”，從事管理性、服務性的工作，就成為高校安全保衛(wèi)工作的特點。

(二)高校安全保衛(wèi)工作的意義

高校安全保衛(wèi)工作是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會、和諧校園的重要組成部分，它在高校工作中占有非常重要的地位，關系到全校師生的生命財產(chǎn)安全。只有確保高校的安全穩(wěn)定，才能實現(xiàn)高校改革和發(fā)展的良性進步。隨著高校擴招、后勤社會化，以及智能化、高科技犯罪的出現(xiàn)，高校安全保衛(wèi)工作中的新情況和新問題也日益凸顯。因此，盡快建立科學的高校安全保衛(wèi)工作機制和教育制度，加強高校安全保衛(wèi)工作建設，已成為高校安全保衛(wèi)工作的重中之重。

二、當前高校安全保衛(wèi)工作存在的問題

(一)校園內(nèi)及周邊環(huán)境復雜，治安形勢嚴峻

1.高校是治安案件的多發(fā)地

一些當?shù)氐姆缸锓肿影迅咝Ｗ鳛檫M行違法犯罪活動的場所，明目張膽地到校園尋釁鬧事、調(diào)戲女生、敲詐勒索、偷盜搶劫財物；周邊的餐飲、娛樂網(wǎng)點以學生為贏利對象布滿校園周圍，打架斗毆、敲詐、食品衛(wèi)生事件時有發(fā)生，直接危害師生校職員工的生命財產(chǎn)安全，嚴重影響校園的安定，尤其是校址在郊區(qū)的高校情況更為嚴重。

2.校內(nèi)“四工”人員大量增加

為了改善辦學條件，方便師生員工的工作、學習和生活近年來學校周圍商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂設施增加，基礎設施建設不斷上馬，加上校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些部門聘請打工人員，至使校園內(nèi)出現(xiàn)了大批的臨時工、合同工、建筑工、季節(jié)工。這些人員流動性大，個人素質(zhì)良莠不齊，管理困難。個別人員利用在校園做工機會，在校內(nèi)作案。這使校內(nèi)的安全保衛(wèi)工作增加了很大的難度。

3.固定資產(chǎn)及科研、教學設備逐年增多

有些學校接受了國外貸款獲得了一些價值不菲高技術儀器設備，這些高價值的設備不僅是學校科研活動依靠的基礎，也很容易成為犯罪分子作案對象，對高校安全防范提出了新的問題。

4.教育對象條件發(fā)生變化

近年來，各高校拓寬生源渠道，部分學生家庭富裕，學生整體生活條件也逐年由貧困型向小康型轉(zhuǎn)化。學生的學習生活物品已由過去簡單的被子鋪蓋增添進了高檔的計算機、電視機和手機等消費品，有少數(shù)學生還有自用車。這些物品相應地成為犯罪分子作案目標，這也增加了安全保衛(wèi)工作的內(nèi)涵和外延。

5.高校網(wǎng)絡安全問題日益嚴重

網(wǎng)絡安全一直是高校難以解決的老大難問題，學生在互聯(lián)網(wǎng)及校園網(wǎng)所發(fā)出接收的信息是無窮無盡的，網(wǎng)絡欺騙、賭博、色情、人身攻擊、反動言論、犯罪行為以及各種網(wǎng)絡垃圾等都可能使在校生受到傷害。

6.學生安全意識不夠

一些大學生雖然文化知識較高，但因他們踏入社會較晚，社會經(jīng)驗不足，缺乏安全防范意識，法制觀念意識淡薄，從而導致一些案件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計表明，發(fā)生在大學生中上當受騙案件占學生中發(fā)生治安案件的75%以上。

(二)高校保衛(wèi)工作的法律效力較低

高校保衛(wèi)工作一直缺乏專門的立法保障，只有一些國家發(fā)布的相關法規(guī)和規(guī)章制度。這些相關的法規(guī)和規(guī)章制度從高校面臨的等級和面臨的治安形勢來看已不適應高校保衛(wèi)工作的要求，也不符合依法治校的要求。高校保衛(wèi)工作形勢的發(fā)展需要一部在全國統(tǒng)一行使，具有一定穩(wěn)定性和權(quán)威性的由國家最高權(quán)力機關制定的法律。現(xiàn)在的高校保衛(wèi)機構(gòu)沒有相應的執(zhí)法權(quán)，工作中不能越權(quán)執(zhí)法，許多情況下只好“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事”、“誰主管、誰負責”，許多工作落不到實處，高校保衛(wèi)工作難以開展，同時在一定程度上也影響了高校的聲譽。

(三)機構(gòu)建設不健全、規(guī)章制度不完善

根據(jù)教育部1997年2月頒布的《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》第九條:高校設置保衛(wèi)部、處(科)作為單位的保衛(wèi)部門和學校的職能部門，依照法律、法規(guī)和高校管理制度，對高校實施治安及安全管理。雖然目前高校基本都按照這一要求設立了保衛(wèi)組織機構(gòu)。但由于辦學模式和學校歷史背景不盡相同，所以各高校設置的保衛(wèi)機構(gòu)也存在差異。從掌握的情況看，設立保衛(wèi)處的高校中，保衛(wèi)處內(nèi)設科室不完善，而且比較混亂，同時各科室職能作用的發(fā)揮也不盡一致，大部分高校現(xiàn)行的保衛(wèi)機構(gòu)設置是上世紀80年代初確立的，近20年來作調(diào)整的較少，處于改革滯后的狀態(tài)。

近年來各高校十分重視安全保衛(wèi)規(guī)章制度建設，依據(jù)法律、法規(guī)相繼制定了高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的一系列的規(guī)章制度，對規(guī)范高校校園安全秩序及維護高校和社會穩(wěn)定起到了積極的作用。但一些高校也不同程度存在著規(guī)章制度覆蓋不全面，沒有形成縱向到底、橫向到邊的校園安全管理制度網(wǎng)絡，有關制度的規(guī)定要求不具體。空話、套話多，可操作性不強。有的制度制定后固步自封，長時間保持著一成不變的狀態(tài)，規(guī)章制度在具體落實過程中無法適應形勢變化的新要求。高校保衛(wèi)工作的理論研究十分薄弱，基礎理論學科體系尚在研究之中，高校保衛(wèi)工作缺乏業(yè)務理論指導，很難擺脫盲目性、隨意性，在實際工作中往往是以領導的意志來處理問題，不是以法規(guī)和法律來辦事，往往使保衛(wèi)工作處于兩難狀態(tài)。

(四)保衛(wèi)工作受重視不夠，保衛(wèi)人員素質(zhì)及福利待遇較低

1.高校安全保衛(wèi)工作在單位內(nèi)部的地位出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象

倒掛現(xiàn)象主要表現(xiàn):一是認為高校保衛(wèi)工作一部分業(yè)務工作與公安機關各業(yè)務部門的工作有交叉，故屬于多余層次。二是認為高校保衛(wèi)不創(chuàng)造財富，只是“看門護院，無足輕重”，高校保衛(wèi)工作形同虛設，可有可無。高校保衛(wèi)部門和保衛(wèi)干部由于工作性質(zhì)所決定，長期處于一個復雜而矛盾比較尖銳的崗位，往往在處理事情上使領導和群眾都有一定的看法，甚至把保衛(wèi)干部當作出氣筒，成為發(fā)泄情緒和追究責任的擋箭牌。

2.保衛(wèi)人員素質(zhì)普遍偏低

高校保衛(wèi)人員的構(gòu)成包括保衛(wèi)干部、校衛(wèi)隊員、工人(門衛(wèi))和保安四個部分組成。多數(shù)高校存在著保衛(wèi)干部年齡偏大，知識老化，職稱偏低，非“科班”人員偏多等實際問題。保衛(wèi)干部隊伍缺乏活力，校衛(wèi)隊工人普遍文化素質(zhì)偏低，保安人員構(gòu)成復雜，且流動頻繁。

3.高校安全保衛(wèi)工作集苦、累、險于一身，保衛(wèi)人員收入低

保衛(wèi)工作是一項耗時費力、傷精勞神，充滿矛盾和危險的工作。遇有案情保衛(wèi)人員必須加班加點工作，特別是在節(jié)假日和夜間其他人員可無憂無慮地休息，而保衛(wèi)人員必須值班巡邏。但絕大部分高校的保衛(wèi)人員是高校的貧困戶、特困生，待遇低、收入少、創(chuàng)收又無門，政治待遇、生活待遇普遍較低，晉級職稱、住房等都處于劣勢，沒有得到真正的重視，嚴重挫傷了高校保衛(wèi)人員的積極性和保衛(wèi)組織的凝聚力、吸引力。

三、強化高校安全保衛(wèi)工作的對策

(一)加強校園治安防控機制建設，為校園安定創(chuàng)造良好的環(huán)境

1.建立預警機制，掌握保衛(wèi)工作的主動權(quán)，建立校園“110”報警服務系統(tǒng)

高校治安保衛(wèi)工作必須貫徹因地、因校制宜，自主管理，積極預防，保障安全的方針，實行治安保衛(wèi)責任制。建立靈敏、高效的預警機制，建立各種預案，并進行不斷的修正。借鑒社會公安“110”的成功做法，國內(nèi)很多高校建立了校園“110”，落實“服務承諾制度”，組建校園“110”巡警隊，向全校師生員工鄭重承諾“有警必接，有險必救，有難必幫，有求必應”，晝夜24小時服務。

2.加大投入，新建校區(qū)內(nèi)“人防、物防、技防”三位一體的防范體系

高等學校是科技的殿堂，傳統(tǒng)意義上的人防和物防，已不能滿足學校日益發(fā)展的需要，而且與大學身份不相匹配，必須提高安全防范措施的科技含量。高效嚴密的技防體系，包括視頻監(jiān)視系統(tǒng)，多點聯(lián)動防盜防火報警系統(tǒng)，門禁控制系統(tǒng)等。安全工作以預防為主，學校領導應有明確的認識，要加大投入力度，花錢保平安、保穩(wěn)定。一是建立一支高素質(zhì)的隊伍，招聘一批受過安全保衛(wèi)專門訓練的綜合素質(zhì)高的保安人員，實行半軍事化管理，為師生提供安全服務和援助；二是完善各重點部門的防范措施；三是在重要部門、要害部門和交通要道口安裝技防設施。

3.建立規(guī)范、統(tǒng)一的制度，組建專業(yè)網(wǎng)絡管控部門

校園網(wǎng)絡安全管理是一項長期、復雜、艱巨的工作，要想建立起安全管理的長效機制，首先，必須在提高對校園安全管理工作的認識的基礎上，組織制定好校園安全管理制度體系。其次，在校園內(nèi)做到時時宣傳，時時管控，提高大學生網(wǎng)絡安全意識。再次，選用素質(zhì)高的計算機能手組建專業(yè)網(wǎng)絡管控部門，安裝各類防控軟件、控制網(wǎng)絡流量、加強網(wǎng)絡安全管理“堵”“濾”垃圾信息，使校園內(nèi)網(wǎng)絡更好的為師生服務，也讓校園內(nèi)網(wǎng)絡得以凈化。

4.應急預案的制定與執(zhí)行

高校應堅持居安思危、預防為主的方針，努力建立健全應急管理體制和機制，并作為創(chuàng)建安全文明高校的重要工作內(nèi)容之一抓好落實。各高校要制定和完善《高校預防和處置群體性突發(fā)事件實施辦法》、《重大交通事故處置預案》、《重大火災事故處置預案》、《大學生群體事件處置預案》、《大學生食物中毒處置預案》等一系列重大緊急事件處置預案。同時，要高度重視應急預案的演練，各高校要通過經(jīng)常性的演練和應急實踐，每年至少組織一次不同類型的應急預案演練，并針對演練情況，對應急管理預案進行補充、修改和完善。增強其針對性和可操作性，提高高校應急處置能力。

(二)有關部門應擬定高校安全保衛(wèi)法律條款

至今我國還沒有一部專門針對學校安全的校園安全法，高校安全保衛(wèi)工作無法可依。雖然國務院在2004年12月頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第二十二條作出了“高等院校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國務院另行制定”，這充分肯定了高校安全保衛(wèi)工作的特殊性，但是到目前為止相關的校園安全立法還沒有開展起來。唯一依據(jù)是1997年教育部的《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》。

《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》中明確指出“高校內(nèi)部保衛(wèi)工作的遵循預防為主，依靠群眾的原則”，保衛(wèi)工作的一切活動必須遵循這一原則，其重點在于預防。所以，筆者認為應從賦予高校保衛(wèi)組織一定的權(quán)利開始，以《高等學校內(nèi)部保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》為基礎，按照社會主義法制原則中“有法可依”原則，將我國高校安全保衛(wèi)工作的管理體制，保衛(wèi)組織性質(zhì)、法律地位、職責權(quán)限以法律的形式先初步明確起來。若目前出臺專門法律有困難，可否先由國務院制定一個專門的行政法規(guī)，供各地、各部門、各單位執(zhí)行，等以后條件成熟了，再頒布專門法律。

(三)創(chuàng)建高校職能清晰化的安全保衛(wèi)工作的組織，完善工作職責、規(guī)章制度建設

1.高校必須加強保衛(wèi)部門組織建設

根據(jù)辦學規(guī)模大小，按照精干高校、運轉(zhuǎn)靈活的原則，建立高校保衛(wèi)工作機構(gòu)、構(gòu)建安全管理體系。關鍵在于因事設崗，不僅考慮實現(xiàn)管理的基本功能，還應考慮適合高校自身的運行機制。規(guī)模大的高校應設立保衛(wèi)處，保衛(wèi)處原則上應內(nèi)設辦公室、政保、治安、消防、交通、戶證和網(wǎng)絡監(jiān)察等職能科室，并根據(jù)校區(qū)多少分別在輔校區(qū)設立綜合科，具體執(zhí)行校區(qū)安全保衛(wèi)工作職能，應相應設置政保、治安、消防、交通、戶證和網(wǎng)絡監(jiān)察等崗位。要建立和完善“嚴把入口、暢通出口，管理嚴格、充滿生機”的人員良性管理機制。

2.工作職責和基礎業(yè)務建設

高校安全保衛(wèi)工作職責應包括:貫徹執(zhí)行國家有關單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作法律、法規(guī)；開展經(jīng)常性的法制和安全教育；制定并組織實施各項安全工作制度和治安防范措施，落實“人防”、“物防”、“技防”相結(jié)合的原則；預防和制止高校內(nèi)部發(fā)生的違法犯罪行為，協(xié)助公安機關查處高校內(nèi)部的刑事案件和治安案件；調(diào)解、疏導高校內(nèi)部糾紛，幫助、教育有輕微違法犯罪行為的人；管理高校內(nèi)暫住人口和其他外來人員，參與所在地區(qū)的社會治安綜合治理工作；高校重點安全要害部位的安全保衛(wèi)措施落實到位，防火災、防盜搶、防爆炸、防破壞、防事故、防詐騙、防竊密事故的發(fā)生，確保高校教學、科研秩序正常進行；不斷完善群防群治體系；重視高校以治保會為主體的群防群治組織建設。健全制度，明確任務，落實責任，充分發(fā)揮高校治保會的作用；建立安全教育培訓制度，多層次、多渠道、多形式開展保衛(wèi)人員培訓工作，全面開展安全素養(yǎng)教育、法律知識教育、業(yè)務技能教育和知識更新教育。保衛(wèi)人員必須做到業(yè)務水平過硬，基本達到熟悉保衛(wèi)職責，懂保衛(wèi)業(yè)務，懂處置程序，會微機操作的要求。基礎業(yè)務建設是高校安全保衛(wèi)工作的根基，保衛(wèi)部門必須做好“一冊”、“二檔”、“三簿”即:安全管理制度合訂冊；文檔檔案和工作資料檔案；值班登記簿、治安案件事故登記簿和安全檢查整改登記簿:要主動及時掌握廣大師生的思想動態(tài)，對現(xiàn)實表現(xiàn)不好和有違法犯罪嫌疑的人應及早發(fā)現(xiàn)。納入管理，并落實防范措施:要協(xié)助屬地公安機關做好本校重點人口的管理和控制。實行定期不定期的考察，及時掌握其現(xiàn)實表現(xiàn)和思想動態(tài)。

3.認真抓好規(guī)章制度的制定、完善、落實三個環(huán)節(jié)

認真制定安全保衛(wèi)工作制度和保衛(wèi)部門建設制度。安全保衛(wèi)工作制度包括:門衛(wèi)、值班、巡邏、守護、登記、檢查制度；重點要害部位部門的安全管理制度:學生公寓、學生食堂的安全管理制度:易燃、易爆、劇毒、放射源等危險物品管理制度；消防安全管理制度；戶籍管理制度；網(wǎng)絡安全管理制度；大型活動安全保衛(wèi)工作制度。自身建設制度包括:業(yè)務工作制度；學習、考勘、例會制度；保衛(wèi)干部教育培訓制度；各類案件發(fā)案情況登記制度；信息溝通制度；請示報告制度:考核評比、獎懲制度。同時建立健全保衛(wèi)部門內(nèi)部管理的各項制度；完善保衛(wèi)人員守則、接待制度、文明用語制度、值班制度、辦公室管理制度及行為規(guī)范、工作目標與考核制度，有效地約束和規(guī)范保衛(wèi)干部的行為。另外，制度建設不能一勞永逸，學校應堅持按照各項新的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與時俱進，不斷修訂完善制度，使之具有時代性、合法性。針對學校治安保衛(wèi)工作遇到的新情況、新問題，不斷完善制度，使之具有適應性；按照學校的治安秩序的狀況，不斷完善制度。使之具有嚴密性:按照制度的落實情況，不斷完善制度，使之具有可行性。

(四)提高保衛(wèi)人員待遇，建立考評機制選拔人才，建立一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍建立專業(yè)化保安隊伍

1.提高保保衛(wèi)人員待遇，有效激勵保衛(wèi)人員的工作熱情

提高高校保衛(wèi)人員待遇是充分發(fā)揮高校保衛(wèi)機構(gòu)職能作用的有效激勵機制，要按各級教育、公安部門有關文件執(zhí)行提高高校保衛(wèi)人員的崗位津貼和加班補助。在提職、評職稱等方面盡可能與其他行政部門拉平，鼓勵、吸引有作為的同志到保衛(wèi)部門來工作，獻身高校保衛(wèi)事業(yè)。

2.建立考評機制選拔優(yōu)秀保衛(wèi)人才

堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試考核相結(jié)合的辦法，從復轉(zhuǎn)軍人、警校和高校畢業(yè)生中錄用保衛(wèi)工作人員。對優(yōu)秀保衛(wèi)人員，要及時提拔使用或向?qū)W校其他部門推薦交流。健全考核機制，進一步完善崗位目標責任制。采取領導與群眾考核相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合。

3.建立一支高素質(zhì)的保衛(wèi)隊伍

面對高校發(fā)展的新形式，新情況，原來高校自建校衛(wèi)隊的那種自招自用自建自管、人情加業(yè)余的安全保衛(wèi)模式已顯得力不從心，因此，尋求一種新的安全保衛(wèi)模式和機制，以適應新時期高校安全保衛(wèi)工作的要求是許多高校所面臨的共同問題。由于社會專業(yè)保安隊伍與學校是甲乙雙方合同約定的形式，在業(yè)務上受公安機關指導和監(jiān)督，依法組建，受法律的保護，具有特定的法律地位，他們實行準軍事化管理，紀律嚴明，業(yè)務熟練，這些保安隊是在執(zhí)勤過程中遇到一些問題，大多能獨立妥善處理。與自建校衛(wèi)隊相比，無論是在形象上，還是在紀律性和業(yè)務能力上都有較大程序的提高，同時，還可以減少過去因人情關系介紹而帶來的不懂業(yè)務，管理困難等諸多問題，并且經(jīng)濟實用。

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