決策咨詢是沖破難局克敵制勝的關鍵

于鴻志

決策咨詢研究是運用謀略學去探索、尋求社會、經濟、科技、軍事各個領域,以及人口、資源、環境、生態等重要問題在各種情況下的運動、變化和發展的客觀規律,揭示它們的發展方向和趨勢,分析發展過程和所需要的條件,提出可供選擇的目標以及達到目標的措施和辦法,制定出最佳的發展方案,用來指導人們的實踐。有鑒于此,本文擬在決策咨詢地位、功能以及如何忙在點子上等問題進行一些探討,以期能對做好咨詢研究工作,促進決策民主化、科學化有所裨益。

一、中國人是一個善于運用謀略的民族

長期以來,人們一直認為決策、謀略應該是帝王將相、守令縣史獨有的“專利”,平民百姓豈能染指。其實,中華民族歷來都是一個能謀善斷、長于思辯、理性大于感性的智慧民族。幾千年的歷史,以智取勝者,代不乏人。翻開軍事史上赫赫戰役,就會發現無數杰出的軍師、參謀等,他們遠見卓識,深懷智謀錦囊,巧妙運用聰明才智為決策者作出許多卓越的決策,表現了超凡的才能。例如楚漢相爭,韓信運用“四面楚歌”的謀略,以“四兩撥千斤”戰勝了項羽,決定勝負,是戰史上最有名的心里戰成功之例。再如張良為漢王朝在戰爭危機的關鍵時,作出了反對酈食其的分化瓦解,維護集體團結之計和得天下后不記舊怨,舉賢任能之策。前者是安邦定天下,后者是定國治天下。又如諸葛亮神機妙算、足智多謀為我國人民家喻戶曉、婦孺皆知的象征性智囊,協助將帥作出許多奇謀妙略,在以少勝多的“赤壁之戰”中,他為借地棲身的劉備作出了“隆中對”三分天下的英明謀略。通過赤壁鏖兵,吳蜀聯合打敗了氣勢洶洶的北魏曹操,奪取西蜀實現了三國鼎立的目標。

但是,由于幾千年儒家盛行,法家受壓,許多人卻是最喜歡運用謀略,但又最怕談論謀略,因為一談到謀略,就會有耍陰謀、玩手段、放冷箭的小人之嫌。由于有人愛用謀略,卻又不說是用謀略,所以造成了許多滿口仁義道德,卻滿肚子男盜女娼、表里不一的偽君子。再加上有些人甚至曲解其本質和精義,這樣就會不由自主的造成一談謀略,一般人總視之為邪惡的旁門左道,就聯想到卑鄙、陰險、暗算、陷阱、不光明磊落的小人行徑。這就是“馬基維利”、韓非千百年來始終備受非義和責難的必然,也是使歷史上那些智囊都沒有能夠超出個人超群才能、藝術的界限,并沒有達到規范化、程序化、科學化而被多數人掌握的重要原因。

事實上謀略的運用主要是以人性為出發點,基于對人性的了解,以策略性的設計,藝術化的手腕,園通理性的去完成使命,達到組織的目標。

歷史的實踐證明,謀略是人類固有的行為之一,每個人都在不同的范圍內,不停地運用各種謀略。也就是說有人的地方就有競爭,有競爭就必然有謀略。因為治理國家要長治久安,富國利民;企業要生存發展,利源不斷,屹立不搖,都必須具備高人一等的智慧和手段,也都必須講究謀略。

中國歷史上雖然出現曹操、袁世凱這樣的因運用權謀而遺臭萬年的人,但是也有漢高祖劉邦、唐太宗李世民等英明睿瑞、雄才大略的統治者,他們所以能名垂千古,為史學家所贊譽,為后人之景仰,主要是他們豁達大度,知人善任。更重要的是他們有高瞻遠矚的眼光,深思熟慮的膽識,因而成為能謀善斷的智者。

我們如此重視謀略,正因為謀略是沖破難局,克敵制勝的關鍵所在。圣無死地,賢無敗局,謀略可在“獨目迷津”、“彌天毒霧”的情況下,決疑解困,驅妖任賢,迎來如日中天的輝煌。孫子兵法云:“兵者,詭道也”。意思也是指在競爭場上,謀略的重要性和不可取代性。

二、現代咨詢研究受到普遍重視

當今的社會是充滿著競爭與斗智的社會。在冷戰和平時期,各國之間更多的是進行經濟戰、情報戰、科技戰、外交戰等,換句話說也就是以智取勝。我們已經清楚地看到,軍事理念、軍事理論、軍事術語大量侵入商業活動領域。一些國家如同發現我國金礦似的挖掘翻釋整理中國古代有關謀略著作,興起了一股研究中國謀略學的熱潮,以便從這里找到克敵制勝的強大武器——智謀錦囊。日本大企業都規定下屬管理人員必須學習《孫子兵法》、《三國演義》,并應用于企業管理。美國著名的哈佛大學商業學院,要求學生必須熟背《孫子兵法》中某些章節,這對有志于屹立世界之林的中國人來說,無疑是一個難以避免的“核沖擊波”。大國、強國尚且如此,“落后者要挨打”之憂患,而作為一個具有幾千年文明的中華民族,豈能熟視無睹,等閑視之。

當前,市場競爭日趨白熱化,國內商業活動對抗戰,國際市場的蠶食和鯨吞,都成為考驗我們生存的新指標。兩軍對壘,一來一往,短兵相接,白刃閃爍,優勝劣汰,慘烈的情形不亞于真的戰場。要生存,要發展,不但要有膽,而且也要有識,更要有謀略,成竹在胸,才能穩操勝券。

為了更有效地把握動態變化的今天,掌握不定的未來,必須著重研究在主觀能力與客觀實踐這個矛盾對立的統一體中,人的主觀能力如何正確地認識、駕馭和控制客觀世界的運動、變化和發展,并使其為人類帶來巨大利益,同時又能夠防止遠期未來不利后果的理論和方法,是當代社會經濟高速發展的必然趨勢。各國政府乃至企業都先后建立了咨詢研究機構,主要為經濟、政治、軍事、文化、社會等多方面領導者、管理者的決策服務,西方稱它為領導者的“外腦”,是第四產業的支柱,咨詢研究已不再是少數人超群的領導藝術,而逐漸程序化、規范化,基本上達到易被一般人所掌握的科學化的程度,受到世界普遍重視。

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三、決策咨詢必須忙在點子上謀在關鍵處

經過 30多年改革建設,陜西已進入“黃金發展階段”與“矛盾凸現階段”并存的轉型期,改革發展穩定任務十分繁重,新事務、新情況、新問題層出不窮,社會矛盾錯綜復雜,利益訴求多元,處理難度增大,糾紛折射高成本。所有這些,都使決策咨詢工作的深度和廣度不斷擴展,其風險性、隨意性非常突出,對決策咨詢的要求越來越高,賦予了更為重要的使命。作為決策咨詢委員,如何履行自己的職責和擔當,不辜負政府和人民群眾的厚望,最關鍵的是要強化熱心、愛心、信心和責任心,努力為忙在點子上,謀在關鍵處苦煉內功。

(一)要忙在點子上,必須選題可用

選題是咨詢研究活動中的一項經常性和基礎性工作,直接關系到履行職能的效果,因此,必須做到:

1.要緊緊圍繞政府管理職能由經濟建設型向公共服務型轉變,堅持有所為,有所不為,把選擇“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”方面的課題,作為決策咨詢服務的主攻方向,從微觀經濟領域“低位退出”,在科、教、文、衛等公共事業領域“高位進入”,為其提供優質高效的公共品和服務,以彌補市場缺陷,從而使無所不為的無限政府、萬能政府轉向為所必為的有限政府、責任政府。

2.應把解決經濟社會發展的瓶頸制約問題和薄弱環節,放在優先位置,既研究如何發揮優勢,關心已富起來的地區和產業財富升級,錦上添花,更要探討怎樣克服劣勢,幫助欠發達地區和產業振興,雪中送炭,力爭在關鍵領域取得重大突破。

3.突出導向性。就是緊扣民生,堅持以人為本,民生為天。民生工程首先必須是安全工程,如果安全不能保證,民生性就要大打折扣。強調民生,更要強調安全,增強安全與憂患意識,另外,還有就業難、看病貴、收入分配不公、城鄉二元結構突出、社情民意渠道不暢等課題選擇的空間仍然非常大,審時度勢及時應對,疏導化解這些形形色色的大小矛盾,避免小事拖大,大事拖炸。做到保護民權、尊重民意、關注民生、開發民智,注入和彰顯穩定和諧的強力,這就是政府最大的善政,也是未來黨委、政府必須直面的一道道考題。

4.不要忽視老問題。老問題不等于不是問題。如長期以來資源開發無度、保護無力,可持續發展面臨著資源和環境壓力日趨嚴重的困惑。絕不能將隱患轉嫁給未來,這已經不是未雨綢繆,而是“亡羊補牢”,更是防范勝于救災、生死悠關的治本之策。再如充分發揮科技、旅游等資源優勢,切實改變陜西的特色產業,特而不大、特而不強的問題,這是實現后發效應,建設西部強省的潛力所在,希望所在,積極破解老大難問題,也同樣具有開創性意義。當然攻克這些多年積累的老問題,必須有新視角、新思路和新辦法。

5.要注意把握時機。要更多的觀察和捕捉決策者難以聽到,不易看到和意想不到的,以及那些重要而又沒有得到足夠重視的“冷門”問題,超前進行研究,起到拾遺補缺的作用。當然超前并不是一味追求不著邊際的目標、口號、須知,這樣讓人感到“遠水解不了近渴”。要注意把握時機,“文當其時,一言千斤,文違其時,一文不值”。有些研究成果未能“開花結果”,并非課題不夠明確,調研不夠深入,措施不夠具體,而是“生不逢時”,難以實施。所以要真正做到體現時代性,把握規律性,富于創造性,就不能忽視時機的把握,“生逢其時”,才能謀當其用,事半功倍。

(二)要忙在點子上,必須認真調研查研究

1.要全面把握。要緊緊圍繞主題,考慮決策需要,有的放矢的開展縱向和橫向的聯合調查,一方面可以比較全面及時了解相關課題的現狀和政策規定,有利于把握問題的尺度,避免一葉障目,不見泰山;另一方面可進一步擴大咨詢工作的觸角,既要廣泛收集、羅列有利課題研究的主客觀因素,論證其美好前景和積極影響,更要注重尋找潛在的問題和隱藏的風險,分析預測負面作用及可能出現的弊端。所謂“兼聽則明”,在可行性研究的基礎上,同時進行不可行性研究,給決策者提供廣闊的思路和信息,以便全面、準確地權衡利弊得失,提高決策的科學性,不致于造成興一利,起一弊,帶病開發的后果。

2.要深入研究。必須以可靠的、高質量的情報資料和信息作為基礎依據。研究成果科學性的高低是與所需要的情報資料的質量和完整性成正比的,資料質量越高、越真實可靠,收集的資料及信息越充分完整,成果的基礎越堅實,科學化程度就越高。但是,由于參與者的人事利益關系和認識水平的局限性,因而經常使信息產生主觀上的“折光”現象,即信息失真。因此,要努力掌握第一手材料和最可靠的信息,并運用科學理論、方法和手段對其作出必要的甄別、分析和取舍,對言之無據的不言,道聽途說的不說,空發議論的不論,確保資料和信息的唯一性、可靠性、正確性。

3.要注重求實。要耐心引導,循循善誘,以更為精確的方式直逼現實。要多問幾個為什么,而不要只是簡單被動的接受。有疑問才會發現問題,而有問題才會促使解決問題,進行創新。要敢于秉筆直言,不能只報喜、不報憂,只總結經驗,不反映教訓。不粉飾和平,不回避矛盾,不怕得罪人,真正聽到實話、查到實情、獲得真知,收到實效,進一步把科學發展觀轉化為謀劃科學發展的正確思路。這不僅是水平與膽量的問題,而且也是不可或缺的品德與黨性問題。

(三)要忙在點子上,必須徹底解放思想

中國的改革開放的歷史,就是一部不斷解放思想的歷史。決策咨詢研究人員要不誤使命一定要解放思想,敢于革除傳統思維觀念的荊棘,突破陳舊條條框框的羈絆,積極探索新思路、謀劃新舉措。經濟社會的每一項政策,沒有永遠正確,只有永遠變化著的,沒有最好,只有更好。因此,要把解放思想做為搞好決策咨詢研究工作的頭道工序,第一要務,提升咨詢研究的空間,激活創造力的釋放,以觀念的更新促進工作的創新。

(四)要忙在點子上,必須堅持公正,尊重科學,不唯上論,不唯利益論

決策咨詢應淡泊名利,牢記宗旨。為領導服務,必須是以有效服務為標準,以建真言、獻良策為己任,以對人民負責為崇高使命。決策咨詢研究更應該是一個公開、公正、平等的博弈平臺,不同的真知灼見,只有在觀點的交鋒中方能越辨越明,確保咨詢工作的客觀、公正,提高美譽度,形成良好的公眾口碑。無論是迫在眉睫的社會改革,還是任重道遠的政治改革,都要求更加公平正義為其終極價值所在。公平、公正、平等是決策咨詢文明的重要內容和價值取向。如果決策咨詢工作失真、誤導,比沒經過咨詢專家論證過的危害性更大,不僅會使決策科學化、民主化最后一道防線崩潰,更嚴重影響著人民群眾對權威、公正的尊崇,也挫傷了公眾的信心和期待。

(五)要忙在點子上,必須瞻前顧后

一般來說,任何工作都有一個穩定性和連續性的問題。決策咨詢是過往工作的總結,又是以后工作的起點,因此需要瞻前顧后,切不可只見樹木、不見森林,盲目行事。瞻前就是善于汲取過去的經驗教訓,搞好前后工作的銜接;顧后就是具有戰略眼光和歷史眼光,要有預見性,把握方向,照顧全局,從長計議,不要太急功近利,做到見微知著,未雨綢繆,牢牢把握主動權。這樣的研究方案,才能真正經得起歷史、實踐、群眾的檢驗。

(六)要忙在點子上,必須與有關部門溝通

實際工作部門更熟悉實際情況,更富實踐經驗,加強與他們合作,可以使研究成果更貼近實際,所提的建議更具有可行性和可操作性。特別是在調研報告的形成過程中,應與他們協商交流,可提高調研報告的水平,為有效的實施打下基礎。

(七)要忙在點子上,必須不斷學習充電

為適應新形勢,完成新任務,實現新發展,咨詢研究人員必須不斷擴大知識面,努力學習相關領域的最新理論和前沿知識,更應廣泛汲取借鑒國內外相關的研究成果,他山之石,多方面豐富研究思路,努力培養敏銳的觀察能力,深刻的判斷能力,縝密的思維能力和綜合的分析能力,保證在蛛絲馬跡的顫動中判斷未來走勢,從而在變幻莫測的風云中不至于迷失方向,成為中國特色社會主義的堅定信仰者和科學發展觀的忠實執行者,這是決策咨詢研究人員追求的永恒目標。

(八)要忙在點子上,必須注重研究成果的可行性

決策咨詢研究工作既不是純粹理論探討,也有別于具體工作部署,它是一種理論與實踐相結合、具有強烈的對策性和實踐性特征的應用研究,尤其強調“研以致用”,措施可行。衡量咨詢成果是否可行,除選題可用,論據可靠外,還必須措施可行,即分析研究實施中的主客觀條件是否具備,有無可能?如人、財、物等諸方面的支撐條件基本成熟,實現目標就有可能,否則毫無人、財、物的基礎,實現目標就沒有可能,那就根本談不上科學有用。因此,要進行綜合分析,反復論證,驅利避害,做到既要量力而行,又要盡力而為,保證研究成果的可行性。決策咨詢活動的出發點和落腳點說到底就是所提建議能夠沖破難局,克敵制勝,為決策者重視、合拍、與部門合力,與人民群眾合心,這樣,才能體現其價值和意義,真正稱之為上乘之作,從而忙在點子上,謀在關鍵處。