哈爾濱市發展現代農業專題報告(二)——道里區、呼蘭區、阿城區現代農業發展情況調研

哈爾濱市專顧委農村經濟專家組

一、調研的意義與目的

“農業豐則基礎強,農民富則國家盛,農村穩則社會安”。推進農業現代化建設就是實現“農業豐、農民富、農村穩”的基本路徑,也是建設新農村的首要任務。此次調查目的是通過對道里區、呼蘭區、阿城區現代農業發展狀況的考察、對三區現代農業發展的制約因素的思考,求得適合三個區域自身資源稟賦的現代農業建設的途徑和模式。

二、道里區、呼蘭區、阿城區現代農業發展的現狀

(一)道里區現代農業發展狀況

1.農業生產性基礎設施建設。五年來,農業基礎設施建設累積投資 15297萬元,其中國家投入2951萬元、區投入 1047萬元、農民自籌投入 8948萬元;打機電井 329眼,累計達到 525眼;打小口井 2871眼,累計達到 2695眼;可灌溉面積 16.5萬畝,實現滴灌、管灌、噴灌等節水灌溉面積 15820畝;保護地面積3.8萬畝,其中全日光節能溫室 940棟、大棚 4400畝。棚室及地膜覆蓋生產面積 4萬畝,占蔬菜總面積的 40%。農業生產基地 5個,覆蓋花卉、食用菌、蔬菜、生豬、奶牛產業,種植業基地村 23個。

2.農業科技發展水平。農業科技示范園區 2個,無公害蔬菜生產面積 6萬畝。全區 5.4萬名勞動力中有2萬人掌握 1～2項生產技術,年培訓農民 1.2萬人次,種養業科技示范戶300戶,全區科技人員 60人,科技貢獻率達到 50%,科技成果轉化率48%。

3.農業機械化。農業機械總動力 17.4萬千瓦,拖拉機保有量 4568臺,大中型拖拉機保有量 292臺。農業機械化整地 95%,機械化播種程度 64%。

4.農業產業化。全區發展了“蔬菜、食用菌、花卉、奶牛”四大主導產業,依托優勢資源,加快產業結構調整步伐,加快農業產業化進程。加強了地方農副產品深加工為主的龍頭企業建設。全區龍頭企業 14個,形成了生豬屠宰加工、乳制品加工、蔬菜的儲存、保鮮、速凍、運銷等龍頭企業,蔬菜銷售不僅供應本地市場,還銷往國內各大城市和出口俄羅斯,年外銷蔬菜 3000萬公斤。此外,農業合作經濟組織 47個,各種農民協會 14個。

5.農業信息化。道里區所轄的 4鎮 1鄉和各基地村實現了微機聯網,區農業信息網已經正式投入運行,農村會計電算化普及到村。

(二)呼蘭區現代農業發展狀況

1.農業基礎設施建設。2008年,呼蘭區投資3.4億元改造了兩大水利工程,噴灌面積達到 15萬畝;全區棚室生產 2.1萬畝,標準化生產實施面積達到 170萬畝。2008年完成通鄉通村公路 46條,312公里,試點村通村公路和主街干道全部硬化(水泥路面)。建設給水工程 10處,解決了 10個村屯、1.3萬人用水的問題。新上有線電視工程 3處,鄉鎮文化站 2個,新建 900個沼氣池,節能住宅 2971套。

2.農業機械化水平。2008年,呼蘭區更新了321臺大中型農機具,新建農機合作社 2家,田間機械化作業率 87%。

3.農業產業化。目前呼蘭區內省、市級龍頭企業達到10家,帶動20萬農民走進市場。呼蘭區緊緊抓住“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的主體化經營模式,提升現代農業水平。目前,全區省級龍頭企業達到 5家,市級重點龍頭企業達到 5家,年產值在百萬元以上的區級重點龍頭企業達到 10余家。區內龍頭企業共達 48家,帶動農戶 9.5萬戶,占農戶總數的 90%,農副產品加工轉化率突破 50%。

目前,全區形成了七個較大規模的產業鏈:一是年加工鮮奶能力 13萬噸,上繳利稅 6000多萬元奶牛產業鏈。二是肉雞產業鏈。年屠宰加工肉雞6000萬只,帶動飼料加工、羽絨加工企業 30多家,年產飼料 70萬噸,年加工羽絨 10萬噸。三是生豬產業鏈。年屠宰加工生豬 150萬頭,拉動全區生豬飼養 95萬頭,農戶年實現總收入 2.2億元。四是糧食基礎產業鏈。可使呼蘭區玉米年轉化 4億公斤,占全區玉米產量的 40%以上。五是苗木花卉產業鏈。帶動利民開發區周邊村屯苗木生產基地 7萬畝,帶動 1.2萬戶從事苗木花卉生產,全區僅苗木花卉一項年收入 5億多元。六是大豆產業鏈。年加工高油大豆 10萬噸,全區生產的大豆全部轉化為其生產原料。七是亞麻產業鏈。帶動生產基地 5萬畝,實行訂單生產,可使亞麻從原料生產、紡紗、加工麻板形成系列生產,提高了亞麻的附加值,企業年創產值 1.5億元。全區農村合作經濟組織115個,種養專業大戶 100戶。

4.特色農業。苗木、花卉、寒地蔬菜、食用菌等特色種植面積 32萬畝,居哈爾濱市第一,肉雞、奶牛、生豬在全市居前列。綠色和有機食品生產基地面積 67.8萬畝。

(三)阿城區現代農業發展狀況

1.農業基礎設施建設。2008年阿城區完成了17項重點水利工程建設,打抗旱機電井 265眼,新建抗旱水源工程 2處,有效灌溉面積 20.4萬畝,基本農田防汛抗旱能力顯著提高。

2.農業科技發展水平。區、鄉兩級建設現代科技示范區 18個,總面積 9269畝。水稻示范區共建水稻育苗大棚 761棟,面積達到 10萬平方米。達到方田化的水田面積 20861畝。建立萬畝連片的玉米高產創建示范區,示范區玉米平均畝產達到650公斤,實現了高產、優質、高效。農業技術人員305人,2008年科技支出 1082萬元。

3.農業機械化水平。2008年全區農業總用電量77380千瓦時,農機總動力 26.42千瓦。全區共完成機械春整地面積 60萬畝,機械秋整地面積 32萬畝,其中深松整地面積 15萬畝。新增農機具922臺套。

4.農業產業化發展。新認證阿城區級農業龍頭企業 9家。目前,全區有龍頭企業 33家,農產品加工企業和大戶 950戶,專業村已發展到 38個。推進了 10個特色農產品加工群的發展;推進了石材精深加工產業發展,帶動運輸戶 8000余戶。全區新組建各類農民專業合作經濟組織 15個,新增會員 1380人。農民專業合作經濟組織總數達 138個,合作社成員人均收入實現 9000元。

5.特色農業。有機稻米新種植模式。采取稻田養鴨、鴨稻共生栽培新模式,全區發展優質鴨稻米 5002畝。產品遠銷北京、鄭州等地,創立了阿城鴨稻米的品牌。打造綠色食品品牌。全區認證的“三品”總數達 583個,其中有機農產品 22個,綠色食品 9個,無公害農產品 553個。“阿城大米”地理標志認證已獲通過。農村旅游。涌現出裴家屯、磨盤村、振興村、新明村等 10個農家樂旅游村莊。

6.農業信息化。阿城區被確定為全國農情信息基點縣,料甸鄉紅新村被確定為哈爾濱市農村信息化示范村。氣象部門在重大災害天氣預報預測和防雹增雨等服務方面為農業經濟發展提供了重要保障。

7.農業勞動力轉移。全年共轉移農村勞動力10.7萬人,占勞動力總數的 69.9%;勞動力轉移總收入實現 6.5億元,勞務收入占農民人均純收入的35.7%。全年農民技能性培訓人數達到 3200人。

從上述三個區域發展的現狀分析中可見,三區在建設現代農業過程中,由于各地農業生態類型、自然資源條件和社會條件的差異,因而在現代農業的建設和運作上,各地有著不同的探索,并已經初現發展模式的雛形。如道里區蔬菜遠銷俄羅斯的外向型創匯農業模式,類似道里區北方現代都市農業園這樣的農業科技園運行模式。此外,更為普遍的發展模式是三區都存在并日趨規范的龍頭企業帶動型的現代農業開發模式。此次調查也體現了三區在發展過程中的諸多共性問題和掣肘,以下將逐一進行分析。

三、道里區、呼蘭區、阿城區現代農業發展中存在的問題

(一)生產性基礎設施薄弱

發展現代農業必須有現代化的農業基礎設施作為支撐,通過建設高標準、配套完善的農業基礎設施,改善生產條件,推動農業規模化、集約化、機械化。而此次調查結果顯示,現階段的農業基礎設施建設,尤其是生產性基礎設施建設明顯滯后于現代農業發展的要求。農業基礎設施建設主要包括農業基礎設施和配套設施建設,以農田排灌系統、交通道路、低壓電網等為主。

我們對三個區的 18個行政村村況進行了調查,在對“村里發展最急需解決的問題是什么?”的回答中,出現頻次較多的問題依次為“解決生產生活用水”、“修整村內路和田間路”、“協助修建蔬菜大棚和農田標準化”、“解決生產用電及相關配電設備”,可以看出,問題顯著地集中于農業生產性基礎設施(表 1)。

表 1 三區行政村發展中急需解決問題情況表

以下將對三區的排灌系統、交通道路的狀況進行分析:

1.水。農田水利對于現代農業發展的作用不言而喻,加強排灌系統的建設有利于改善農業灌溉條件,增強土地產出能力,提高農業比較效益,促進農民增收。表 1顯示,三區村況調查中,村里急需解決生產、生活用水的回答頻率最高,18個行政村中有 14個村選擇此答案。近年春季,黑龍江大部分地區干旱少雨,許多村子灌溉井不足,灌溉渠年久失修,大多數農戶還是靠天吃飯,表 2顯示:阿城、呼蘭、耕地灌溉比重僅為 19%、8%,道里區因為主導產業是蔬菜種植,所以灌溉比重稍高為 35%,但也沒有達到一半的比重,更談不上滴灌、微噴等高效節水技術的運用了,基礎設施的這種現況導致了 2008年三區的耕地受災面積比重高達 11%、56%、64%(表 2)。高效節水的灌溉系統是當前農業發展迫切需求,也是日益制約農業現代化水平和農民收益提高的瓶頸。

表 2 2008年三區耕地灌溉及受災情況表

2.路。新農村建設的推進,國家注入了大量的資金用于修建農村公路,目前三個地區的通村公路已經實現了“硬化”,但除去某些新農村建設的典型村,大多數村內的巷路仍然是晴天一身灰,雨天一身泥的“水泥”路,田間路也同樣如此。目前三區農業基礎設施呈現出兩個特點:其一是資金投入的主體是農民(表 3);其二是農業基礎設施發展水平層級化趨勢明顯。

表 3 某區五年來農業基礎設施投入情況表

受城鄉二元經濟社會體制的影響,農村基礎設施發展水平與城市相比具有相當差距,農村內部的基礎設施裝備水平亦出現了層級化的趨勢。由于發展基礎、發展機遇不同,越是富裕的行政村越能獲得了更多的基礎設施投入,因為富裕的村集體掌控一定的資源可以進行相應的項目資金的匹配。相反,越是貧困的村莊越是沒有機會獲得項目支持,而這些村莊往往缺少的是生產生活中最基本的基礎設施,對基礎設施是最為渴求的。因此農業基礎設施投入中出現了馬太效應:“多則給予的愈多、少則得到的更少”,從而導致了農業基礎設施上的“兩級分化”。

(二)農業技術推廣體系效率低下

現代農業是科技支撐型農業。現代農業發展過程的實質是先進科學技術在農業領域中的廣泛應用,而完整的農業技術推廣體系是現代農業發展的動力和基礎。因此,加強對農業推廣體系的研究,建立適應新時期發展需要的農業推廣體系,對于科技資源的高效利用和配置,對于農業科技成果的轉化率、普及率、應用率的提高,乃至對于農業和農村現代化的實現具有特別重要的意義。應該看到,《中華人民共和國農業技術推廣法》頒布實施以來,農業技術推廣事業得到了哈爾濱市政府的高度重視,在各級政府、有關部門的支持幫助下,體系建設得到了長足發展。但是由于長期的體制不順、機制不活,農業技術推廣機構依然存在著諸多問題。

1.農業推廣組織人才嚴重短缺。我國農業推廣組織是國家組織。目前市級以下縱向的農業推廣體系是:從市級政府到區、鄉、村、分別建立了農業技術推廣服務中心、農業標準監督管理站、農業綜合服務中心、農業科技示范戶。區級專職承擔農業技術推廣工作的是 2個人左右,負責土肥、植保、栽培、科技培訓等諸多工作;鄉鎮一級一般是 1～2個人做農業技術推廣的工作,村級一般是由副村長負責此項任務,此外每個村會有幾戶農業科技示范戶。農業科技人員短缺的矛盾在鄉鎮一級最為突出。鄉鎮政府機構改革以前,各個鄉鎮有直接負責農業技術推廣工作的部門——農業技術推廣站,鄉鎮政府機構改革后將農技、畜牧獸醫、農機、農經等站所合并為農業綜合服務中心,通常是 1～2人身兼農業經濟、水利、畜牧、統計數職,政府的臨時工作也要抓。一位鄉鎮農業技術推廣的工作人員告訴我們:“目前推廣人員不以業務為中心,而是以鄉鎮政府工作為中心,他的日常工作中只有約 10%是與農業技術推廣有關的,干的是行政的活,掙的是科研人員的錢”。此外推廣人員的專業素質也是良莠不齊,某區轄內 5個鄉鎮十幾個推廣人員中,僅有 2個人畢業于農業院校,具備一定的專業素質。

2.農業推廣組織經費嚴重短缺。作為國家組織,國家財政是農業推廣經費的主要來源和依靠。每年由市撥入到區里用于農技推廣的經費只有 2～3萬元,而下達的推廣項目大約是 10～20項。經費不足直接影響到了推廣質量與力度。由于缺少試驗田,一項技術的試驗通常是給農業科技示范戶一二百元,租用他的一二垅地試驗一下,而一些帶來損失的破壞性的試驗更難進行,試驗的風險只能轉嫁到農民的身上,無法進行相應的補償。受有限經費的限制,基層推廣人員下村屯的交通費用都需要自籌,影響其工作的積極性和工作效率。

3.農業科技示范戶數量少。農民更為習慣的思維方式是感性認識,對于他們而言“眼見為實”比“簡單說教”更有說服力,培養時時在農民身邊的農業科技示范戶在實際的推廣中起了很大的作用。受種種條件的限制,現在每個村只有幾戶農業科技示范戶,而有的示范戶,從同業競爭的角度考慮,出于私利可能有意隱瞞重要的技術信息,從而影響到推廣效果。

總之,目前的農業技術推廣資源配置不合理,有限的技術、資金、人才聚集于推廣體系的上層。

(三)農業產業化運行機制存在的問題

1.龍頭企業帶動能力弱。龍頭企業是發展農業產業化的關鍵,也是建設農業產業化運行機制的重要主體。從表 4中可以看到,近 5年來阿城區涉農企業的數量逐年增加,涉農企業總產值穩步上升,但企業帶動基地農戶的能力有待進一步提高。

表 4 2005—2008年阿城區涉農企業情況表

目前,三區的龍頭企業普遍規模偏小、科技創新水平不高、市場開拓能力較弱。絕大部分龍頭企業從事簡單的農產品貯藏和初級加工,產品結構單一、附加值低,這些問題直接制約了龍頭企業市場競爭和帶動農戶能力的增強,影響到農業產業化運行機制的健全和完善。一些龍頭企業在發展過程中,忽視生產基地建設,沒有把基地建設納入產業鏈整體建設之中,農業生產的規模化、標準化程度低,基礎設施不配套。

2.農民服務組織發育緩慢。表 5顯示,目前三區的各種合作組織或協會規模小、數量少、穩定性差,沒有在生產經營中起到服務的作用,導致其在協調龍頭企業與農戶之間利益關系時難有平等話語權。多數中介組織實力較弱,規則章程不完善、民主管理不健全,農民參與度不高、主體地位不明確、維護權益缺乏保障。

表 5 三區龍頭企業及農業合作經濟組織情況表

四、解決三區現代農業發展問題的對策

(一)遵循倒層級補償的原則加大農業基礎設施的建設力度

針對目前農業基礎設施投資層級化的現狀,應遵循倒層級補償的原則重點向貧困農村地區傾斜,政府財政必須調整對貧富地區的補貼比例和資源分配,不應再向富裕地區傾斜,也不應平均發放,而應重點資助貧困地區。

在具體操作中必須強化政府服務功能。農業基礎設施具有廣泛的外部效應,屬于公共品和準公共品范疇,許多是農民急需解決但自身又無法解決的事情。取消農業稅后,鄉村組織開始退出農業生產領域,如何解決灌溉問題成為一大難題。大多數農戶采取自己打灌溉井這種微型水利的辦法來抗旱,但這種微型水利是依托于大中型農田水利的,在缺乏強有力的鄉村組織介入的情況下,單個農戶無法解決大中型水利設施的建設和維護問題,因此,加強農業基礎設施建設是各級政府義不容辭的責任。農業自然災害主要是旱澇災害。因此,要重視新修農村小型水利工程和重修農村原有農田水利設施,未雨綢繆,真正實現其原有的防洪灌溉功能;要把加強農村地區農業基礎設施建設投入列入財政預算,有計劃、分年度、源源不斷地給予支持,逐步改善農村地區的農業基礎設施建設滯后狀況,夯實現代農業建設的物質基礎。

(二)加強基層農業技術推廣體系的建設

鑒于目前農業技術推廣資源(技術力量、推廣經費等)懸浮于體系上層的配置狀態,建設農業技術推廣體系的總原則就是將人員,資金等資源向基層傾斜。

1.從質與量入手強化農技推廣隊伍。農技推廣人員是科技成果傳播過程中的重要媒介,是聯系科技成果與農民的橋梁和紐帶。三個區內農戶少則 2～3萬戶,多則十幾萬戶,僅僅依靠十幾、二十幾人的技術力量完成覆蓋全區農戶的推廣任務顯然是力不從心的。擴充農業技術隊伍如果受編制的制約可以采用聘用制,按照公開招聘競爭上崗的原則擴大推廣隊伍。推廣工作必須依托大中專院校、對現有的工作人員定期進行技術培訓,提供培訓的機會,不斷更新專業知識,提高服務能力實現推廣隊伍質的提高。

2.建立健全監督與激勵機制。對不同區域,不同農戶、不同技術應設置專門的負責人,建立信息反饋機制、農技推廣的追糾與考評機制,建立健全激勵機制,逐步使農業技術推廣人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤。

3.加大政府投資力度。鑒于我國的國情,現階段的農技推廣要繼續堅持以政府支持的無償服務為主,政府通過實行轉移支付,重點用于彌補地方財政因稅費改革造成的缺口,專款專用,強化對農技推廣一線人員的經費補貼,保障基層農業技術推廣部門正常運轉所需之事業經費。

4.加強科技示范戶的設置。首先需要增加村級科技示范戶的數量,以點帶面。同時,給科技示范戶必要的經濟補償與獎勵,以激勵其積極宣傳技術信息,村級也要有專人負責技術推廣的事務。

(三)總結推廣農業產業化新型組織模式

大力推廣“龍頭企業 +中介服務組織 +農戶”、“合作社 +龍頭企業 +農戶”等新型組織模式,著力提高農民組織化程度。培育壯大龍頭企業,發展龍頭企業集群,形成大、中、小型龍頭企業共同發展格局。鼓勵和支持龍頭企業與科研院所合作,開展技術創新,提高自主創新能力和核心競爭力。支持龍頭企業建立規模化、集約化生產基地。支持龍頭企業、科技人員和農村能人以及各類服務組織創辦、領辦各類中介組織,培育扶持專業大戶和經紀人隊伍,構建以合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干的新型農業社會化服務體系。

(四)培養農村中的經濟能人

現代農業的發展從根本上說取決于農民素質的提高。農村經濟能人是改革開放以來農村中率先致富的典型,是農民脫貧致富效仿的榜樣。農村經濟能人以特有的膽識和氣魄,創辦出各具特色的能人經濟,帶動了農村經濟的全面發展。

呼蘭區大用鎮農作物種植專業合作社改變著“小農經濟”分散經營傳統模式,走出一條“土地跟著項目走,項目圍繞產業走,產業帶動農民走”的致富新路。據了解,該合作社前身是大用鎮農民林永明于 2003年帶頭創辦,由農機大戶、種糧大戶及普通農戶參股的“大用農機作業合作社”。合作社采取訂單產銷合作與 575戶農民簽訂 1萬畝玉米訂單面積,土地股份合作與 118戶農民共流轉土地5000畝兩種形式,使土地經營規模達到 1.5萬畝。土地集中后,無論是租金還是訂單,都是全省當年的最高價格,同時使大農機作業顯著提高了勞動效率,節約了勞動成本。以往收割玉米 10個人工一天只能完成 8畝地,僅是收割機 1小時的作業量,而收割機費用卻只有人工的 1/3左右。而更重要的是有效遏制了黑土地土壤有機質連年下降的趨勢。據測算,去年合作社玉米平均畝產達到 720公斤,比農戶分散耕種高出20%多,畝增產糧食 144公斤,共增產糧食 220多萬公斤,增收 286萬多元。大用合作社按照建立綠色食品生產基地的要求,實現標準化生產,使原來一家一戶耕種品種難統一、實用技術難推廣、大型農機難進地等老大難問題迎刃而解,從而加快了綠色食品生產基地建設,使每戶社員增收近千元,進而為名牌戰略的實施打下堅實基礎。大用鎮的這個例子充分證明了農村經濟能人以提高經濟效益為中心的集約化經營的成功探索,推動了農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

此外,農村經濟能人以勇于闖蕩市場的行為和實效,引導更多的農民進入市場,加快了農村市場經濟的發育。我們的調查顯示一個村中,只要走出一個經濟能人就能帶動整個村莊的村民致富,剩余勞動力的轉移。呼蘭區的沈家鎮大羅村村民王廣良以一個普通農民的身份,單槍匹馬闖京城,十二年后成為一個總資產 200多萬元、員工近 30人的北京某物流有限公司的總經理。2000年以后,他帶動本村貧困群眾隨其一道創業。在他的扶持和帶動下,大羅村有 140人先后到北京和天津從事物流貨運業務,每年可創造收入 600萬元,其中 24人開辦了自己的物流公司,形成了規模,當上了小老板。目前該村人均收入超過了萬元。

現代農業向著融種植、養殖、加工、銷售為一體的農業產業化推進,是從產品農業向商品農業、自然農業向市場農業、產量農業向高產優質高效農業的轉變。推動農業產業化進程中,除了看到龍頭企業的作用,還必須眼睛向下,從農民群眾中選賢任能,推動農業產業化。培養農村經濟能人現在的關鍵在于對農民要有一個正確的態度,解除對他們的各種不合理限制,為他們提供應有的服務,形成有利于農村能人脫穎而出的環境和機制。一方面,地方政府可以精心組織好專業培訓。拓寬農村能人的成才渠道,促進其向規模化、正規化方向轉變。通過專業學習和培訓,不僅可以使農村能人的隊伍不斷地發展壯大,還可以使農村能人的隊伍由過去自行發展的無序狀態逐步轉向組織化、規范化。另一方面,可以有針對性地進行一些政策傾斜。可以在全面培訓和積極引導的前提下,有針對地制定切實可行的優惠政策,鼓勵各級組織培訓農村能人,扶持農村能人,使農村能人活躍在發展農村市場經濟的前沿。