我國 R＆D投入分析與對策研究

許 軼 張 英

R＆D是英文 ResearchandDevelopment或ResearchandExperimentalDevelopment的縮寫,在我國通常譯為“研究與開發(fā)”、“研究與發(fā)展”,或簡稱為“研發(fā)”。研究與發(fā)展 (ResearchandDevelopment,R＆D)是指為了增加知識總量并探索新的應(yīng)用而進行的系統(tǒng)創(chuàng)造性工作。研發(fā)水平在很大程度上體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的自主創(chuàng)新能力。R＆D資源投入能促進技術(shù)進步,從而推動經(jīng)濟增長和國民財富的積累。因此,研發(fā)資源投入水平在一定程度上決定了一國的綜合競爭實力。

一、我國 R＆D投入特征

R＆D投入經(jīng)費是衡量一個國家(或地區(qū))科技競爭力的重要指標,大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展目標及規(guī)劃時都把這一指標作為重要參量。伴隨著經(jīng)濟危機逐步向?qū)嶓w經(jīng)濟演進,科技創(chuàng)新在應(yīng)對危機中的作用日益突出。許多國家采取積極的促進科技創(chuàng)新政策,以科技創(chuàng)新為動力,推動國家從危機中復(fù)蘇。

(一)R＆D經(jīng)費總量大,但強度不高

R＆D投入經(jīng)費作為大多數(shù)國家在制定本國科技發(fā)展的重要指標,區(qū)分為兩大類指標,即絕對指標和相對指標。絕對指標即 R＆D經(jīng)費投入總量,是指一國(或地區(qū))用于在本國(或地區(qū))領(lǐng)土上進行 R＆D活動的內(nèi)部支出的總和。雖然受到經(jīng)濟危機的影響,近年我國 R＆D經(jīng)費投入無論是總量還是投入強度,都呈現(xiàn)出顯著增長的趨勢(如表 1所示)。2008年,我國 R＆D經(jīng)費支出總額達到 4616億元。從增長速度看,2000—2008年,我國 R＆D經(jīng)費支出額以年均 23.7%的速度增長,遠遠超過世界主要發(fā)達國家的增速。

相對指標即 R＆D經(jīng)費投入的強度,指當年 R＆D經(jīng)費投入總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(G D P)的比重,該指標反映了一個國家經(jīng)濟增長質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α奈覈?R＆D經(jīng)費投入的強度來看,20世紀 90年代增長緩慢,1990—1999年十年間的年均投入強度為 0.67,而進入 21世紀后,R＆D經(jīng)費投入的強度開始迅速提高,2000—2008年 9年平均年間的年均投入強度為 1.23,比上一階段增長 74%,2008年這一比值達到 1.54。但是,與發(fā)達國家相比,我國 R＆D經(jīng)費投入強度不高,出于較落后的水平。從表 2可以看出,2006年大多數(shù)發(fā)達國家 R＆D經(jīng)費投入強度都在 2%以上,而我國這一比重為 1.42%。我國與發(fā)達國家 R＆D經(jīng)費在投入強度上的差距,是導(dǎo)致我國企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強的重要原因,也將成為阻礙我國自主創(chuàng)新能力提高的重要因素。

(二)企業(yè)成為 R＆D活動的主體

R＆D經(jīng)費投入是多渠道的,其來源有政府和事業(yè)單位、企業(yè)、金融機構(gòu)貸款、國外資金和其他國內(nèi)資金。其中,政府和企業(yè)是主要的渠道。R＆D經(jīng)費投入模式是指在一個國家或地區(qū) R＆D經(jīng)費投入的總量中占主導(dǎo)或支配地位的主體來源,以及由該主體的利益取向和行為方式?jīng)Q定的融資方式和投入方式。依據(jù)政府和企業(yè)投入比例的不同,可將 R＆D經(jīng)費投入模式分為政府主導(dǎo)型(政府投入所占比例大于 50%)、政府企業(yè)雙主導(dǎo)型(政府、企業(yè)的投入比例相當,均在 45%～50%左右)和企業(yè)主導(dǎo)型(企業(yè)投入所占比例大于 50%)。從大多數(shù)國家的發(fā)展歷程看,其研發(fā)投入模式基本上是按照政府主導(dǎo)型、政府企業(yè)雙主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型的順序依次發(fā)展,企業(yè)成為 R＆D活動的執(zhí)行主體是一個國家科學(xué)技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要前提,這已被發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家成功的發(fā)展歷程所證實。

我國 2004—2008年 R＆D經(jīng)費投入模式見表 3。在我國,企業(yè)不但是研發(fā)資金投入的主要來源,也是研發(fā)活動的主要執(zhí)行部門。從表 3可以看出,進入21世紀以來企業(yè)已經(jīng)成為我國 R＆D經(jīng)費投入的主體,企業(yè)近年的R＆D活動比例已達到甚至超過主要發(fā)達國家的水平,說明企業(yè)在我國 R＆D活動中的主體地位已經(jīng)建立,我國已進入企業(yè)主導(dǎo)型研發(fā)階段。2008年,我國 R＆D經(jīng)費支出總額中來自政府的資金占 23.6%,來自企業(yè)的資金占 71.7%,其他方面的資金占 4.7%。然而,與發(fā)達國家相比,我國多數(shù)企業(yè)的研發(fā)費用投入嚴重不足,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還很薄弱。如表 4所示,我國大中型企業(yè)僅有 1/4設(shè)立研發(fā)機構(gòu),R＆D經(jīng)費占銷售收入比重始終在 1%以下,發(fā)達國家通常在 3%～5%之間。國際經(jīng)驗表明,研發(fā)投入達到銷售收入 5%以上的企業(yè)有較強的競爭力,投入在 2%左右的企業(yè),能勉強維持生存,投入在 1%及以下的企業(yè)則難以生存。

表 1 中國 2000-2008年 R＆D經(jīng)費投入金額及強度

表 2 各國 2000-2006年R＆D經(jīng)費投入強度比較 (單位:%)

表 3 我國 2004～2008年 R＆D投入模式 (億元,%)

表 4 我國 2004～2008年大中型企業(yè)科技活動基本情況

(三)R＆D經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)研究投入不足

根據(jù)研發(fā)活動的內(nèi)容,可劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三種類型。2008年,我國 R＆D經(jīng)費對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的投入比重分別為 4.8%,12.4%,82.8%。從表 5中可以看出,我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費長期穩(wěn)定在 5%左右,而用于試驗發(fā)展的經(jīng)費長期高達 75%左右。發(fā)達國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占研發(fā)經(jīng)費支出總額的比重大多在 20%左右。近年來我國用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費明顯屬于偏低水平,基礎(chǔ)研究的強度大大落后于發(fā)達國家。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,我國僅有 15%的學(xué)科接近世界先進水平,而 85%的學(xué)科與世界先進水平有較大差距。導(dǎo)致基礎(chǔ)研究能力薄弱的原因很多,最根本的原因還是在于對基礎(chǔ)研究的先導(dǎo)性、重要性認識不夠。

表 5 我國 2004～2006年 R＆D支出結(jié)構(gòu) (單位:億元,%)

二、對策及建議

金融危機影響下,R＆D經(jīng)費來源緊張,許多國家并沒有放松研發(fā)和科技投入的力度,而是積極推進新的技術(shù)變革,推動新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的崛起,以應(yīng)對全球經(jīng)濟危機。對于我國而言,R＆D經(jīng)費在投入使用等方面存在的問題,很難適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展,也難以滿足應(yīng)對危機的需求。因此,我國必須要明確戰(zhàn)略性發(fā)展方向,進一步增加研發(fā)投入;鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,積極開拓新市場;加大研發(fā)人員的引進和培養(yǎng);在基礎(chǔ)研究上取得重大突破。

(一)加大政府 R＆D資金投入,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用

我國 R＆D投入占 G D P的比重為 1.54%,低于美、日等發(fā)達國家,也低于經(jīng)濟和研發(fā)組織 2.26%的總體水平。一般來說,研發(fā)經(jīng)費投入強度不到 1%的國家是缺乏創(chuàng)新能力的,說明該國的研究發(fā)展活動仍處于使用技術(shù)階段;在1%到 2%之間,則說明該國的 R＆D正處于中級階段,即改進技術(shù)階段;大于 2%的,則說明這個國家創(chuàng)新能力比較強,技術(shù)研發(fā)處于技術(shù)創(chuàng)新階段。研究表明,R＆D經(jīng)費投入強度直接關(guān)系到一個國家或地區(qū)創(chuàng)新能力的提高,對經(jīng)濟增長有較強的貢獻。因此,為了滿足自主創(chuàng)新能力的提高和應(yīng)對經(jīng)濟危機的需求,必須進一步加大 R＆D經(jīng)費的投入。充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用,強調(diào)整個社會的自主創(chuàng)新能力,制定有力、有效的政府科技投入方案,切實強化財政科技投資,確保研發(fā)經(jīng)費投入的增長。通過財政直接投入,稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式,整合創(chuàng)新資源,增強政府投入對全社會研發(fā)投入的帶動作用。

(二)鼓勵企業(yè)增加 R＆D投入,突顯企業(yè)投入的主體作用

目前,我國多數(shù)企業(yè)沒有把科技創(chuàng)新作為其在市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展的動力,企業(yè)缺乏獨立的研發(fā)機構(gòu)和部門,對富有潛力的產(chǎn)品研發(fā)缺乏積極性。在我國大中型企業(yè)中,僅有 1/4的企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu),研發(fā)費用在銷售額中的比重不足 1%,嚴重制約了我國企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。金融危機影響下,企業(yè)發(fā)展減緩,研發(fā)經(jīng)費投入受到影響;同時,風險投資市場低迷,科技企業(yè)尤其是高風險科技企業(yè)研發(fā)資金更加緊張。因此,在鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入,拓展融資渠道,穩(wěn)定國際市場,積極開拓新產(chǎn)品市場,找到新的經(jīng)濟增長點,是應(yīng)對危機,促進企業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。政府應(yīng)該繼續(xù)完善、落實各項配套政策,引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,設(shè)立研發(fā)機構(gòu),加大研發(fā)投入,提高企業(yè) R＆D經(jīng)費占銷售額的比重;吸引包括政府在內(nèi)的投資主體加大對企業(yè)研發(fā)的投入,發(fā)揮政府資金的杠桿作用,帶動企業(yè)自身對研發(fā)的更大投入;加大新品開發(fā)的力度,把自主創(chuàng)新和市場需求結(jié)合起來,取得競爭優(yōu)勢。

(三)加大 R＆D人力資源的投入,大力提升自主創(chuàng)新能力

胡錦濤總書記在兩院院士大會上的講話明確指出:“建設(shè)創(chuàng)新型國家,關(guān)鍵在人才,尤其在創(chuàng)新型科技人才。沒有一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍作支撐,要實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標是不可能的。”因此必須堅持人才資源是第一資源。人才是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源,科技進步和創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才的理念。一是要建立健全完善的用人機制和人才的激勵機制,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),合理配置人才資源;二是要加強科技合作與交流,有計劃地引進高科技領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才;三是要加大力度培育創(chuàng)新型科技人才。同時強化企業(yè)科技人員的培訓(xùn),不斷更新,擴展和優(yōu)化,增強其創(chuàng)新意識和能力。

(四)重視基礎(chǔ)性研究,提高原始創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)研究是新知識產(chǎn)生的源泉和新發(fā)明創(chuàng)造的先導(dǎo),是國家長期科技發(fā)展和國際競爭力提升的重要基礎(chǔ)。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占 R＆D經(jīng)費的比重長期徘徊在5%左右,更多的是依靠政府支持來完成的。這不僅與我國科技發(fā)展的總體規(guī)模和企業(yè)的迅速增長不相適應(yīng),也遠遠不能滿足我國加強原始創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。我國必須加強政府 R＆D資金支持,提高基礎(chǔ)研究在 R＆D活動中的地位,提高對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究和科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度,合理配置基礎(chǔ)研究經(jīng)費,通過建立完善的 R＆D投入促進體系,提高我國原始創(chuàng)新的能力,保持自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

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