哈爾濱市增加就業與擴大內需的對策研究

哈爾濱市專顧委課題組

在 2010年乃至更長的期間,增加就業與擴大內需仍是哈爾濱市經濟社會發展面臨的主要任務和民生第一工程。這主要基于經濟增長與增加就業的矛盾將長期存在;進出口形勢企穩向好還需至少一到兩年時間,而且難以恢復到歷史最好水平;投資拉動經濟增長的作用是明顯的,但投資規模還需加大、結構還需優化以及投資主體必須轉向民間投資為主,擴大消費是哈爾濱市經濟社會發展的決定因素。因此,為實現市委、市政府提出的“北躍、南拓、中興、強縣”和哈爾濱市要在全省發揮好“經濟發展的支柱和先導作用”,就必須結合哈爾濱市實際,探究影響增加就業和擴大內需的因素,深入分析現狀,找出存在問題并提出解決問題的對策。

一、影響增加就業與擴大內需的主要因素

(一)產業結構與產業政策

1.產業結構對增加就業的影響

不同產業之間收入水平的差異是促使勞動力由低收入產業向高收入產業轉移的基本動因。伴隨著改革開放和經濟社會發展,產業和就業結構變動的趨勢是:第一產業產值、勞動力所占比重雙雙下降,第二產業產值和勞動力比重先升后降,而第三產業產值和勞動力比重均呈上升趨勢。歐美發達國家和日本都呈現了同樣的趨勢。我國自 1998～2008年,農業吸納就業占總就業的比重由49.8%下降到 39.6%,工業由 23.5%上升到27.2%,服務業則由 26.7%上升到 33.2%,說明經濟發展已經開始由以制造業為主導向服務業為主導轉型,服務業已成為吸納就業的主渠道和構建和諧社會的主導產業。

2.產業政策決定投資及產業結構

產業政策是調整產業、就業結構的重要手段。在消費、投資、出口對經濟增長的貢獻中,當前和今后一段時期最直接的還是投資,這主要基于出口形勢企穩需較長時期,而消費增加的前提是收入增加和社會保障體系的完善。因此,通過有利的產業政策,適當擴大投資規模和優化投資結構(由固定資產投資在第一、二、三產業間的不協調向協調發展轉變,由政府投資為主向民間企業投資為主轉變、由間接投資消費品向直接投資消費品轉變、由優先發展大項目向以大項目拉動和大中小企業協調發展轉變),對增加就業與擴大消費十分重要。

(二)收入水平決定消費的規模和結構

收入和消費水平是擴大消費的主要影響因素。因此,直接和間接提高城鄉居民收入是擴大消費的關鍵;不同時期的收入水平不但決定著消費總規模,還決定著消費結構。

此外,政府應對危機所采取的非常規措施,如扶持大學生、農民工就業以及通過財政、金融、稅收、折讓等辦法加大投資和鼓勵消費,對增加就業和擴大內需有直接的決定作用;社會保障體系完善程度對擴大消費具有基礎性作用;市場體系完善程度和消費觀念對擴大消費也有較大影響。

二、哈爾濱市增加就業、擴大內需的現狀與問題

(一)哈爾濱市就業的基本情況與存在的主要問題

1.基本情況

表 1是總就業和分產業就業構成表,從中可看出,第一、第二產業吸收就業的總人數和比重都在下降,第三產業吸收就業的規模及比重雙雙上升,這表明第三產業已成為吸納就業的主渠道和主導產業。分階段看,2005—2008年第二產業就業總量相對不變(同期的第二產業產值提高 1.67倍),而隨著產值的提高,就業占總就業的比重應略有提高才能表現出產業增長對就業的貢獻。

2.在哈高校大學生就業情況

2008年底,黑龍江省大學生就業總人數為147801人,就業率為 88.15%;哈爾濱市生源畢業生人數 102855人,在哈就業人數為 37244人,在哈爾濱市外就業 42793人;省內哈爾濱市外生源在哈就業 10928人,哈爾濱市外就業 42908人;省外生源在哈爾濱市外就業 40170人。哈爾濱市生源在哈爾濱市就業的畢業生穩定增加,省內哈爾濱市外生源選擇在哈爾濱市就業的畢業生由降轉升,省外生源選擇在哈爾濱市就業的呈現下降趨勢(見表 2)。

表 1 哈爾濱市總就業(增長%)及三次產業就業(構成) 單位:萬人(%)

表 2 黑龍江省高校大學生來源及畢業去向 單位:人

3.哈爾濱市農村人口進入城鎮就業的情況

從表 3得出:哈爾濱市總人口 2008年比 2000年增加 48.6萬人,總就業人數減少 11.3萬人,城鎮和鄉村就業分別減少和增加 16.6萬人和 5.3萬人。在鄉村就業中,鄉鎮企業對增加就業的貢獻下降,私營企業、個體業戶的貢獻提高(2000—2008年,鄉鎮企業吸納就業的人數由 37.6萬人下降到 24.3萬人,私營企業由 2.9萬人增加到8.5萬人,個體戶由 7.1萬人增加到 11.0萬人)。分階段分析表明,總就業和城鎮就業穩定增加(2008年比 2006年總就業增加 27.4萬人,城鎮就業增加 28.0萬人),農村就業減少 0.6萬人,表明市委、市政府增加就業的政策和措施已發揮出了積極效應。

表 3 哈爾濱市按城鄉劃分的就業人員情況單位:萬人

4.存在的主要問題。從三次產業的就業結構看:表 1說明,第二產業吸納就業的總量和比重都在降低,而同期第二產業 2008年增加值是 2000年的 2.93倍,占哈爾濱市生產總值的比重提高4.8%。從第二產業增加值的增長看,應較多的吸納就業人數,而不是相反。另外,與長春、沈陽、大連比,第二產業的規模和占 G D P的比重都偏低,第二產業規模不大不強是哈爾濱市產業結構及影響增加就業的主要問題。

中小企業與非公有制經濟發展滯后對增加就業的拉動作用小。一是與兄弟城市比,哈爾濱市中小企業發展滯后。中小企業數量與增加就業密切相關,中小企業數量多,則吸納就業的人就多,一般以地區千人中有多少中小企業作為發展狀況的指標。以 2008年為例,哈爾濱、長春、沈陽、大連市的千人企業擁有數分別為 3.9、5.7、6.3、5.5個,而在2006年這一指標分別是 7.3、6.9、11.7、13.9個。在 2006年時,哈爾濱市的這一指標還高于長春,到了 2008年則排在第四位。二是從非公有制經濟發展比較。哈爾濱市 2007年、2008年非公有制經濟分別實現增加值 1209.7億元、1451.2億元,同比增長 15.8%、14.5%,占全市 G D P的比重為 49.6%、50.6%,沈陽的同一指標為 1955.0億元、2498.0億元,同比增長 20.3%、17.8%,占全市 G D P的 64%、64.7%;2009年上半年哈爾濱市的這一指標為729.3億元,同比增長 12.2%,占全市 G D P的比重為 53.1%,沈陽的這一指標為 1351.4億元,同比增長 16.4%,占全市 G D P的比重為 65.8%。與自身比我們在發展,和兄弟城市比我們的差距仍在擴大。

(二)哈爾濱市擴大內需的現狀與問題

1.投資情況及存在的主要問題

(1)固定資產和房地產投資的基本情況。在應對金融危機和后金融危機期間,投資對經濟增長的拉動作用是第一位的。哈爾濱市 2008年比 2005年固定資產投資總量增長 702.3億元,房地產和基本建設等分別增長 75.6億元和 627.6億元,對哈爾濱市經濟社會發展、增加就業和擴大內需發揮了積極作用(見表 4)。

表 4 哈爾濱市固定資產投資及結構 單位:億元(增長%)(占總量%)

(2)存在的主要問題。一是投資規模偏小。和自身比我們發展比較好,與兄弟城市比我們還存在發展滯后的問題。2008年,哈爾濱市、長春、沈陽、大連投資總額分別為 1341.3億元、1818.8億元、3008.7億元、2513.4億元,哈爾濱市投資規模明顯偏小。2009年 1～6月,哈爾濱市固定資產(386.3億元)、房地產開發(62.5億元)和基本建設投資(322.8億元)等只有 2008年的 35%左右。二是結構亟待優化。從 2005—2008年哈爾濱市第一、二、三產業的投資構成看,第三產業偏高(都在 70%以上)、第二產業偏低(25%左右);同期,全國第三產業占 G D P的比重為 53%左右,第二產業占 44%左右,第一產業接近 3%(高于哈爾濱市水平 1%);這表明哈爾濱第二產業不夠強,另一方面,房地產投資對拉動全市經濟增長的作用也不夠大。房地產投資能夠直接和間接拉動投資和消費增長。2002—2008年,全國房地產開發投資占固定資產比重都達到 17.5%以上,哈爾濱市 2007年以后低于全國 2個百分點(折合房地產投資 26.8億元),影響增加就業 9.4萬個和少拉動 G D P增加近 57億元左右。

產生上述現象的主要原因:一是產業政策的驅動力度不夠;二是實際利用外資總規模偏小(2005～2008年,在 15個副省級城市中哈爾濱市的排位有三年排在第 15位、一年排在第 14位),2008年哈爾濱市的這一指標為 5.7億美元,而沈陽和大連分別為 60.0億美元和 50.0億美元;三是市場投資環境還需進一步改善,以促進招商引資規模的擴大及其績效的提高。

2.消費狀況及存在的主要問題

(1)基本情況。一是收入和消費支出情況。由表 5可知,哈爾濱市 2008年城鄉居民收入和消費支出,比 2001年分別增加 8181.3元、3343.3元,增長幅度分別為 127.69%、127.72%;哈爾濱市城鎮居民消費支出占收入的比重高于全國平均水平(全國城鎮支出 2001和 2008年分別占收入的 77.4%和 71.2%,農村同期為 73.6%和 76.9%),而農村消費支出占全國的比重低于全國平均水平,說明哈爾濱市農村消費市場有較大的增長潛力;從消費結構來看,2001—2008年哈爾濱市城鄉食品消費支出都是比重最大的部分,城鎮消費中衣著、居住、醫療的支出由 2001年的第 3、4、5位上升到第 2、3、4位,教育支出的比重下降較大;農村的消費中,居住一直列第 2位,交通信息、醫療的比重上升,教育的比重下降較大,衣著支出比重沒有變化。二是社會消費品零售情況。從在 2001—2008年該指標增長了 1.8倍,年均增長達到 13.9%;分城鄉看,城鎮同一期間增長 2.1倍,年平均增長率達到 16.7%,高于全市水平近 3個百分點;農村同一期間增長近0.1倍,年均增長 1.1%,農村發展滯后明顯。

表 5 哈爾濱市按城鄉劃分的居民消費支出及所占比重(%) 單位:元

(2)存在的主要問題。一是城鎮居民收入增長滯后于兄弟城市和全國平均水平,在 15個副省級城市中,哈爾濱市 2005—2008年排在第 14和 15位,這一指標也低于全國平均水平;二是農村消費支出小于全國平均數,2006—2008年哈爾濱市農村人均純收入都高于全國平均水平,而消費支出低于全國平均水平,說明還有一定潛力或收入中用于再生產的支出增多;三是農村社會零售商品消費總額和所占比重比城鎮小很多,2008年城鄉社會零售總額的占比為 8.8：1.2,而 2001年的占比為 7.2：2.8,說明城鄉差距拉大和農村市場體系不完善,農民購物不方便,所以一些購買力仍在城鎮實現。這也要求完善農村市場體系。

三、哈爾濱市增加就業與擴大內需的措施建議

根據發展要求和哈爾濱市實際,我們認為,哈爾濱市通過調整和優化產業結構是增加就業的基礎,目標是積極發展第三產業、做強做大第二產業、做精提升第一產業。

(一)哈爾濱市增加就業的措施

1.通過調整和優化產業結構增加就業

一是通過做強做大第二產業增加就業。通過產業政策重點支持五大支柱產業,即裝備制造業、石化、食品加工、制藥產業和新興產業。如第二產業產值在 2008年的基礎上提高 10%～20%,則可多增加就業 12萬 ～24萬人左右,促進經濟(G D P)增長 0.4%～0.8%。二是在適度擴大投資規模基礎上,提高規模以上工業增加值和房地產投資的比重。大項目(規模以上工業增加值)和房地產開發是拉動經濟增長的重要引擎,優質大項目在技術進步、吸納就業、稅源培育、提升勞動者素質等方面發揮著積極作用。三是積極發展第三產業。第三產業增加值占G D P的比重每增加一個百分點就可增加就業 4萬人左右。從投入產出效果看,每投資100萬元可提供的就業崗位:重工業是 400個,輕工業是 700個,第三產業是 1000個。四是做精提升第一產業。綜合考慮市場、科技、生態、效益等多方面的要求,通過發展現代農業實現做精提升第一產業的任務。從偏重于產品產量的增加轉向注重質量、品牌和提高產業、產品的競爭力,可利用哈爾濱市的資源優勢,加快發展無公害、綠色有機食品產業,使其在農業產值中的比重達到 30%～35%(全國為 26%),使其為增加就業和提高農民收入做出貢獻。

2.通過積極發展中小企業和非公有制經濟增加就業

一是進一步擴大和提高中小企業及非公有制經濟的規模和比重。根據預測,哈爾濱市到 2010年、2012年千人企業數將由 2008年的 3.9個達到5個和 8個;哈爾濱市非公有制經濟增加值占全市G D P的比重將由 2008年的 50.6%提高到 2010年和 2012年的 55%和 58%。二是解決中小企業和非公有制經濟發展中的困難。中小企業和非公有制經濟在發展中面臨很多困難,這些困難主要有融資、信息、技術、人才等。因此,要重點解決中小企業和非公有制經濟發展中的困難,通過發展服務業并給予幫助等措施促進其加快發展。

3.進一步扶持大學生就業

推行見習制度。爭取在 2010—2012年,設立見習崗位一萬個左右,見習期為半年到一年,使其成為培養大學生實踐動手能力和促使其盡快就業的有效途徑;激勵大學生創業并帶動就業。大學生創業的潛力很大,創業的門檻和創業的支持力度都在降低和提高,而且一個大學生創業可帶動 3～5人就業;鼓勵大學生到基層公共服務部門就業和支持大學生攻讀專業碩士。提高大學生到基層工作的福利待遇。另外,大學生畢業后可通過攻讀專業碩士實現增加就業和提高就業質量;同時,大學生也要轉變就業觀念,更多的實現自主創業和就業。

4.通過有針對性的培訓增加農民工在城鄉就業

農民工在城鄉就業的途徑有兩個:一是自謀職業,二是通過培訓和定向應聘。從比較看,有針對性地培訓對提高農民工的擇業素質、技能及就業有很大幫助。因此,在 2010～2012年,要擴大對農民工的針對性培訓,使他們更多、更快地在城鄉就業。另外,在農村城鎮化建設中,進一步放手發展私營企業和個體業戶,使其在小城鎮經濟發展中對增加就業發揮更大作用。

5.對就業困難群體實施援助

對十類就業困難群體進行幫扶。一是通過提高社會保障水平和擴大保障范圍使這部分弱勢群體基本生活不受或少受后金融危機以及通貨膨脹的影響;二是在不阻礙市場效率的前提下,設置一些公共服務性就業崗位;三是通過積極就業的財政政策向他們提供專門的培訓,并對他們自主創業給予貼息、減稅等支持政策,使這部分困難群體能夠較多地實現再就業。

(二)擴大投資和優化投資結構的措施建議

1.擴大投資規模

固定資產投資規模對增加就業和擴大內需具有很大的相關性。每增加 1億元固定資產投資,可增加就業 3500人左右、拉動 G D P增長 2.1億元。據此,哈爾濱市應擴大固定資產和房地產投資規模,如在 2008年基礎上提高 15%～20%,就可促進G D P增加 200億 ～270億元左右(就可接近或超過長春),可增加就業崗位 116.7萬 ～155.6萬個。

2.優化投資結構

提高第二產業、規模以上工業增加值和房地產投資開發在固定資產投資中的比重,提高中小企業和非公有制經濟在投資和產出中的比重。假如2009—2010年規模以上工業增加值在 2008年(513.5億元)的基礎上提高 50%,則可達到 770億元,即便這樣,與最低的長春 2008年的水平相比仍有較大差距;但根據固定資產投資和就業的相關性,可增加就業 90萬人和拉動 G D P增長 537.6億元。提高中小企業和非公有制經濟比重一是可增加就業;二是可使經濟發展和創業型城市建設更具活力。2010—2012年,如果哈爾濱市中小企業和非公有制經濟比重在 2008年的基礎上提高 5%～10%,則可增加就業 23.4萬 ～48.5萬人,拉動 G D P增加 140億 ～290億元。

3.拓寬投融資渠道,實現投資主體多元化

一是把握好國家在后金融危機期間“調結構、促增長、惠民生”和大項目建設及擴大消費的有利契機,爭取大項目建設和擴大消費的措施得到國家更多的政策支持;二是要進一步改善金融市場環境,吸引更多的國內外金融機構到哈爾濱市設立分支機構;三是進一步改善投資市場環境,加強招商引資力度和以更多的好項目及合作伙伴作為引進外資的基本條件;四是切實轉變政府職能,建設服務型政府和提高效率,促進哈爾濱市經濟社會又好又快發展。

(三)擴大城鄉居民消費的措施建議

1.穩定增加城鄉居民收入和進一步擴大城鄉消費

(1)增加收入。一是增加城鎮居民收入。因為哈爾濱市城鎮居民收入與 15個副省級城市相比最低,也是制約擴大消費的最重要因素之一;后金融危機時期通貨膨脹預期逐步顯現,為保持收入水平和消費水平不降低也要求增加收入。二是增加農村居民收入。哈爾濱市農村居民收入雖高于全國平均水平,但在15個副省級城市中僅高于長春和西安,通過發展現代農業和農產品深加工增加農民收入的潛力很大。今明兩年提高農產品、特別是糧食價格和加快城鎮化進程也會促進農民收入水平的提高。隨著經濟企穩,農民外出打工的收入也會逐步提高,應對哈爾濱市各鄉鎮農民利用冬季開展崗位技能培訓,提高農民工在城市的就業率和工資水平。

(2)擴大消費。一是擴大城鎮消費。城鎮消費已到了結構優化升級的時代。從今明兩年乃至更長的發展趨勢看,汽車、居住、醫療保健、交通通信、教育文化、娛樂(體育、旅游)、服務等方面的消費潛力巨大。特別是文化、體育、旅游、居住消費支出在今后幾年將有更大的增長。二是進一步開拓農村市場,挖掘農村消費潛力。主要是家電下鄉商品的范圍擴大和補貼方式方便購買。根據農村家庭購買生產資料需求旺盛的要求,可對農機具進一步實施購買補貼政策,這無疑會對擴大消費起到促進作用。另外,“萬村千鄉”農家店工程要在現有基礎上鞏固和提高,農村公共服務體系、特別是農村家庭醫療、交通通信等擴大消費的潛力也很大。

2.挖掘新的消費增長點

第一,文化、體育及旅游消費是擴大消費的增長點。隨著消費結構升級和觀念轉變,城鄉居民對圖書、電影、音樂、戲劇、體育和旅游商品等的消費需求不斷增加,增加上述消費不僅對擴大內需有直接的拉動作用,而且還會增加對文化基礎設施建設的需求。要結合國家旅游局將要推出的“國民休閑計劃”,適時推出哈爾濱市城鄉居民休閑度假方案,這是擴大消費的好機遇。第二,汽車、家電更新和住房條件改善的需求增多。隨著收入增加和消費結構升級,城鄉居民對家電、汽車、住房等有了更多、更高的消費需求,加之各級政府推出的折讓惠民政策和鼓勵消費的措施,為擴大消費提供了良好的市場環境,也是擴大消費的助推器。此外,通過會展經濟拉動消費也是一種為城鄉消費者接受和時尚的促銷方式。

3.工商企業和銀行聯合促銷

這是擴大消費的最直接、最有效的途徑,工商企業可利用新年、春節和冰雪節來臨之際開展惠民有效的促銷方式。通過加強政策引導,鼓勵金融部門與企業合作是新形勢下擴大消費的有效途徑。支持銀行與企業開展刷卡消費便利的促銷活動,鼓勵城鄉居民持卡采購、旅游、結算等是促進擴大消費的好方法。

4.完善市場體系和加強社區服務

從哈爾濱市的市場布局看,城鎮市場狀況好于農村市場,因此,完善農村市場體系便是擴大消費的主要任務之一。完善農村市場體系;第一,要在結構布局上趨于合理,即農產品、消費品、生產資料、金融市場、科技市場要能基本滿足農村居民的需要;第二,要進一步減輕農民負擔,主要是完善醫療、教育等社保體系,使其免除后顧之憂;第三,要加強城鎮社區服務:一是引導和幫助社區服務產業的發展,二是促進社區產業和企業的發展,加強對社區服務產業專業人才的培養,三是建立以社會籌資(包括外資)為主,政府投資為輔的社區服務多層次投資機制,促進社區服務平臺的建設,使其對擴大消費作出更大貢獻。