上海、武漢、南京等城市發揮科技資源優勢對鄭州市的啟示

孫遠遠

(鄭州大學 商學院,鄭州 450001)

21世紀是知識創新、技術創新的時代。科技資源是知識創新、技術創新的根本要素,是知識經濟時代的第一資源。科技資源是否有效轉化為現實生產力,是衡量一個國家或一個地區經濟持續發展的重要標志。鄭州市是河南省的省會城市,匯集了鄭州大學、解放軍信息工程大學、河南工業大學等著名高校和河南省科學院、河南省農科院及國家部署的科研機構,科技資源優勢比較突出,但是我市并沒有充分發揮這些優勢,更沒有變為推動經濟社會發展的優勢。而上海、南京、武漢等大城市在充分發揮科技資源優勢方面采取了許多有效的措施,為地區的經濟持續發展做出了極大的貢獻,以下是對他們成功經驗的總結,以便于我們更好的借鑒和學習。

一、上海、武漢、南京等城市發揮科技資源優勢的有益經驗

(一)建設科技資源共享平臺

科技資源共享正在成為各地政府最具優先權的任務,發達地區將其作為強化競爭優勢的決策,次發達地區則以此作為實現跨越式發展的戰略舉措,其成功的做法主要有:

1.有完善的法規、政策。相關的法制建設是科技資源共享持續發展的保證,可以通過制定相關法規、政策,規范科技資源的投入、管理、調整和使用等行為。比如,上海市人大常委會頒布的《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》,是我國首部促進大型科學儀器設施共享的地方性法規,內容包括:《規定》的目的、對象和范圍,各個部門的職責與分工,信息公開、新購評議、共享服務獎勵等共享機制,管理單位與用戶的權利和義務,管理單位未按照規定執行的懲處措施等。

2.建設科技基礎平臺。上海研發公共服務平臺是一個很好的例子。它是運用信息、網絡等現代技術構建的開放的科技基礎設施和公共服務體系,是上海市將創新資源集聚起來共享的實際舉措,也是上海市科技創新服務體系建設的重要平臺之一。主要包括大型儀器共享、科技文獻查詢、科學數據共享、各類檢測服務、重點產業共性技術服務、成果轉化、技術轉移、創業孵化等。截至 2008年底,“科學儀器共用系統”集聚了全市 175家單位的 2089臺 (套)單臺 (套)價值50萬元以上的大型科學儀器和設施;“科學數據共享系統”已經覆蓋上海市六大重點領域科學數據,總量達到 6TB,其中化學化工和生命科學等特色領域的數據共享已形成國內領先優勢。

(二)重點支持科技成果轉化和高新技術產業化

1.法規、政策作支撐。科技成果是科技資源系統中的精髓。為加快科技成果尤其是高新技術成果轉化,上海市制定了《上海市促進高新技術成果轉化的若干規定》、《上海市高新技術成果轉化項目專項貸款財政貼息試行辦法》等一系列法規、政策,其中包括抵扣所得稅、免征營業稅、提供貸款貼息等一系列鼓勵企業加大技術開發經費投入的優惠政策,并取得了較好的效果。

2.構建科技企業孵化器和科技中介服務機構,加速科技成果轉化。武漢是中國科技企業孵化器的發源地,數量位居全國第二,科技企業孵化器已成為武漢科技工作的一張“名片”。武漢很重視科技企業孵化器的發展,相繼出臺了一系列政策加快其發展。如以在孵企業繳納的稅收市、區留成的全部和上年度畢業企業繳納稅收市、區留成的 50%,用于建立各科技企業孵化器種子資金;對于科技企業孵化器創國家品牌,新列入的國家級科技企業孵化器,一次性給予 100萬元的支持等等,這些科技企業孵化器在 20年間孵化了 68億元的大產業,為武漢的科技成果轉化做出了巨大的貢獻。

南京的科技中介服務結構也已初具規模,建有一批技術類無形資產評估事務所、專利代理機構和技術產權交易機構,一批高新技術風險投資企業、技術市場服務機構、農業技術推廣服務機構等也得到發展,技術貿易額居全國同類城市第二。其中,搭建“一個平臺”、健全“兩個機制”的措施比較成功,即:搭建高校科技成果轉化平臺,健全企業與高校科研院所的雙向互動機制,健全政府的推動激勵機制。它打破了創新資源分割、創新活動封閉、創新成果擴散渠道不暢的局面

3.實施專利戰略,加強知識產權保護。專利是科技成果的一個重要方面,作為知識產權的組成部分,它可以從一個側面反映特定地區的科技水平和對新技術的消化能力。南京市是一個很好的例子,2010年,國家知識產權局批復南京市為“國家知識產權工作示范城市”。南京市首先制定了與科技有關的知識產權戰略,并調整了有關科技政策,發揮知識產權在科技管理中的導向作用。比如《南京市保護知識產權三年規劃》,囊括了知識產權戰略的主要目標,知識產權保護的重點,分階段的目標,實施的步驟和保障措施等等。其次,提供資金支持。南京市在科技計劃項目經費中預留了適當經費,支持專利的申請和維持,并對承擔國家技術標準擬訂的單位予以獎勵。

(三)加強產學研聯合,促進地方經濟發展

產學研是推動科技創新的力量之源,上海的經驗很值得借鑒。

1.建立利益共享與風險共擔機制。影響產學研合作的首要因素之一是權益分配。早在 2005年,在深入高校、企業、科研院所進行廣泛深入調查并分析后,上海市政府采取了一系列措施建立和完善了利益共享與風險共擔機制,比如制定產學研權益保護地方法規,規定投資者的退出機制,強調合作契約制度等,明確了產學研各方的權利與義務,各方的利益得到了制度上的保障。與此同時,還制定了創新性支持政策,通過加大知識產權保護、建立風險評估體系、創新投融資渠道等手段,建設科技創新制度環境。經過幾年的努力,目前上海市產學研聯盟發展勢頭越來越好。

2.加強企業創新主體地位。如上海寶鋼集團成立“產學研合作推進會”,把長期規劃融解到產學研合作項目中去。帶著長期戰略性項目如:“寶鋼‘十五’科技發展規劃”和“寶鋼研究院科技發展規劃”,以及管線鋼、IF汽車鋼板等項目,先后在國內幾十所高校“巡游”,2008年底共有 29個重大產業化科技攻關項目啟動,在以后 3年內將獲得科研總經費超過 100億元。這些項目的運作,深深地牽住一個“牛鼻子”:以企業為創新主體,項目為紐帶,產學研戰略聯盟將噴發出巨大能量。除此之外,為了實現上海社會和經濟發展總體目標,上海市經委把重點企業、重點行業自主創新能力作為中心環節,在關鍵技術和共性技術領域加強產學研合作。

(四)優化創新創業環境,為地方經濟發展提供保障

上海市這方面的做法很值得借鑒。上海市于 2006年頒發了《上海市中長期科學和技術發展規劃綱要》及若干配套政策,包括加強科技投入和管理,大力提升企業創新能力,改善投融資環境,加強知識產權的創造、運用和保護,加強人才隊伍建設等等,取得了很好的效果。就人才建設方面,目前上海市留學人員已達 6萬人以上,留學人員創辦企業 3200余家,注冊資金達 4.5億美元。還有上文提到的上海在資源共享和科技成果轉化方面的政策法規,對優化創新創業環境起到了很大的積極作用。南京市也于最近出臺了四大新政吸引海外留學人員。這四大新政包括產業平臺、“優才計劃”、“雙十億”計劃和服務支持。按照新政,南京市將在三年內投入 20億元,專門用于扶持海歸在寧創新創業和高科技創新平臺建設。南京市在引進海內外高層次人才方面,目標是 3年引進并支持 1000名高層次創新創業人才,重點扶持突破關鍵技術、發展高新技術產業的領軍型人才及其團隊100名,每人給予 100-300萬元不等的創新創業啟動資金。武漢市采取了一些有效措施,比如,稅收抵扣政策,政府采購方式探索性創新,建立多元化的投融資體系,以東湖高新區生產力促進中心和武漢科技創新投資公司為借款平臺、以武漢科技擔保公司為擔保平臺、以武漢科技咨詢評估中心為評估咨詢平臺、以武漢市民辦科技機構管理辦公室為企業誠信自律會的“三臺一會”投融資服務平臺,共同為科技企業貸款融資、擔保服務,逐步健全創新創業服務體系。

二、上海、武漢、南京等城市發揮科技資源優勢對鄭州市的啟示

在鄭州市委、市政府的正確領導下,全市上下深入實施“科教興鄭”、“人才強市”和“可持續發展”戰略,盡管鄭州市科技事業取得了長足發展,科技創新能力明顯增強,創新環境和條件不斷改善,科技綜合實力進一步壯大,科技對鄭州經濟社會發展的支撐作用日益增強,科技創新能力也明顯提高,科技創新服務平臺建設的步伐也顯著加快,但是總的來說,鄭州市現有科技資源的優勢還未得到充分開發利用,為推進科技資源進一步的開發利用,既要學習和借鑒其他城市的發揮科技資源優勢的經驗,又要結合鄭州市實際,尋求發揮鄭州市科技資源優勢的道路。

(一)積極構建鄭州市科技資源共享機制,為創新鄭州助力

在信息時代,科技資源作為一種重要的信息資源和戰略資源,對科學技術的發展有著特別重要的意義。在科技資源緊缺的形勢下,科技資源共享是鄭州市科技創新和科技進步的關鍵。首先要有制度保障。既要充分借鑒南京、武漢等省會城市科技資源共享平臺建設的成功經驗,又要根據鄭州市的具體情況和區域特色,制定與科技資源共享平臺建設和管理相適應的政策法規和制度規范,為有效支撐區域科技創新和產業技術進步提供制度保障。其次,以信息資源共享帶動實物資源共享。在推進科技資源共享的過程中,應堅持“資源共享,信息先行”的原則,率先實現信息資源的共建共享,使科技資源需求方可以通過上網或遠程控制等方式享受流動的信息資源,從而帶動科技實物資源的共享。第三,建立和完善科技資源協作共享機制。積極采取措施,對科技資源進行整合和開發;圍繞科技主管部門成立科技資源共享管理機構;利用網絡技術,建設科技基礎信息平臺,有效地連接各地各部門現有科技資源,形成科技資源協作的共用網絡。第四,提高科技資源共享意識。科技資源共享不僅是科技和教育界的事情,更需要全社會的參與,特別是政府要完善電子政務建設,最大限度地公開其信息,使科技界、高校、企業和公眾都能共享政府信息資源。

(二)加快科技成果轉化及高新技術產業化,促進科技與經濟相結合,全面提升鄭州市科技創新能力

科技成果轉化及產業化是科技與經濟結合的關鍵環節。目前,全國各省市區都在增加科技投入特別是促進科技成果轉化的投入,鄭州市也應該在增加科技投入的同時,將新增資源主要投向科技成果轉化這一環節。首先,要設立專門支持高新技術轉化的專項資金,帶動風險投資和社會資本對科技成果轉化的全方位投入,借鑒上海的有益經驗,結合鄭州市的實際,制定一套行而有效的政策法規。其次,要建立若干平臺型技術轉移中心,面向鄭州市內外開放,吸引一批重點高新技術成果來鄭州市轉化和產業化。第三,要建立以科技企業孵化器為重點的創新體系。鄭州市科技主管部門應設立支持科技企業孵化器建設和發展的引導資金,重點支持符合鄭州市科技企業孵化器建設總體布局和與鄭州市重點支柱產業結合緊密的科技企業孵化器公共服務平臺、信息網絡等共享設施的建設。對符合鄭州市總體布局要求并經專家論證通過的新建科技企業孵化器,鄭州市科技主管部門應給予一定的啟動資金支持;建立鄭州市科技企業孵化器行業協會,加強科技企業孵化器行業自律,定期舉辦科技企業孵化器行業發展論壇,促進科技企業孵化器經驗與信息交流、合作與發展。充分利用鄭州市高校及科研院所的優勢,組織對科技企業孵化器經營管理人才的培訓,提高科技企業孵化器管理水平

(三)構建有效的產學研合作的動力機制,為鄭州市經濟發展融入不竭的源泉

鄭州市應該像上海、武漢、南京等城市一樣建立以企業為主體,市場為導向,產學研相結合的技術創新體系。充分利用鄭州市科技資源優勢,集成各方面的力量,突出重點,聯合攻關。要完善法制,強化管理,加大支持;改革體制,優化資源配置,增加技術供給;確立企業技術創新主體地位,改革資助企業辦法,切實提高企業自主創新能力;加快建設科技中介服務體系,降低產學研合作風險,提高產學研合作水平;進一步充分認識和落實好高校在產學研合作中的重要作用。

(四)營造良好的科技創新環境,推動鄭州市經濟快速發展

首先,創造良好的服務環境。鄭州市應該著力完善中介服務體系建設,吸引、組織和協調鄭州市內外的各類中介服務機構,使之成為鄭州市服務功能的有效延伸,大幅度提高各項服務的專業化、市場化和國際化的水平。其次,健全融資體系,創造良好的融資環境,加大資金扶持、科技融資力度。加快建立政府引導、企業主體、社會參與的多元化投融資體系,按照“政府引導、企業參與、市場運作”的原則,積極推動多元化資本市場的建立。加大政府財政對環境建設的投資力度。再次,完善政策法規體系,營造科技創新良好的外部環境。通過建立監測、評估、獎勵、懲罰等機制,保障科技創新健康有序進行。加大科技政策法規的宣傳力度,在全社會營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、終身學習的濃厚氛圍。

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