我國診所式法律教育存在的問題及對策

劉成賀

(中州大學學報編輯部,鄭州 450044)

我國的法學教育存在問題。法學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢異常嚴峻,甚至有學者撰文提出要縮小法學專業(yè)招生規(guī)模;對于就業(yè)的學生,往往需要兩三年才能適應司法實務工作,司法實務界對此頗有微詞。究其原因,我們的法學教育培養(yǎng)的人才與社會需求相脫節(jié)。診所式法律教育是解決上述問題的一種很好的路徑。診所式法律教育 (ClinicalLegal Education)是 20世紀 60年代興起于美國的一種新型法學教育方法,借鑒了醫(yī)學院診所教育模式,其具體做法是:學生于法學診所中在教師的指導下接受當事人的委托,提供法律咨詢,診斷其法律問題,開出“處方”,為當事人提供解決問題的方法,并親自為當事人提供法律服務,從實踐中學習職業(yè)技巧。它將法學理論、程序法律、實體法律、法律思維和實踐技能結合起來,引導學生從職業(yè)法律工作者的立場去思考和解決實際問題,培養(yǎng)學生的洞察力、學習態(tài)度、職業(yè)技巧及責任感。它彌補了我國多年來強調學歷教育而輕視法律實踐教育的缺陷。

一、診所式法律教育在我國的應用與發(fā)展

法學教育面臨目前的困境,毫無疑問應該改革教學方法。傳統(tǒng)的法學教學方法有理論式講授教學法、多媒體課件講授法、案例講授法、模擬法庭訓練法[1],它們的優(yōu)勢在于理論性、系統(tǒng)性的知識傳授,這些優(yōu)勢無可替代,而其短板在于缺乏對職業(yè)技巧、責任感、職業(yè)道德等的培養(yǎng)。而診所式法律教育有較強的互動性和即時性,能較好的解決傳統(tǒng)教學方法所留下的空白,二者有較好的互補性。回顧診所式法律教育的產生,我們發(fā)現(xiàn)它是在 18世紀的“學徒制法律教育”和后來的“學院制法律教育”基礎上發(fā)展而來的。它克服了“學徒制法律教育”所帶來的缺乏系統(tǒng)的學習體系和方法以及統(tǒng)一的考核標準之弊端,克服了“學院制法律教育”在實務實訓方面之劣勢,使二者充分融合在一起,發(fā)揮二者的優(yōu)勢。而這也暗合了目前英美法系和大陸法系融合的發(fā)展趨勢。在診所式法律教育產生后,德、日、韓等傳統(tǒng)大陸法系國家開始競相引入,而我國也進行了診所式法律教育的探索與實踐。

2000年以來,在美國福特基金會的資助下,在中國法學會的支持下,在中國人民大學、清華大學、北京大學、武漢大學、中山大學、中南財經(jīng)政法大學、華東政法學院、復旦大學、四川大學、西北政法學院等十所法學院校推行法律診所項目,并于 2002年 7月成立了中國法學會法學教育研究會診所式法律教育專業(yè)委員會,負責并指導診所式法律教育的開展。之后,廣西大學、鄭州大學等諸多院校陸續(xù)加入,到目前,診所式法律教育在高職高專院校的法學專業(yè)也有了實踐。

二、我國診所式法律教育存在的制約性因素

通過中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、維普資訊等文獻數(shù)據(jù)庫檢索發(fā)現(xiàn),有關文獻在診所式法律教育的必要性和可行性方面論述的較多,而其中的制約性因素還有待進一步研究。

1.法學教育觀念的制約

我國法律自清末師承日、德后,法學教育模式也受到大陸法系國家文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習慣采用講座式的教學模式,一開始就強調法律的概念性、邏輯性、理論性、科學性,而法典也為這種教育模式提供了現(xiàn)成的材料。[2]而我國也有“傳道、授業(yè)、解惑”的傳統(tǒng)教育理念。中外因素的合力,使傳授式教育模式得以肇始與傳承。目前的法學教育,無論是教學方法、教學內容,還是課程設置以及學生的閱讀范圍,無一不圍繞著法學理論體系的構建,側重的是知識理論,輕視了職業(yè)技能的培養(yǎng)與訓練,忽視了法律更是實踐的這一本質。部分教師和學生認為,理論知識扎實,遇到問題運用理論推理即可解決,畢業(yè)實習或參加工作后,職業(yè)技能可迎刃而解。正是基于這一觀念,教師不愿意投入時間和精力、學校領導也不愿意投入過多經(jīng)費開展診所式法律教育。

2.法律診所運行困難

設立法律診所的院校,在運行中有很多制約性因素。

首先,經(jīng)費的制約。法律診所所受理的案件基本上是法律援助案件,是沒有代理費的,而開展診所式法律教育要有場所、人員、設備、資料、辦案等經(jīng)費的投入。目前高校的教學投入多用于改善教室環(huán)境、增添教學儀器設備、擴大資料室、建立實訓室等方面,這為法律診所的建立提供了契機,各開設法學專業(yè)的高校在此形勢下一般建立有法律診所。但是,經(jīng)費的投入是多方面的,有法律診所日常辦公經(jīng)費、學生辦案必要的經(jīng)費、指導教師的報酬等,這需要較大的經(jīng)費投入。在美國,法律診所的經(jīng)費來源有學生交的實習費用,也有一些基金會的大力支持,而在我國讓學生交了學費再交實習費是行不通的,也不可能指望政府財政的撥款。這樣造成了即使是受福特基金會資助的高校的法律診所在經(jīng)費上也有所欠缺,而沒有受到福特基金會支持的高校的法律診所在經(jīng)費上更是捉襟見肘。

其次,有關法律診所的法律規(guī)定缺失,司法機關缺乏有效配合。目前,我國還沒有關于法律教育實踐性教學保障方面的規(guī)定,司法機關也就缺乏配合的積極性,呈現(xiàn)出偶然性、隨意性。在我國所開展的診所式法律教育,學生是以“普通公民”的身份作為代理人或辯護人參與到訴訟中的。學生“普通公民”的身份使其不能享有律師的權利,尤其是在刑事訴訟中更加明顯,律師所擁有的查閱案卷權、調查取證權、在偵查階段的提前介入權、與在押犯罪嫌疑人會見或通訊權等權利則學生不能擁有。這使診所式法律教育的效果大打折扣。

第三,法律診所案源的制約。診所式法律教育的特點是讓學生辦理真實案件與處理法律實務,但學生缺乏執(zhí)業(yè)經(jīng)驗,當事人對其信任與否值得關注。如果當事人不愿意將案件交給學生,則法律診所就沒有真實的案件。加上現(xiàn)在的“大學城”遠離市區(qū)這一客觀現(xiàn)狀,也影響了法律診所的案源。

3.課程體系設置不科學

我國的法學課程體系設置受現(xiàn)行的法學教育體制、教育部的法學課程設計等的制約。與法律職業(yè)能力的培養(yǎng)有關的主要有模擬法庭、畢業(yè)實習、開設的《律師實務》課程等。而現(xiàn)實情況是:模擬法庭只是部分學生的角色參與,即使這樣仍然是在教師的參與下熟悉訴訟法的流程,在經(jīng)過挑選和加工的案例中尋求標準答案,與實際案件相去甚遠;畢業(yè)實習一般是兩三個月,過去由學校安排到公檢法司機關或律師事務所,但沒有指導教師,也沒有具體的實習目標和職業(yè)技能訓練計劃,實習生的青澀加上實習單位的繁重工作,使實習單位無暇顧及實習生的職業(yè)訓練指導,實習生淪落為打雜工,沒有起到應有的效果,而現(xiàn)在由于教育經(jīng)費改革和法學專業(yè)人數(shù)激增導致學生實習自己聯(lián)系,蓋章了事,更是使畢業(yè)實習名存實亡;《律師實務》課程,僅僅是經(jīng)驗知識的講座課堂式的傳授,學生遇到真實的案件仍是不能解決。在開展診所式法律教育的高校,學生進入法律診所多數(shù)是從大三、大四開始的,這是由于學生要辦理真實案件,必須要有法律知識的儲備。但這帶來一定的問題:高年級階段,學生學習、考研、就業(yè)任務重,沒有更多的時間辦案;法律診所的學生多數(shù)是一個學期就結束,和耗時相對較長的案件形成了矛盾;學生在法律診所中發(fā)現(xiàn)自身素質的缺陷,卻沒有在校時間來彌補。

4.法律診所指導教師素質不能滿足需要,教師評價體系滯后

診所式法律教育的實踐性特點決定了指導教師要有扎實的法律理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。指導教師對法律診所的每一個案件都要制定相應的訓練計劃和教學目的,關注與監(jiān)督學生處理案件的進程,還可能參與案件討論,并根據(jù)需要講授有關法律知識。這不僅要求指導教師具有上述素質,更需要其投入大量的時間與精力。而現(xiàn)實情況是:一來受指導教師客觀條件限制,沒有能力進行指導。受傳統(tǒng)法學教育模式以及教師錄用、管理模式的影響,我國相當一部分法律教師本身理論知識豐富而實踐能力欠缺,再加上我國高校的有些法律教師是從思想政治教育、哲學等專業(yè)轉化而來,缺乏系統(tǒng)的專門的法律教育,擁有司法資格證書的更是少之又少。二來高校的業(yè)績考核標準和職稱評審條件不利于激發(fā)法律診所指導教師的積極性,這也導致了法律診所缺少指導教師。業(yè)績考核標準主要包括教學工作量和科研工作量,雖然實訓課也可計為教學工作量,但是大多數(shù)高校規(guī)定實訓課的工作量要乘以系數(shù) 0.8,而科研工作量的賦分比教學工作量一般要高;職稱評審條件則主要是以學術論文和科研項目為基礎。以這兩個指向標為導向,教師大多整天忙于職稱,忙于科研項目、學術論文,而職業(yè)訓練被認為沒有什么理論深度,學術期刊也不愿意刊發(fā)認為影響其學術品味的關于職業(yè)訓練的論文。科研項目、學術論文與個人的業(yè)績、職稱、金錢和榮譽等關聯(lián)度較大,而指導職業(yè)訓練費時又費力,兩相比較,教師就做出了趨利性選擇。

三、改進我國診所式法律教育的對策

1.積極轉變法學教育觀念

法學教育的觀念應該與法學教育的目標相適應。我國高校法學教育的目標應當是主要培養(yǎng)具有法律實際運用能力的人才,而且是具有法律職業(yè)道德和社會責任心的高素質實用人才。[3]法學專業(yè)畢業(yè)生絕大多數(shù)從事司法實務工作,如果僅僅擁有法律知識,而不知道如何具體運用法律知識解決實際問題,這樣的學生不會受到用人單位的歡迎,尤其是在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天;即使是從事理論研究工作,如果不能運用理論知識解決實際問題,那么再好的制度設計也只能是紙上談兵,毫無益處。同時,從更深層次上說,法學專業(yè)學生是未來我國建設法治國家的主力軍,他們運用法律知識的能力關系到我國依法治國、推進民主法治建設的進程。而診所式法律教育除了運用小組討論、大組討論、角色扮演、實景模擬、觀摩與反饋等大量傳統(tǒng)法律教育不曾使用的方法開展課堂講授,主要是在法律診所接觸真實案件。學生通過參與法律咨詢、案件的調解、辯護、代理等法律職業(yè)活動,自己查閱資料,或者相互討論,或者向老師請教,從而找到解決實際問題的方案,將法律條文和法律理論知識運用到實際中去,進而培養(yǎng)學生的批判性、創(chuàng)造性思維能力。而對于教師,可以通過啟發(fā)式的指導,使學生像法律工作者那樣思考、解決問題,改變學生對教師的依賴,這對于教師解決實際問題的能力也是一個促進。從中我們能夠看到,診所式法律教育注重培養(yǎng)學生的獨立思考和解決實際問題的能力,而且注重培養(yǎng)學生與人合作的精神及掌握與不同類型的人 (當事人)打交道的方法和技巧。同時,診所式法律教育主要依托法律援助來實現(xiàn),法律援助制度的本質在于保證每位公民無論窮富,其合法權利都能得到保障,它主要關注的是社會弱勢群體,這有助于培養(yǎng)學生的社會責任感、正義感和法律職業(yè)道德。

2.改善法律診所運行的環(huán)境

首先,充分利用校內外資源,解決法律診所經(jīng)費問題。一是整合大學內部教育資源。可以把法學院的模擬法庭改組成法律診所,畢業(yè)實習、假期調研等可以以法律診所為依托進行。學校管理層應該轉變教學觀念,認識到診所式法律教育與傳統(tǒng)法學培養(yǎng)方式相比的優(yōu)勢,在經(jīng)費投入上積極支持法律診所活動的持續(xù)開展。二是充分利用校外資源。積極利用新聞媒體,宣傳法律診所,使全社會了解并支持法律診所,接受社會的贊助,擴充法律診所的教育經(jīng)費。

其次,完善有關法律規(guī)定,爭取司法機關、律師協(xié)會等的支持。在美國,所有的代理人必須是律師,但為了支持診所式法律教育,美國法律賦予了學生“準律師”的身份,這些法律規(guī)范了學生的工作,并為學生開展活動提供了條件。我國也應從建設法治國家的高度,支持我國法學教育,修改《律師法》,賦予參加法律診所的學生以“見習律師”的臨時身份,而司法機關、律師協(xié)會等也應該積極支持法律診所開展活動,從而為診所式法律教育的開展鋪平道路

第三,運用多種形式,積極擴充案源。一是要做好宣傳工作。利用新聞媒體,讓社會上的弱勢群體知道有這樣一種無成本爭取自己權利的方式,使他們知道并樂于將案件交予法律診所承辦,在宣傳中應突出其公益性和法律專家的全程指導。二是積極與政府的法律援助中心開展合作。法律診所的學生可以解決政府法律援助中心人手不夠的問題,滿足社會對政府法律援助的需求,同時還可以解決法律診所的案源問題。三是針對遠離市區(qū)的“大學城”這一客觀事實,開設社區(qū)法律診所。通過在市區(qū)的社區(qū)講解法律知識,為弱勢群體提供法律援助,積極擴大案源。四是積極與消費者協(xié)會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織進行合作。這些組織是接觸弱勢群體維權案件較多的組織,如果有了適當?shù)暮献鞣绞?案源問題會得以很好解決的。[4]

3.改革課程體系

對于診所式法律教育課程體系的改革,應該基于法律診所工作的開展。在法律診所的基礎上,整合有關課程體系。可以制定有關方案和教學計劃,把模擬法庭、畢業(yè)實習、《律師實務》課程等內容與法律診所真實案件的辦理結合起來,并制定不同于有標準答案的傳統(tǒng)教學式期末考試的評價體制,這些評價體制包括賦予不同分值的學生自我評價以及教師對學生的日常處理問題評價、階段性評價、辦理案件評價、期末評價,給予學生考評和學分。同時,把診所式法律教育貫穿大學教育的始終,從大一就為診所式法律教育做職業(yè)技能訓練準備。在美國,只有經(jīng)過四年學習取得學士學位才能進入法學院,經(jīng)過三年學習畢業(yè)后才能參加司法考試,通過后才能成為法律職業(yè)工作者,也就是說,在法律診所的學生已經(jīng)是大學畢業(yè)生。而在我國,高中畢業(yè)生可以直接進入法學院學習,這意味著在法律診所的學生比美國的學生年齡要小,在心智成熟度、處理問題能力、工作能力方面有欠缺,難以取得當事人的信任。這需要通過加強職業(yè)技能訓練來彌補不足。在大一時進行包括演講、寫作、邏輯運用在內的基礎性訓練,其中,邏輯運用應該貫穿于演講、寫作中,而不是單純的講邏輯的概念特征,活學活用效果會更好;在大二階段可以開展辯論訓練,采取分組形式,讓每個學生充分參與;在大三階段可以開始法律調查和綜合模擬訓練;在大四階段可以在法律診所中辦理真實案件。通過大學四年的職業(yè)技能訓練,能較好的解決上述問題。

4.提高法律診所指導教師素質,改革教師評價體系

法律診所指導教師的素質對診所式法律教育的成敗具有決定性作用,目前迫切需要提高其相關素質。學校應鼓勵教師參加司法資格考試、培訓、社會實踐,積極從事法律職業(yè)方面的兼職工作,增加職業(yè)經(jīng)驗與技能,使教師向“雙師型”方向發(fā)展。同時,拓寬法律診所指導教師來源渠道,可以聘請經(jīng)驗豐富的律師、法官、檢察官等作為法律診所的兼職教師,也可以聘請退休在家有豐富職業(yè)經(jīng)驗的原司法人員擔任法律診所的指導教師。

改革教師評價體系,構建教師積極參加法律診所指導工作的激勵機制。一是施行崗位技能導師制。所謂崗位技能導師制是指以法律崗位技能培養(yǎng)為主線,根據(jù)學生對法律職業(yè)方向的選擇,由校內和行業(yè)專家為導師,采用“一帶 N”的形式,分階段、漸進式引導的工學結合的人才培養(yǎng)制度。[5]學校可以把對診所式法律教育感興趣并有能力指導學生的教師,確定為崗位技能導師,并保證其與授課教師有相同的待遇,以改變目前專職法律診所教師很少的現(xiàn)狀,使其投入更多的專門的時間與精力指導學生。二是把法律教師在法律診所擔任一定期限并指導一定量的案件和一定量的學生,作為業(yè)績考核、職稱評審的必備條件。這從一定程度上保證了師資。三是對指導學生代理案件勝訴的教師,給予一定的獎勵。學生代理案件勝訴,給學校帶來了一定的聲譽,學校應該給予學生和教師一定形式的獎勵,這在一定程度上可以促使指導教師加大指導力度。

[1]李娜玲.常用法律教學方法分析 [J].法制與社會,2010(8).

[2]王晨光.理論與實踐:困惑法學教育的難題之一 [J].中外法學,1966(6):76-82.

[3]王菊英.“診所式法律教育”本土化的思考 [J].河北法學,2005(3):84.

[4]范豐麗.高職高專院校法學專業(yè)引入診所式教育模式的探討[J].教育與職業(yè),2010(23).

[5]賈國凱,李晨光.論診所式法律教學在我國面臨的問題及解決思路[J].教育與職業(yè),2010(12).