建國以來河南農村集體經濟發展道路探索與經驗

周 衍

(鄭州大學馬克思主義學院,鄭州 450001)

農村集體經濟不僅是我國公有制經濟的重要組成部分,也是解決三農問題的根本途徑。建國以來,河南農村集體經濟在曲折中發展,同農村經濟制度緊密相連,走出了一條具有地方特色的發展道路。它的成長是檢驗農村制度合理性的重要標準。60多年來,河南通過自身的不斷發展,已成功實現了從農業大省到農業強省的歷史性轉變,其間農村集體經濟發揮的作用是不可忽視的。鄧小平曾指出:“中國社會主義農業的改革和發展,從長遠的觀點看,要有兩個飛躍。第一個飛躍,是廢除人民公社,實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進,要長期堅持不變。第二個飛躍,是適應科學種田和生產社會化的需要,發展適度規模經營,發展集體經濟。這是又一個很大的前進,當然這是很長的過程。”在此背景下,回顧集體經濟的發展道路,總結其歷史經驗,對于解決“三農”問題,完善農村社會制度,都是十分必要的。

一、建國以來河南農村集體經濟發展道路回顧

縱觀河南農村集體經濟的發展歷程,其實質就是廣大人民群眾對農村經濟制度的認識過程。它的發展規模、形式以及在社會中所扮演的角色,無不與農村制度的變革高度一致。建國以來,河南農村集體經濟經歷了以下四個階段。

(一)生產資料個人所有制下的集體經濟成分 (1949年—1957年初)

1949年,隨著河南境內的基本解放和全省各級人民政府的建立,黨的工作重心由革命戰爭轉向經濟建設,在農村經濟的復蘇中,集體經濟也開始出現萌芽。除去老解放區已存在的集體經濟模式,初生的農村集體經濟經歷了三個階段。

勞動者擁有土地成為集體經濟生成的前提。由于國民黨政府的反動統治和連年戰爭帶來的破壞,原本富庶的中原地區變得貧瘠不堪,耕地荒蕪現象嚴重,人民生活難以維持。因此,河南解放后,人民政府面臨的首要任務就是恢復經濟,穩定人民生活。然而舊中國遺留下來的封建土地所有制嚴重束縛著農村經濟的發展,成為河南貧困的根本原因。1949年 4月,河南召開第一次黨代表會議,轟轟烈烈的土地改革也隨之正式展開。在中共河南省委的領導下,經過全省人民的共同努力,1952年 2月,河南完成了土地改革的歷史任務,徹底廢除了封建土地所有制。農村經濟形式實現了向農民個體經濟的轉變,為農村集體經濟的建立提供了客觀條件。

農業生產互助組開始探索集體經濟模式。土地改革完成后,盡管農業生產有所提高,但個體經濟面臨的問題依然嚴峻。其一,落后的生產力。由于長期受封建土地所有制的壓迫,農村生產力極其低下。其二,缺少生產工具。例如牲畜,農具等。其三,勞動力不均衡。受連年戰爭的影響,農村大量勞動力以“抓壯丁”的形式被抽走,這就導致了部分農戶雖然分到了土地,但卻沒有足夠的勞動力去經營。于是,在農忙時節,人們開始通過資源互補的方式從事生產,匱乏的資源往往能在協作生產的過程中得到補充,臨時互助組隨之產生。由此,合作生產的思想開始在農村發展起來。1950年,魯山縣馬樓村建立了河南省第一個常年互助組。這種以家族或地域為單位、生產要素歸個體所有為前提的生產方式,在當時極大地促進了資源的優化配置,刺激了農業生產的增長。1951年,在人民政府的領導下,河南開始正式推廣互助組。互助組為農村集體經濟模式的形成提供了寶貴的經驗。

初級農業合作社的建立,產生了新型的農村集體經濟。1952年,隨著互助組在河南全省范圍內的開展,部分發展成熟的地區出現了以土地入股為特點的農業生產合作社。這就意味著在農業生產過程中,對于生產資料的占有和使用方面已經具有了集體的性質,新型農村集體經濟誕生。由于初級農業合作社極大地促進了農業生產,因此,在全省范圍內迅速得到推廣。但是,在建設過程中存在著一些問題:其一,領導干部急躁冒進;其二,受農民階級自身局限性的影響,“王本正思想”依然存在。這說明了,農村生產力尚未得到全面釋放,個體經濟尚有發展的空間。

(二)生產資料公有和集體經營統一下的集體經濟發展(1957年底—1982年)

集體所有制經濟的建立是中國社會發展的必然趨勢,使得農村集體經濟發展進入了一個新的階段。但是,由于黨內“左”傾思想的影響,集體經濟一直在泥濘中緩步前行。這一階段大致分為三個時期。

1957年—1958年。隨著農業合作化走向高潮,高級農業合作社在河南境內如雨后春筍般出現。為充分發揮集體經濟的優越性和廣大農民群眾的積極性,河南省委推廣了新鄉專區“包工包產到隊,固定三年不變,超產獎勵”等一系列經驗和做法。同時,農民在這一時期依然享有退社自由的權利。到 1957年底,農村 99.8%的農戶參加了高級農業合作社,集體所有制經濟也由此正式在河南確立起來。

1958年——1978年。農村集體經濟產生以后,由于黨內滋生的驕傲自滿情緒,加上對社會主義建設缺乏認識,其實現形式開始向人民公社轉變。1958年 7月,全國第一個人民公社——嵖岈山衛星人民公社在河南誕生。這種以“一大二公”為主要特點,人民公社為主要實現形式的集體經濟,極大地損害了農民的積極性,忽視了人民公社并不符合當時生產力發展要求這一事實,嚴重阻礙了農業的發展。1961年,隨著中共中央對“左”傾思想的糾正,河南也開始大規模地調整農村經濟,逐步放寬了對個體的限制,刺激了農民的積極性,到 1965年,河南成功實現了國民經濟的調整與恢復,農業生產有了明顯發展。但隨之而來的文化大革命再次將集體經濟引入歧途——過分強調公有化程度。在風雨中,河南農村集體經濟曲折發展。

1978年—1982年。十一屆三中全會以后,解放思想、實事求是的思想路線同單純追求高度公有化、集中化的集體經濟發展模式相矛盾。1979年 3月,《人民日報》發表的對洛陽地區一些農村搞“分田到組,包產到組”的批評稿,引發了全國范圍的大討論。1981年 5月,河南省委制定了“統一經營,聯產到戶”“包產到戶”“專業承包,聯產計酬”等試行辦法,有效地推動了農村改革的發展。

(三)生產資料公有和個體經營統一下的集體經濟發展(1982年 —1984年)

1982以后,隨著河南各級黨組織對《全國農村工作會議紀要》的認真貫徹和落實,家庭聯產承包制在河南全面展開。農村集體經濟的經營形式也從包產到隊走向了包產到組,最后到包產到戶,這一轉變極大地調動了農民的積極性,刺激了農村生產力的發展。到 1984年 6月,河南徹底廢除了與當時生產力發展水平不符的人民公社化體制,家庭聯產承包責任制成為農村集體經濟新的實現形式。

(四)生產資料公有和特色經營統一下的集體經濟發展(1985年—)

家庭聯產承包責任制的確立,不僅使河南農業完成了“第一次飛躍”,也為農村集體經濟的快速發展提供了條件。

1984年以后,隨著人們對農村集體經濟建設認識的不斷加深以及家庭聯產承包責任制釋放的巨大生產力,有些地區經濟發展迅速,以公有制為基礎的個體經營已無法滿足其發展的需要。從 1985年開始,鄉鎮、村辦企業和聯戶辦企業在充分結合當地特色、尊重客觀規律的基礎上,成為這些地區集體經濟新的實現形式;有些地區則因實際發展需要及自身發展情況仍然延續了改革開放前的集體經濟形式,例如臨潁南街村,同樣創造了巨大的財富。

進入 20世紀 90年代,農村改革的步伐不斷加快,為滿足改革的需要、填補農村集體經濟發展的空白,各地結合自身特點及需求建立各類專業合作社,集體經濟的實現形式開始向體系化發展。

新世紀以來,河南農村集體經濟愈發成熟,各地根據自身特點,以龍頭企業為依托,逐步走向多元化。其發展不再單純定格為一種形式,例如臨潁縣的龍堂村現已是涵蓋食品生產、包裝以及運輸的企業集團。這樣的經營方式不僅增加了企業在市場中抵抗風險的能力,也為集體經濟在農村經濟發展中的地位添加了砝碼。

建國以來河南農村集體經濟發展道路表明,堅持公有制為基礎,尊重農民的個體地位,充分結合地方特色,遵循客觀規律是集體經濟快速發展的前提。

二、河南農村集體經濟發展道路的經驗

建國 60多年來,河南農村集體經濟從無到有,從單一生產到今天的多元發展,盡管遇到了不少挫折,但也取得了巨大成就,更重要的是,這期間積累的經驗對其今后的發展具有十分重要的現實意義。

(一)集體經濟公有化程度要和生產力發展相適應

公有化程度是區分集體經濟和個體經濟的重要標準。就集體經濟而言,其公有化程度主要包括兩個方面:公有化規模和實現形式。這二者必須與生產力發展要求相一致,否則就容易忽視個體的積極性和客觀情況,從而阻礙農村集體經濟的發展。

土地改革完成后,河南農村的主要經濟形態變為農民的個體經濟。它雖然極大地調動了農民群眾的積極性,但個體經營的局限性也在制約著農業的發展和廣大農民致富的愿望。走集體化道路,建立和發展集體經濟,成為解決這一矛盾的重要途徑。農業生產互助組、初級農業合作社相繼出現,生產力也因此得到巨大提升。隨著農業合作化高潮的到來,農村集體經濟呈現勃勃生機。但由于對集體經濟建設缺乏經驗,集體經濟的實現形式被框入單一的人民公社體制。它過分強調公有化程度的實現形式,忽略了農民的積極性,嚴重違反了生產力的發展要求,阻礙了集體經濟的成長。

20世紀 80年代,隨著人民公社化體制的終結,河南各地根據自身實際情況,積極探索集體經濟的實現形式,在堅持生產資料公有制的基礎上,充分調動農民的積極性,注重統分結合,不再一味追求公有化程度,使得經營方式與生產力水平始終保持一致,從而為農村集體經濟健康發展創造了客觀條件。

盡管集體經濟在今天農村經濟發展中的地位越來越重要,但我們卻不能忽略一個事實:河南大部分地區,生產力依然相對落后,在集體經濟不斷發展壯大的同時,個體經營仍然有很大的生存和發展空間,也就是說,現階段生產資料所有權與經營權的分離,集體經營和個體經營的并存,將有相當時間的繼續。

(二)因地制宜,根據具體情況決定發展方式

集體經濟和適度規模的經營是社會主義農業實現“第二次飛躍”的重要條件。從長遠意義上講,發展集體經濟是中國農業發展的必由之路。但是,個體之間往往具有差異性,河南與全國,以及河南全省而言情況均有所不同,這就決定了發展集體經濟要因地制宜,不能一概而論。

首先,客觀條件不同是造成地域差異性的重要原因,而各地的差異性也決定了集體經濟發展的多樣性。

其一,歷史因素的差異。由于豫北地區是老解放區,因此,其經濟基礎和生產力發展水平及群眾基礎一開始就相對較好,也就是說他們可以更早地投入精力去發展集體經濟。而作為新解放區的豫南地區,則因為歷史原因,經濟基礎起點較低,需要更多的時間去發展生產力,完善建設設施,然后再著手集體經濟的建設。因此,集體經濟發展時間具有差異性。

其二,自然條件的差異。盡管河南地區多為平原,集體經濟發展更易擴大規模。但仍然有部分地區,或在山區,或因水資源匱乏,嚴重影響著集體經濟的發展規模,這就使得集體經濟的發展規模不具有同步性。

其三,文化與人口等因素的差異。人多地少是中國的基本國情,也是影響農業發展的重要因素,而河南這一矛盾尤為突出。此外,各地人口密度的差異和人口眾多這一事實,決定了河南文化的多元化,這導致了集體經濟發展方式的不同。

其次,集體經濟發展與當地特色具有一致性。由于河南擁有優越的自然環境和豐富的物種資源,各地龍頭企業及各類專業合作社發展方向也呈多樣性。集體經濟要想在各地農村經濟發展中扮演重要角色,就必須與當地特色相結合。因此,集體經濟的經營方式也具有了差異性,例如:竹林鎮的竹林集團主要經營藥品,而南街村的南街村集團則是以小磚廠起家的。

(三)集體經濟規模化、集約化是農業發展的必然趨勢

河南自身的客觀條件和生產力的發展要求,決定了集體經濟必將走向規模化、集約化。

其一,經濟發展的必然。帶動農村經濟增長是發展集體經濟的主要目標,而經濟效益是檢驗經濟是否增長的重要標準,因此,對經濟效益的追逐必將使集體經濟走向規模化和集約化。我國實行家庭聯產承包責任制后,土地的使用權逐漸流向個人,集體經濟可供使用的土地面積十分有限,這對于農業生產是十分不利的。這種小規模經營不利于高新技術和大型農業機械的引入,從而不能通過降低成本這一途徑來提高經濟效益。這也決定了集體經濟的發展方向。

其二,集體經濟的成長。新世紀以來,河南農業開始向產業化發展。為適應新的發展要求,提高經濟效益,河南農村集體經濟也走向了多元化。這一內在因素,也決定了其發展道路。

其三,滿足經濟的要求。20世紀 90年代,社會主義市場經濟在河南農村建立起來,它極大地刺激了農業的發展,但也促使了市場競爭力的形成。在此背景下,集體經濟的小規模經營方式并不能有效地帶動農業的發展,而且其自身也很難抵抗市場潛在的風險,因此,集體經濟要想增加市場競爭力及抵御風險的能力,就必須走規模化、集約化這條路。

(四)特色集體經營和基層黨組織兩個文明共建是集體經濟發展的重要途徑

特色經營是現階段農村集體經濟最有效的實現形式,但僅僅靠此經營方式是不能保證集體經濟持續健康發展的,只有特色經營與基層黨組織兩個文明共建,才是發展集體經濟的真正出路。

農村帶頭人現象對集體經濟的重要貢獻。1985年以來,河南農村集體經濟飛速發展,創造了許多奇跡。通過分析成功例子,我們就會發現一個特點:這些地區在發展中都有一個政治覺悟高、業務水平好的引路人——農村帶頭人。例如劉莊的史來賀、竹林鎮的趙明恩。他們在群眾中擁有很高的威信及號召力,通過鄉、村辦企業入手,依靠黨政領導班子,將集體經濟同地方特色充分結合,大力推動企業的多元化,最后走上致富的道路。這對于特色經營的創立和發展具有十分重要的意義。

黨組織建設是集體經濟組織發展的保證。基層黨組織是我黨大政方針在農村具體實現的基本單位,而黨的政策又對集體經濟的實現形式具有決定性作用,因此,要發展農村集體經濟,這一因素是不容忽視的。此外,農村帶頭人現象往往具有企業領導班子同鄉、村領導班子一致的特點,這就出現了一些問題。其一,農村帶頭人從領導位置退下來后,領導核心如何重新確立;其二,對于集體經濟發展尚未起步的地區,如何出現農村帶頭人;其三,農村帶頭人現象往往容易出現過分集權,忽視民主建設。因此,從這三個角度出發,我們只有通過加強基層黨組織建設,提高領導干部素質,加強對農民的思想政治教育,才能從根本上保證農村集體經濟的健康發展。

精神文明制約著集體經濟的發展。社會主義的最終目標是實現共同富裕,而集體經濟的發展模式是依靠集體的力量達到共同富裕。因此,從這一點來看,社會主義理想與集體經濟發展未來是一致的。此外,由于農民階級自身的局限性,也決定了集體經濟在發展過程中必須通過精神文明建設來克服內在制約因素,從而實現集體經濟又好又快的發展。

總之,“第二次飛躍”是我國社會主義農業發展的必然趨勢。集體經濟必然推進農業生產的集約化現代化。適時發展和壯大農村集體經濟是河南農業的發展方向和重大任務。兩個文明建設與集體經濟是社會主義新農村的典型現象。

[1]鄧小平文選:第三卷[M].北京:人民出版社,1993.

[2]中共河南省委黨史研究室.中國共產黨在河南八十年[M].鄭州:河南人民出版社,2001.

[3]郭曉平.對我國農村建設帶頭人的歷史考察[J].毛澤東鄧小平理論研究,2009(8).