交通事故司法鑒定的特點及問題探討

杜心全

（浙江警察學院，浙江杭州310053）

全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）發布后，司法部分別以第95、96號部長令發布了《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》對爭議已久的司法鑒定管理問題做出了規定，理順了有關部門因利益導致的司法鑒定各自為政、管理混亂的關系，為司法鑒定走向法制化、規范化提供了強有力的法律支持。絕大多數省（市、區）相繼制定了《司法鑒定管理條例》，并根據司法部 《關于開展司法鑒定專項檢查活動的通知》精神，開展了一系列制度建設和專項管理工作，為進一步規范道路交通事故司法鑒定秩序、提高交通事故司法鑒定工作質量，發揮了重要作用。但是，綜觀我國道路交通事故司法鑒定領域，還存在著諸多亟待解決的問題。

1 道路交通事故司法鑒定的特點

1.1 交通事故司法鑒定業務量大

據公安部統計，2008年全國共發生道路交通事故265 204起，造成73 484人死亡，304 919人受傷，直接財產損失10.1億元。由于交通事故量大，因而，交通事故司法鑒定業務在整個司法鑒定中的比例也越來越大。如某司法鑒定所2006年交通事故司法鑒定230件，2007年870件，2008年達到1 230件，3年翻了兩番。

1.2 交通事故司法鑒定業務繁雜

由于交通事故成因復雜，因此，鑒定業務涉及到各個學科，有法醫、物證檢驗、痕跡、機械等多個種類。特別是一起交通事故往往涉及到多個鑒定項目，一個鑒定項目又需要做多個實驗或計算。這樣，造成了鑒定工作的復雜性。

1.3 參與交通事故現場取證的概率大

交通事故司法鑒定的一個突出特點就是鑒定人員隨勘查人員現場取證的概率較大。一旦發生較有影響的交通事故，辦案單位為了能夠全面地收集痕跡物證，為司法鑒定打下基礎，往往要通知鑒定人員到達事故現場協助取證。這樣，一方面增加了司法鑒定人員的工作量；另一方面要求司法鑒定人員有提前介入的思想準備和雷厲風行的工作作風。

2 交通事故司法鑒定中存在的主要問題

2.1 內部機構仍面向社會接受委托鑒定業務

《決定》明確規定“偵查機關根據偵查工作需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務；人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構”。但是，一些交通事故處理部門從某種利益出發，仍然置國家法律于不顧，還是委托或推薦當事人到公安機關或人民檢察院的鑒定機構進行交通事故相關鑒定。由于其不具備對外鑒定的資格，導致敗訴的案件時有發生。

2.2 重復鑒定導致鑒定結論無法采信

《道路交通事故處理程序規定》（公安部104號令）第四十三條規定：“公安機關交通管理部門應當在收到檢驗、鑒定報告之日起二日內，將檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。當事人對檢驗、鑒定結論有異議的，可以在公安機關交通管理部門送達之日起三日內申請重新檢驗、鑒定，經縣級公安機關交通管理部門負責人批準后，進行重新檢驗、鑒定。重新檢驗、鑒定應當另行委托檢驗、鑒定機構或者由原檢驗、鑒定機構另行指派鑒定人。公安機關交通管理部門應當在收到重新檢驗、鑒定報告之日起二日內，將重新檢驗、鑒定報告復印件送達當事人。重新檢驗、鑒定以一次為限。”由于法規如此規定，導致一種情況是公安機關交通管理部門面對兩份鑒定結論相矛盾時而無所適從；另一種情況是進入訴訟程序后，一方當事人對原鑒定結論不予認可，要求重新鑒定。人民法院經雙方當事人同意，委托鑒定機構進行了鑒定，但一方當事人認為該鑒定結論缺乏正確性和公正性，要求再重新鑒定。重復鑒定往往導致兩個或兩個以上相互矛盾的鑒定結論，既影響了司法鑒定的權威性，也給法院采信司法鑒定結論帶來了困難。

2.3 超范圍鑒定

《司法鑒定機構登記管理辦法》第三十九條規定：“司法鑒定機構有下列情形之一的，由省級司法行政機關依法給予警告，并責令其改正：（一）超出登記的司法鑒定業務范圍開展司法鑒定活動的……”。然而，部分鑒定機構利欲熏心，為了收取錢財，開展超資質范圍鑒定。如：不具備交通事故財產評估資質的鑒定機構進行車物財產損失評估，導致人民法院無法采信其鑒定結論，如果再次鑒定，又會增加當事人的經濟負擔。

2.4 收費標準不統一，缺乏透明度

《決定》第十五條規定：“司法鑒定的收費項目和收費標準由國務院司法行政部門商國務院價格主管部門確定。”由于該價格體系至今尚未出臺，導致交通事故司法鑒定收費標準混亂。一項鑒定從幾百元到上千元，多則上萬元，甚至幾萬元不等，并且先收費后鑒定，對申請人無論是否貧困，是否符合“減免緩”情形，一律進行收費，增加了當事人的訴訟成本，使得部分當事人不堪重負，甚至不愿意申請鑒定。

2.5 鑒定人員的法律意識不強

2.5.1 鑒定人出庭接受質詢難

《最高人民法院關于民事訴訟證據規則的若干規定》、《司法鑒定人登記管理辦法》雖然對鑒定人出庭質證做出了明確規定，但是，由于人民法院與司法行政機關缺乏協調機制，處罰往往難以到位。導致審判實踐中，很多鑒定人出于各方面原因的考慮，不愿出庭接受質詢，使得法院難以對該結論直接做出認定。

2.5.2 署名鑒定人與實際鑒定人不符

由于鑒定人沒有鑒定資質或者受鑒定業務量大的影響，一些鑒定結論形成后署名為其他鑒定人，導致質詢中署名鑒定人無法陳述鑒定事實。

2.5.3 鑒定結論不符合格式要件

《司法鑒定程序通則》第三十四條規定：司法鑒定機構和司法鑒定人在完成委托的鑒定事項后，應當向委托人出具司法鑒定文書。司法鑒定文書包括司法鑒定意見書和司法鑒定檢驗報告書。司法鑒定文書的制作應當符合統一規定的司法鑒定文書格式。但是，由于各地司法鑒定文書格式尚未統一，導致司法鑒定文書五花八門，相當一部分鑒定結論不符合格式要件。

2.5.4 鑒定人跨鑒定機構執業

《決定》第八項明確規定：“鑒定人應當在一個鑒定機構中從事司法鑒定業務”。但是，仍有部分司法鑒定機構承接相關鑒定業務后，由于缺乏鑒定條件，而雇傭其他鑒定機構的人員進行，導致鑒定人跨機構執業。另外，對于一些有影響的交通事故，辦案單位往往要在全國范圍內聘請權威的專家進行鑒定，對這些人的鑒定水平是毋庸置疑的，但卻忽視了跨鑒定機構執業需要辦理的相關手續。

2.5.5 鑒定結論出現“一邊倒”的現象

一些鑒定機構及鑒定人員為了獲得較大的業務量，偏聽委托單位的意見，甚至迎合委托人的心理，在鑒定工作中不能堅守公正立場，而出具與事實不相符的鑒定結論，導致重復鑒定或者損害當事人的利益。

2.6 部分鑒定項目缺乏理論支撐

隨著現代工業的快速發展，道路交通安全設施的制作材料呈現出多樣化，但是在交通事故碰撞變形量計算方面仍然采用原有的公式，其準確度已打折扣。尤其是汽車安裝ABS以后，制動痕跡和制動距離均發生了變化，原來通過制動距離計算剎車前速度的公式也應隨之變化。但是，在這些方面，帶有權威性的研究成果太少，不能適應交通事故分析鑒定的需要。

3 交通事故司法鑒定對策研究

3.1 修改和完善司法鑒定法律法規

3.1.1 提高鑒定機構的準入標準

《司法鑒定機構登記管理辦法》規定：法人或者其他組織申請從事司法鑒定業務，應當“有不少于二十萬至一百萬元人民幣的資金”、“有在業務范圍內進行司法鑒定必需的儀器、設備”、“有在業務范圍內進行司法鑒定必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”。上述規定，一是擁有資金的起數過低，應當提升自五十萬元以上；二是沒有司法鑒定必需的儀器、設備大致數量和標準的要求；三是對檢測實驗室的要求，除大專院校、科研單位具備以外，一般司法鑒定機構是很少有的。因此，必須明確規定具有鑒定機構與相關實驗室簽訂的合作協議等。通過嚴把鑒定機構的門檻，提高市場準入標準，防止鑒定機構魚龍混雜、水平參差不齊，損害當事人的合法權益。

3.1.2 加大司法鑒定違法的處罰力度

現有司法鑒定法律法規設置的違法處罰條款普遍過低，不能足以對司法鑒定機構和鑒定人起到警戒及教育作用。因此，要根據不同情節，設置停業整頓、一至三倍罰款、一年內不能執業、終身不得從事鑒定業務等條款，從而規范司法鑒定秩序。

3.1.3 法官對鑒定結論的采信

《憲法》規定，各級人民法院是國家審判機關，獨立行使審判權。審判權的行使是通過對證據的審查判斷，對案件事實的認定，并依據認定的事實和法律作出裁判來實現的。鑒定結論作為訴訟中的一種證據，人民法院應享有對其審查判斷并決定是否作為定案依據的權力。

3.2 建立健全司法鑒定管理機制

3.2.1 建立同級通報制度

《浙江省司法鑒定管理條例》第四十一條規定：“省、設區的市司法行政部門應當將司法鑒定機構和司法鑒定人變更、處罰等情況及時向同級人民法院通報。省高級人民法院和市中級人民法院應當將鑒定意見的采信情況和司法鑒定人的出庭情況、違規違紀行為及時向同級司法行政部門通報。司法行政部門應當將人民法院的通報情況作為對司法鑒定機構資質評估、司法鑒定人誠信評估的重要依據。”各省、市、區應當效仿上述做法，加強兩機關之間的協調與溝通，共同培育好司法鑒定市場。

3.2.2 實行鑒定人負責制

鑒定人應當對鑒定結論負責，除了因特殊原因確實無法到庭接受質詢的，對沒有特殊原因不出庭接受質詢的鑒定人要規定相應的制裁措施。對于人為因素導致鑒定結論錯誤的，應當在追究鑒定機構責任的同時追究鑒定人的責任。

3.3 加強司法鑒定人員的職業教育

各級司法行政部門要認真履行《決定》賦予的職責，除了堅持資格考試前的培訓教育外，更要注重經常性的培訓教育。一方面，針對道路交通事故的特點，選擇典型案例或者聘請相關專家進行業務培訓，不斷提高司法鑒定人員的專業技術水平；另一方面要加強鑒定人員的法規和職業道德教育，不斷強化他們的規范意識和道德觀念，從而確保司法鑒定質量。

3.4 統一司法鑒定收費標準

國務院司法行政部門要盡快商請國務院價格主管部門確定司法鑒定的收費項目和收費標準框架，并授權各省、市、區根據本地實際情況，制定具體的收費標準。對于經濟特別困難的弱勢群體，可以借鑒人民法院的訴訟費用收費辦法，對其鑒定費予以減、免、緩，減輕弱勢群體的訴訟負擔。

3.5 加大相關鑒定理論研究和引進力度

當前，在交通事故鑒定中需要研究的理論問題很多，如道路線形對行車安全的影響、交通環境對行車安全的影響、車輛技術狀況對行車安全的影響等方面。因此，一方面要引導和鼓勵廣大司法鑒定人員開展理論創新研究，不斷取得新成果；另一方面要積極引進和推廣國內外在交通事故鑒定中的新成果。通過上述兩方面的努力，把交通事故鑒定技術不斷向前推進。

3.6 規范交通事故鑒定范圍和標準

交通事故檢驗鑒定，主要包括尸體檢驗類、傷殘評定類、物證檢驗類（酒精含量檢驗）、痕跡鑒定類（指紋鑒定、輪胎花紋鑒定）、車輛安全性能檢驗和車輛定型鑒定等類別。司法部要會同公安部刑事科學技術部門，規范交通事故鑒定范圍和標準，為司法鑒定提供明晰的目錄和依據。

3.7 建立交通事故鑒定機構級別評定標準

司法鑒定機構雖然沒有、也不可能有隸屬關系。但是，從不同行政管理級別司法鑒定機構的人員和裝備上能否劃分為縣級、市級、省級、國家級鑒定機構，或者按照鑒定機構的人員和裝備以及鑒定實績，設定鑒定機構級別評定標準，分別設定為一級、二級、三級、四級。級別擬定后，一方面有利于為鑒定機構的發展和提高增加動力；另一方面為解決重復鑒定的采信問題提供基本依據。

總之，交通事故司法鑒定是交通事故處理中不可缺少的重要方面，司法行政管理部門和公安交通管理部門一定要認真履行法律賦予的職責，對交通事故司法鑒定中存在的問題采取多種行之有效的措施，切實加強對司法鑒定機構的管理，真正發揮其在解決社會矛盾、構建和諧社會中的積極作用。

[1]張彩娟.司法鑒定中存在的問題亟待重視[EB/OL].（2008-12-31）[2009-08-01].http：//www.cq.gov.cn/zwgk/zfxx/147935.htm.

[2]張燕平.司法鑒定中存在的問題及對策[EB/OL].（2007-06-03）[2009-08-01].www.zwmscp.com/list.asp?unid.

[3]北京市博友律師事務所.交通事故案件分析之——司法鑒定機構的確定[EB/OL].（2009-04-04）[2009-08-01]http：//www. boyoulaw.com.