全球FTA浪潮與中國FTA發展

河南工程學院 耿鳳英

全球FTA浪潮與中國FTA發展

河南工程學院 耿鳳英

在以WTO為主導的全球多邊貿易談判停滯不前和FTA全球浪潮興起的背景下，發展FTA既是中國積極參與經濟全球化與區域經濟一體化的具體體現，也是中國維護自身經濟政治利益的必然選擇。本文在對中國參與FTA的實踐進行梳理的基礎上，從地理區位、國別(地區)結構、協議內容、戰略意圖等方面總結分析了中國參與FTA的基本特點，基于中國FTA存在的問題提出了針對性的策略建議。

FTA 實踐 特點

1 全球FTA的興起

1.1 FTA的基本內涵

FTA(Free Trade Agreement)即自由貿易協定，是指兩個及兩個以上的獨立關稅主體依據WTO的的相關規則，以自愿結合的方式就貿易自由化及相關問題所達成的協定。FTA締約方所形成的區域則被稱為自由貿易區。FTA廣泛存在于單個經濟體之間(如中國—新加坡FTA)、單個經濟體與區域經濟集團之間(如中國—東盟FTA)以及區域經濟集團之間(如歐盟—南方共同市場FTA)。FTA涵蓋內容也從傳統的貨物貿易自由化逐步擴展到服務貿易、投資、知識產權、政府采購等方面的合作與相互承諾。

1.2 全球FTA的興起

近年來，超越地緣界限的區域合作呈急劇擴展的趨勢，而其中簡單、靈活、有效的FTA形式居多。FTA逐漸成為全球貿易自由化的一大亮點和世界各國廣泛參與區域經濟合作的重要形式。據WTO預計，到2010年底，全球FTA有可能達到400個，而正在談判和研究階段的FTA更是不計其數。不僅美國、歐盟、日本等發達國家和地區積極參與，廣大發展中國家也廣泛涉足，迅速形成了一張龐大而又交叉重疊的FTA網絡。全球FTA興起基于以下幾點：

(1)以WTO為主導的全球多邊貿易談判舉步維艱

以WTO為主導的多邊貿易體制理應是實現經濟全球化的主要渠道，但WTO成員國眾多(153個)，不僅發達國家和發展中國家之間存在嚴重的利益沖突，即便是發達國家和發展中國家內部也存在較多矛盾和分歧，協調和達成共識的難度極大，導致“烏拉圭回合”之后的全球多邊貿易談判屢次陷入困境，無果而終。以WTO為主導的全球多邊貿易談判受阻，促使區域和雙邊貿易合作成為熱點，FTA形式應運而生。

(2)FTA形式的優越性

FTA成員數目少，談判更加靈活和自愿，比較容易達成共識且貿易利益可以在短期內實現；FTA可為締約方創造更好的貿易和投資環境，便于打開新市場和開創新行業，對吸引FDI尤其有利；FTA涵蓋范圍更廣，除WTO談判內容外，還涉及了諸如經濟合作、旅游觀光、科技研發、文化交流、環境保護等諸多領域；FTA注重協議雙方經濟結構的互補性，有利于締約方國內經濟改革與結構調整。

(3)FTA成為大國戰略合作與競爭的重要手段

FTA通過更加優惠的貿易和投資條件，在融合成員方經濟利益的同時又加強了其政治、外交關系，進而形成利益共同體。例如，美國和以色列以及約旦的FTA可能考慮更多的是美國在中東地區的地位和利益。作為大國戰略合作與競爭的重要手段，FTA具有“聯動效應”：區域外國家擔心被“邊緣化”進而在全球競爭中處于不利地位，于是也加快了FTA建設的步伐，全球FTA進程隨之加快。

2 中國FTA的實踐

由于集中精力于WTO談判，中國FTA起步較晚，但在全球多邊貿易談判進展緩慢和大國FTA戰略的刺激下，除了繼續通過參與全球多邊貿易自由化獲取經濟發展的要素條件和更多機會外，中國明顯加快了區域經濟合作和FTA建設的進程。加入WTO后的短短10年間，從無到有、由近及遠，中國初步構建起東西呼應、分布五洲的FTA基本格局。當前，FTA已經成為中國促進自由貿易的新平臺和開展區域經濟合作的重要形式。

截至2010年10月，中國已簽和在談的FTA共有14個，其中已簽署9個，具體包括：內地與港澳更緊密的經貿關系安排(CEPA大陸—香港、CEPA大陸—澳門)、中國—東盟、中國—巴基斯坦、中國—智利、中國—新西蘭、中國—新加坡、中國—秘魯、中國—哥斯達黎加FTA以及亞太貿易協定；正在談判的有5個，包括中國與海合會、中國—澳大利亞、中國—冰島、中國—挪威以及中國—南部非洲關稅同盟等。此外，中國—韓國和中國—印度FTA已完成聯合可行性研究，中國—瑞士和中日韓三國FTA正在進行可行性研究。

3 中國FTA的特點

3.1 從地理區位看，以周邊國家居多

中國已簽和在談的14個FTA所涉及的35個經濟體遍及亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和南美洲五大洲，但以中國周邊國家居多。已簽的9個FTA所涉及的21個經濟體中的17個，以及正在談判的5個FTA所涉及的14個經濟體中的6個，都地處中國周邊地區；而正在研究的4個FTA所涉及的4個國家(韓國、日本、印度、瑞士)，只有瑞士距離中國較遠。中國的FTA建設明顯以周邊國家為重點，逐步向歐洲、非洲和拉美地區擴展。

3.2 從國別(地區)結構看，以發展中國家為主

中國已簽和在談的14個FTA所涉及35個經濟體中，30個屬于發展中國家，只有一國兩制下的香港和澳門地區以及新西蘭、新加坡、韓國屬于發達經濟體，且除韓國外經濟規模均較小，而韓國只是亞太貿易協定所涉及的6個成員國之一。已簽的9個FTA中有6個屬于南南合作；而南北合作型FTA則以經濟規模較小的發達國家為重點，如新西蘭和新加坡。

3.3 從協議內容看，以貨物貿易自由化起步逐漸向其他領域擴充

從協議內容看，已簽的9個FTA全部是從關稅減讓開始，然后向海關程序、原產地規則、衛生與植物衛生措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟等貨物貿易自由化的其他方面延伸，進而向服務貿易、投資、旅游、科技合作等領域擴充。同時，中國FTA貨物貿易自由化的全面性和開放程度高于韓國和日本的水平，但在服務貿易和投資方面則相對落后，而對政府采購、競爭政策、環境、勞工、電子商務等方面的內容則很少涉及。

3.4 從戰略意圖看，睦鄰友好、南南合作和能源資源導向突出

從戰略意圖看，中國強調睦鄰友好和周邊國家優先戰略，在經濟方面互惠互利的同時，在地緣政治方面也可贏得相對穩定和寬松的發展環境，增強區域影響力；秉承“經濟上互補、政治上互信、戰略上雙贏”的理念重點發展南南合作型FTA，不僅有利于發展中國家間的區域經濟合作，也有利于贏得發展中國家的共鳴和支持，提升中國的國際聲譽和地位；作為新的世界工廠，通過與智利、澳大利亞、中東和非洲石油出口國等國家簽訂FTA，不僅可以增強雙方的經貿聯系和相互信任，更重要的是可以大大緩解中國的能源和原材料需求壓力。

4 結語

在全球FTA浪潮和大國FTA戰刺激下，中國的FTA雖取得了不俗成績，但從總體看，中國FTA的規模數量、涉及領域、實施效益、影響力等方面均大大落后于歐美發達國家。與中國已簽和正在進行FTA談判的經濟體雖然遍布五大洲，但以周邊國家為主且僅限于發展中國家和幾個規模較小的發達經濟體，三大貿易伙伴歐盟、美國和日本均尚未將中國列入近期FTA談判的議程。同時，中國FTA的框架內容以貨物貿易和服務貿易為主，尚未涵蓋與伙伴國的競爭政策、政府采購、環境保護、知識產權等內容，FTA的利用率和實施效果也并不理想。總之，中國在全球FTA網絡尚處于“軸條國”地位，應積極加快FTA進程，基于經濟、地理區位、政治外交等多方面的綜合考慮，遵循“全面規劃、突出重點、先易后難、循序漸進”的指導原則和“立足周邊、面向全球”的整體布局規劃，積極謀劃與大國和重要貿易伙伴的FTA談判，拓寬FTA的深度和廣度，發揮中國區域經濟合作的主導作用。

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1005-5800(2010)11(c)-212-03