我國競技體育糾紛解決機制芻議

閆士展

(棗莊學院 體育系,山東 棗莊 277160)

我國競技體育糾紛解決機制芻議

閆士展

(棗莊學院 體育系,山東 棗莊 277160)

要保證競技體育正常、有序發展,必須要有健全的法制體系做保障。對解決體育糾紛的方式和規則中存在的與我國法律制度相沖突的地方進行修正,改革與完善現行體育糾紛解決機制,能保證競技體育健康發展。

體育糾紛;解決機制;仲裁;訴訟

一、體育糾紛的基本內涵

體育糾紛,俗稱體育爭議,它包括與體育比賽有關的技術性或懲戒性爭議以及與體育活動有關的純商業性爭議。[1]它是體育活動中權利與義務存在爭議而引起的一種緊張的社會和法律關系,除具有普遍性、復合性、變異性等社會糾紛的特征之外,還具有體育糾紛特有的專業技術性、社會公開性和影響廣泛性。

現代競技體育的職業化、商業化以及各種經濟關系的復雜化,使得體育糾紛在體育組織外部不僅涉及體育活動的商業性糾紛,還涉及有管理權的體育組織之間及體育組織上、下級之間的糾紛;在體育組織內部存在著體育組織與其成員之間的糾紛和成員之間的糾紛。由于體育糾紛的種類與性質比較復雜,以上糾紛又各有其特點,所以體育糾紛的解決較一般糾紛更為復雜。

二、我國關于競技體育的管理模式

我國體育各單項運動主要以體育社會團體管理為主,政府以及體育行政部門協助管理為輔。國家體育總局現已設立包括足球訓練管理中心在內的20余個運動項目管理中心,各運動管理中心又是單項體育協會,為我國各單項的體育管理機構。這些管理機構體現了國家行政機關的性質,同時行使公共權力協助政府完成體育公共事務的管理,即代表政府對協會會員進行合法化的管理。各單項協會的會員應遵守各單項協會的章程,服從各單項協會的管理。《體育法》還通過第四十九條、第五十條的規定,將對在競技體育中從事弄虛作假等違反紀律和體育規則的行為,以及在體育運動中使用禁用的藥物和方法的行為的處罰權也授權給單項體育組織。因此,在管理和處理糾紛過程中,各方主體之間會不可避免地產生形式多樣的糾紛與爭端。

三、我國關于競技體育糾紛的主要解決機制

(一)向體育組織所屬的機構請求內部救濟

體育糾紛解決機構是體育管理機構的重要組成部分。但是,我國現行體育組織內部糾紛解決機構設置龐雜、程序混亂,在實踐中,有些組織的紀律委員會和訴訟委員會的成員實際上就是該組織內部的官員,并沒有外部人員參與糾紛解決。管理機構和內部管理存在的缺陷致使運動員、體育組織以及社會各界懷疑其公正性,也影響競技體育運動在社會大眾心目中公平、公正、公開的良好形象,這就使得社會大眾對處理結果的獨立性和公平性產生懷疑。并且,我國多數體育組織的內部裁決也不允許當事人繼續向法院起訴,運動員、教練員等弱勢群體的利益很難得到保證。

(二)向適當的有管轄權的法院起訴

在現代法治社會中,對于體育糾紛并非只有體育組織才有發言權,司法具有最終的裁決權。[2]當事人將體育糾紛向法院申請訴訟后,法院可憑借國家審判權確定體育糾紛主體之間的體育權利義務關系,并以國家強制力迫使體育糾紛主體履行生效的判決和裁定。但是在訴訟過程中,當事人不僅要承擔巨額費用,更要等很長時間才能得到訴訟結果,對于要求時效性和穩定性來說并不是最理想的方法。司法介入競技體育,在某種程度上反映了競技體育管理機構內部的不完善及體制上的缺陷。

(三)用仲裁方式解決糾紛

民商事爭議仲裁。在市場經濟的大環境下,民商事仲裁機構是專門解決合同和其他民事糾紛的機制。民商事仲裁機構一般都是民間組織,不具有法定的強制管轄權,只能受理雙方當事人根據仲裁協議提交給它處理的案件,仲裁裁決是終局的,當事人如對裁決不服,也不能上訴[3]。相關利益主體在圍繞競技體育進行活動時也會產生一系列合同糾紛和非合同性質的財產糾紛,從本質上說,這些也是民商事糾紛的主要表現。體育糾紛大多發生在運動員個體與體育運動團隊之間、運動員個體與體育運動行業管理機構之間,由于運動員個體與體育運動團隊和體育運動行業管理機構之間存在直接隸屬關系或管理關系,因此,這種關系造成不在仲裁法調整范圍內的“非平等主體”。當今大多數體育糾紛都是由于被管理者不服管理者的決定而產生的,而普通商事仲裁只能解決糾紛中平等主體之間的普通合同糾紛與非合同性質的財產權益糾紛,因此,現有民商事爭議仲裁的法制建設體系不能滿足體育發展的需要。

勞動爭議仲裁。勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的一種方式,將用人單位與勞動者的關系全面納入法制化,使雙方的糾紛與爭議得到公正、及時處理的重要制度。用人單位與勞動者之間產生利益糾紛,會向勞動爭議仲裁委員會尋求救濟。在我國,職業體育俱樂部必須是在國家工商行政部門依法登記注冊的企業法人,與運動員之間在一定時間內需要簽訂雇傭合同,二者是平等的民事主體,但雙方在締約后又存在一種隸屬關系,在勞動過程中的勞動關系是不平等的,從而使得職業體育中的勞動爭議不可避免。2007年12月頒布的《勞動爭議調解仲裁法》為更好地解決勞動爭議,加強對勞動爭議雙方當事人特別是勞動者的權益起了重要的作用。該法對適用范圍做出了與《中華人民共和國勞動合同法》一致的規定,明確指出在中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的勞動爭議均適用。

人事爭議仲裁。我國的人事爭議仲裁制度起源于改革開放初期的人才流動爭議,但隨著市場經濟的發展以及人事制度改革的深入,當初的人才流動爭議已經演變為市場化條件下的多元人事權益糾紛。現階段,我國職業體育俱樂部主要以體育行政部門與企業聯辦為主。在這種模式之下,體育行政部門把運動員等軟環境和體育設施等硬環境共同投入俱樂部,企業以冠名、廣告等方式投入資金作為管理和維持俱樂部發展的經費,雙方共同參與俱樂部的運作與管理。體育領域中的合同、經紀活動以及企業宣傳是否侵權等方面符合人事爭議仲裁的受案范圍。由于政府在政企合作方面發揮著較大的作用,政府機關、事業單位和部分企業特有的人事爭議也隨之進入到職業體育領域。

四、結語

在我國,暫時還沒有建立統一、系統的解決體育糾紛的機制,為解決該方面法制的滯后,建立有體系的體育法制已刻不容緩。體育組織內部機制的不完善更是阻礙體育糾紛正常解決的根源。在認識到這個必要性后,要對解決體育糾紛的方式和規則中存在的與我國法律制度相沖突的地方進行修正,以保證競技體育健康發展。

[1]黃世席.國際體育仲裁制度研究[D].武漢大學,2004.

[2]韓勇.體育糾紛的法律解決機制[J].首都體育學院學報,2004 (4).

[3]江華.我國現行仲裁范圍對職業體育糾紛的適用[J].西安體育學院學報,2008(5).

D922.16

A

1673-1395(2010)03-0212-02

2010-03-20

閆士展(1987—),男,山東棗莊人,學生。

責任編輯 強 琛 E-mail:qiangchen42@163.com