科學發展觀視野下黨的統一戰線工作探討

王文波

（中共長春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長春 130022）

科學發展觀視野下黨的統一戰線工作探討

王文波

（中共長春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長春 130022）

科學發展觀在新世紀、新階段為鞏固和發展黨的統一戰線提供著堅強理論指導，成為新世紀、新階段統一戰線工作的行動綱領。黨的統一戰線同樣在貫徹落實科學發展觀中具有特殊作用。做好新時期統一戰線工作,關系到能否全面貫徹落實科學發展觀,也關系到全面建設小康社會事業成敗和中華民族興衰。

科學發展觀；統一戰線；黨的領導

胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀提出了科學發展觀，這是中國共產黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領。以科學發展觀為指導全面加強統一戰線，是事關黨和國家工作大局的一項重要任務。為此，有必要在科學發展觀視野下對加強和改進黨的統一戰線工作進行深入的研究。

一、科學發展觀在統一戰線工作中的指導地位

科學發展觀作為黨的理論創新的重要成果，對我國各個領域的發展都有非常重要的指導意義。同樣，它也在新世紀、新階段為鞏固和發展黨的統一戰線提供著堅強理論指導，成為新世紀、新階段統一戰線工作的行動綱領。

（一）科學發展觀賦予新時期統一戰線新的內涵

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這是對科學發展觀的精辟概括。科學發展觀是馬克思主義運用于中國實踐的最新理論成果，是順應時代發展的科學的世界觀和方法論，按照科學發展觀的要求推進統一戰線的發展，是時代精神和馬克思主義相結合的必然，它賦予了新時期統一戰線工作新的內涵。把握科學發展觀的第一要義，就要求新時期統一戰線要服務于中國的發展，服務于社會的進步，服務于中華民族的偉大復興。把握以人為本這個科學發展觀的核心，就要堅持把包括統一戰線成員在內的最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點。把握全面協調可持續這個科學發展觀的基本要求，就要在推動經濟社會又好又快發展中發揮統一戰線的特點和優勢。把握統籌兼顧這個科學發展觀的根本方法，就要統籌推進統一戰線的各個領域、各個方面的工作。這樣，科學發展觀就賦予了統一戰線新內涵：新時期統一戰線要以人民的利益為根本，服務于中國社會的發展，服務于取得全面建設小康社會的新勝利，服務于中華民族的偉大復興。這是用科學發展觀統領統一戰線工作實踐的根本要求，是中國特色社會主義理論的具體運用，是馬克思主義中國化的新發展。

（二）科學發展觀指明新時期統一戰線工作的中心

“以人為本”是科學發展觀的核心思想，是我們黨提出科學發展觀的根本價值追求和目標。發展的根本目的是為了滿足人民的需要、實現人民的利益，同時，也要動員和依靠廣大人民群眾的力量來推動和實現發展。科學發展觀就其核心內容和價值追求來說，就是以人為本的發展觀。統一戰線要全面落實科學發展觀，必須把“以人為本”作為統一戰線工作的核心理念。新時期黨的統一戰線工作，最基本的作用和功能就是最廣泛地動員和整合各種社會力量，為我國的現代化和全面小康社會建設提供廣泛而強大的力量支持。在這個意義上，統一戰線工作就是做“人”的工作，做各方面群眾的工作，這就更要求統戰工作必須堅持以人為本，多做團結人、凝聚人、關心人的工作，促進統戰事業向人本化方向發展，這是統一戰線發展的最高價值取向。也只有這樣，才有可能真正調動起一切積極因素,更充分地發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量的作用，為促進新階段的科學發展提供廣泛而強大的力量支持。

（三）科學發展觀指明新時期統一戰線工作的方向

科學發展觀的第一要義就是發展，發展是解決中國當前社會問題的唯一途徑。發展是硬道理，這就要求統一戰線工作必須始終堅定不移地圍繞著發展這個第一要務來進行。新時期的統一戰線工作，是發展中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須放在黨和國家的整體戰略中進行規劃和統一部署，即圍繞國家建設這個中心來定位，服務于社會發展這個大局。也就是說，統一戰線既要在社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中選定發揮特殊作用的位置，又要為發展這個第一要義履行職責、提供服務，努力促進國家的經濟發展和社會的全面進步。統一戰線只有著眼于時代的進步和形勢的變化，不斷明確未來的前進方向和努力目標，才能增強工作的主動性、計劃性和預見性，取得更大的成績，實現更大的發展。所以，新時期統一戰線工作必須牢牢把握發展這個根本任務和主題，緊緊圍繞經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，自覺服從國家建設這個中心，服務于社會發展這個大局。

（四）科學發展觀提出新時期統一戰線工作新要求

全面協調可持續發展是科學發展觀對經濟社會發展的基本要求，體現了發展中國特色社會主義事業的內在規律，也是在黨的統一戰線工作中貫徹落實科學發展觀的必然選擇，是新時期統戰工作的基本準則。

全面性原則要求統一戰線的工作必須多方動員、多層整合、多元互助，為實現社會的團結和聯合打下堅實基礎。統一戰線的本質就是實現大團結、大聯合，其工作不僅要在黨所活動的空間來展開，而且還要在國家活動的空間和社會活動的空間來展開，即要在政黨、國家和社會三維活動空間同時展開，在發揮黨的領導機制作用的同時，也要發揮國家管理機制和社會服務機制的作用，形成全方位、多層次、諸領域的統一戰線新格局，使統一戰線的法寶效應不僅體現在黨的執政上，而且體現在國家建設和社會和諧上。

協調性原則要求統一戰線工作要協調好國內國際兩個領域的統一戰線。毛澤東在總結我國革命經驗時曾經說過，中國人民已經取得的主要的和基本的經驗，就是兩件事：一是結成國內統一戰線，二是結成國際統一戰線。其實，這兩條統一戰線是內在統一的。也就是說，國內統一戰線不是孤立的對內工作，國際統一戰線也不是孤立的對外工作，二者之間是有緊密聯系的，如果看不到它們之間的有機統一，統一戰線這一法寶的長處和優勢也就很難發揮。為此，統一戰線領域的廣大干部尤其是領導干部，當務之急就是要立足當前，提高戰略思維能力，進一步開闊視野，提高素質和能力，努力開創統籌協調國內國際兩條統一戰線工作的新局面。

可持續性原則要求統一戰線工作要建立起面向未來、體制合理、機制靈活和制度健全的統一戰線工作體系。提高統一戰線工作制度化、規范化和程序化水平，是統一戰線工作可持續性的根本保證。眾所周知，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。所以，統一戰線領域黨的各級組織，必須把建立適應形勢發展需要的統一戰線體制機制和制度體系的任務提到工作日程上來，這是統一戰線工作面臨的一項最為艱巨的任務，也是統一戰線工作可持續發展的前提條件和重要保證。

（五）科學發展觀提供了新時期統一戰線工作的新方法

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。伴隨著中國社會的發展，新的矛盾、新的關系也應運而生，統一戰線工作不但要不斷地社會化、多元化，增強包容性和廣泛性，還要考慮到統一戰線工作的長期性和可持續性。統戰工作運用統籌兼顧的方法就是要更好地統籌兼顧各方面利益，讓積極因素最大化，消極因素最小化，充分發揮統一戰線工作在社會主義建設和發展中的作用，推動中國社會更加和諧發展。按照這一方法論原則，做好統一戰線的各項工作，就要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業的重大關系，樹立全局意識和世界眼光，統籌規劃、總攬全局，加強戰略思維，在不斷實現大局利益的同時，也要不斷地實現統一戰線中的各個力量、各個因素、各個階層的利益，從而調動起一切可以調動的積極因素，團結起一切可以團結的積極力量，保證人與自然和諧發展，促進經濟社會共同發展。

二、統一戰線在貫徹落實科學發展觀中的特殊作用

（一）統一戰線為貫徹落實科學發展觀提供重要組織制度保證

統一戰線的組織形式，是貫徹落實科學發展觀的重要制度保證。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，其基本點是：共產黨在多黨合作中處于領導和執政地位；各民主黨派是同共產黨一起致力于社會主義事業的親密友黨和參政黨，不是在野黨和反對黨；共產黨與各民主黨派的關系是合作共事關系。人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式。中國共產黨就大政方針以及政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執行過程中通過人民政協進行協商，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，這是中國共產黨和各級政府實現決策科學化和民主化的重要環節。作為統一戰線組織形式的人民政協，在政治體制和政治運行中的這種特殊地位和作用，也是貫徹落實科學發展觀的一個重要制度保證。

（二）統一戰線為貫徹落實科學發展觀提供內在動力

落實科學發展觀、建設中國特色社會主義是一項宏偉而艱巨的歷史使命，完成這樣的歷史使命必須依靠全黨、全國人民和海內外中華兒女的共同奮斗。實現這樣的大團結、大聯合，不能采用黨內的辦法，也不能采用一般的群眾工作辦法，只能采用結成統一戰線的辦法。統一戰線是我黨的特殊的群眾工作，本質就是大團結、大聯合。爭取人心、凝聚力量是統一戰線工作的根本職能，能夠為建設中國特色社會主義提供強大的力量支持。統一戰線有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，能夠直接為經濟建設和社會全面發展獻計出力。同時，統一戰線工作充分運用與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的廣泛聯系，積極開展聯誼活動，協助黨和政府做好引進資金、技術和人才的工作，能夠為落實科學發展觀提供力量支持。

（三）統一戰線為貫徹落實科學發展觀創造穩定的社會環境

實行社會主義市場經濟以來，我國的社會階層結構發生了深刻的變化，出現了一些新的社會階層，這樣，就在人民群眾根本利益一致的情況下不可避免地產生不同階層、不同方面群眾的利益差異。我們黨作為執政黨，必須妥善處理各方面的利益關系，最廣泛最充分地調動一切積極因素，切實維護社會穩定。統一戰線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯系的群眾中往往具有重要影響。通過統一戰線工作，協調關系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩定因素，團結和凝聚一切積極因素，對實現我國社會長治久安具有重要的作用。同時，統一戰線在處理民族關系、宗教關系等方面都有著獨特的作用。事實說明，統一戰線是中國共產黨的一大政治優勢，對調動廣大少數民族群眾和宗教界人士積極參與社會主義現代化建設，加快邊疆經濟的發展，建立和諧的民族宗教關系做出了巨大的貢獻。

三、充分發揮統一戰線的優勢和職能，促進貫徹落實科學發展觀

統一戰線是我們黨奪取革命、建設和改革事業勝利的重要法寶。進入新時期，面對當前復雜的國際環境和繁重的國內建設與改革任務，積極主動地做好新時期統一戰線工作，關系到能否全面貫徹落實科學發展觀，也關系到全面建設小康社會事業成敗和中華民族興衰。

（一）切實加強黨對統一戰線工作的領導和引導

統一戰線工作是黨和國家工作全局中極為重要的方面，重視統一戰線工作是我們黨的一個優良傳統。加強黨對統一戰線工作的領導，是統一戰線事業快速發展和有效貫徹落實科學發展觀的重要保證。在新的歷史條件下，我們黨所處的歷史方位和執政條件發生了深刻變化，所面臨的形勢和任務也不同于過去，但重視統一戰線工作這個優良傳統不僅不能丟，而且還要長期堅持并發揚下去。各級黨委要高度重視統戰工作，牢固樹立統戰意識，切實加強組織領導，把統一戰線工作擺在重要位置，著力研究解決關系統一戰線長遠發展的重大問題。要將統一戰線工作納入對各級黨政領導班子考核的內容，作為選拔任用領導干部的重要依據。

(二)積極協調不同階層利益集團的關系

我國通過長期的政治改革和經濟轉型，引起了社會結構的深刻變動，社會階層分化，產生了許多新的利益群體和社會組織團體，社會多元利益格局已基本形成。利益的分化必然引起形形色色的社會矛盾，而社會個體性、自主性的增強進一步提高了矛盾產生的可能性，加深了協調不同利益的難度。正確處理人民內部矛盾，有效協調國家、社會、個人等不同利益主體之間的矛盾，實現社會利益整合，是當前擺在我們面前的一項新的重要課題。對此，統一戰線往往具有獨特優勢。同樣的語言,由他們向所代表的群眾說出來,容易被接受；同樣的工作,由他們到所代表的群眾中去組織和開展,效果更顯著。通過統一戰線的工作，協調利益、化解矛盾，在根本利益一致的基礎上，兼顧各方利益，達到整合社會利益的目的，動員各階層群眾支持和參與國家大政方針的決策和執行，從而保證國家政令上下互動，運行暢通，監督到位，執行有力，形成各階層相互認同、互利共贏、共同發展的和諧局面。

(三)努力構建反映社情民意的溝通平臺

統一戰線中各黨派、各團體、各界黨外人士聯系各自不同的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。通過統一戰線，可以使我們黨及時體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，真正順乎民意、切實贏得民心，從而為貫徹落實科學發展觀奠定堅實的群眾基礎。為此，統戰部門要搭建多種形式的溝通平臺，拓寬社情民意表達渠道。統戰工作要加強與各界群眾經常性、情感性、平等性、互動性的聯系，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，努力做到覺他人所未覺，料他人所未料，想他人所未想，及時準確地反映不同階層、不同群體中帶傾向性、普遍性、苗頭性的意見和訴求。特別是要充分發揮各級人民代表、政協委員、各民主黨派在反映社情民意中的重要作用，因為他們生活在人民群眾中間，了解人民群眾的心聲，對人民群眾的安危冷暖感受比較深刻，對社情民意的反應比較靈敏，可以為黨委和政府提供大量滯留于基層、散佚于民間的鮮活情況、意見和建議。

(四)建立健全統一戰線的工作機制

建立健全人民政協履行職能機制。人民政協作為統一戰線組織,它的基本職能是政治協商、民主監督、參政議政，為此，必須不斷完善政協工作的協商機制、監督機制和參與機制。在協商機制方面，要充分實行同民主黨派的政治協商、同社會各界的社會協商、同特定對象或相關方面的專題協商，并形成規范化的制度。在監督機制方面，要提升民主監督層次、拓寬民主監督渠道、增強民主監督實效，把政協的監督、民主黨派的監督、人民團體的監督、政協委員的監督、以及各界群眾的監督有機地結合起來，并使之經常化、制度化。在當前，我們應注意選擇黨和政府關注、人民群眾反映強烈的問題進行重點監督。在參與機制方面，各級統一戰線組織要圍繞政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進一步拓寬參政議政渠道，采取有力措施調動方方面面參與的積極性。

建立健全統一戰線內部協調機制。協調好統一戰線內部各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，是鞏固發展團結、穩定、和諧的社會政治局面，促進科學發展必不可少的重要環節。民主協商是實現黨對統一戰線領導的主要方式，是處理統一戰線內部關系的重要原則，也是統一戰線開展工作和活動的主要方法。要建立健全統一戰線內部不同社會力量之間的協調機制，通過有效的協調機制,整合統一戰線的內部關系，使之形成合力,從而最大限度地發揮統戰工作的整體作用。

建立健全統戰部門與人大和政府的聯系機制。統一戰線歷來是中國共產黨的總路線、總政策的重要組成部分，是奪取革命和建設事業勝利的重要法寶。我國的政治制度、政黨制度和機構設置，決定了黨是領導核心，人大、政府、政協等的工作是圍繞黨的總目標，在黨的領導、協調下，分工協作、各司其職、互相補充、相輔相成的。因此，貫徹落實科學發展觀，需要在黨的領導下，人大、政府、人民政協共同發揮作用并協調配合。就統一戰線工作的外部機制而言，就是要建立健全人民政協和統戰部門與人大、政府以及其他國家機關的聯系機制。一是要加強人民政協和統戰部門的工作機構與人大、政府的相關工作部門之間的對口聯系，就需要共同配合解決的問題，進行工作協調或合作辦理。二是要做好定期或不定期的信息互通，做到互通有無，信息共享。

（五）不斷完善和創新統戰工作的方式方法

科學的方式方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”和“渡河之舟”。統戰工作的政治性很強、人情味很濃、藝術性很高，需要根據工作的特點，堅持以人為本，掌握扎實有效的方式方法。在長期的實踐中，我們黨形成了平等相待、民主協商、求同存異、廣交朋友、真誠服務和照顧同盟者利益等許多重要原則和方式方法，體現了以人為本的思想，有力地推動了各個時期統戰工作的開展。進入新時期以來，隨著我國經濟社會結構繼續發生深刻變化，統戰工作呈現出一些新的特點，這對我們更好地貫徹以人為本、用科學的方式方法做好統戰工作提出了新的更高的要求。我們要深入研究、積極探索新的方式方法，努力把統戰工作做得具體實在、入情入理，富有親和力、感染力和吸引力。要加強調查研究工作。調查研究歷來是我們黨的重要工作方法，統一戰線工作尤其要重視和開展調查研究。不僅要重視對重大問題的調研，而且要經常開展各種專題性調研。通過深入的調查研究，準確了解和把握統一戰線不同群體的生存狀況和思想動態，發現經濟、政治、文化和社會建設實踐中存在的矛盾和問題，及時反映社情民意,積極向黨和政府建言獻策。要增強服務意識。統戰工作就是服務，要圍繞中心，服務大局，不斷提高思想認識，拓展服務領域，構筑服務平臺，提高服務素質，做好服務工作，促進科學發展。

D613

A

1008-8466（2010）01-0068-04

2009-12-17

王文波（1963— ），男，吉林公主嶺人，中共長春市委黨校黨建教研部副主任，副教授，主要從事黨建、領導科學等方面研究。

張忠義]