長春市2010年經濟社會發展形勢與對策

宋長者

（長春市發展和改革委員會 綜合處，吉林 長春 130022）

長春市2010年經濟社會發展形勢與對策

宋長者

（長春市發展和改革委員會 綜合處，吉林 長春 130022）

面對全球性的金融危機，2009年長春市克難攻堅，迅速扭轉了經濟下滑的困難局面，經濟運行走出低谷，重新回到上升通道，經濟社會發展取得了可喜的成績。2010年，長春市面臨的國際國內環境和外部發展因素依然復雜，要增加就業、改善民生，實現“十一五”規劃和振興東北老工業基地各項任務目標，必須抓住機遇，迎接挑戰，保持經濟社會平穩較快發展。

長春市；經濟社會發展；結構調整

一、長春市2009年經濟社會發展情況

2009年，面對國內外經濟形勢的重大變化，長春市克難攻堅，積極應對金融危機，經濟社會發展取得良好成績。全市完成地區生產總值2919億元，同比增長15%；全口徑財政收入完成450億元，同比增長21%。

（一）三次產業協調發展，經濟運行穩步回升

2009年，長春市先后出臺了一系列加快農業發展、扶持工業發展、刺激服務業發展的措施，全市產業發展總體呈現向好態勢。一是農業經濟運行平穩。全市共落實各項惠農補貼資金23.7億元，地方財政投入支農資金10.7億元，分別比上年增加3.9億元和1.6億元；糧食總產量達到160億斤以上；16個鎮列入全省“百鎮建設工程”，完成泥草房改造5萬多戶。二是工業經濟增長較快。全市規模以上工業完成產值4400億元，增長22.2%。其中，汽車工業完成產值2796.2億元，增長16.1%。農產品加工業完成產值619.3億元，增長15.1%，占規模以上工業總產值比重達到14%。光電信息、生物醫藥、新能源、建材業產值分別完成61.6億元、62.4億元、369.6億元和231.8億元，分別增長28.2%、14.8%、4.2%和17%。三是服務業加快發展。旅游會展業發展迅速，旅游業總收入實現280億元，增長22.6%；共舉辦東博會、農博會等各類會展活動152項，直接收入16.7億元，帶動其他相關產業收入150億元。商貿物流業發展勢頭強勁，大型區域性批發市場項目進展較快，物流業營業收入496億元，增長17%。房地產業平穩發展，房地產開發施工面積2300萬平方米，增長5.4%。

（二）重大項目扎實推進，投資拉動效果顯著

全社會固定資產投資完成2300億元，增長31.9%。其中，工業投資完成1090億元，增長34%，占全社會固定資產投資的47.4%。一是項目數量多。全市在建項目3600個，比上年增加1000個。二是項目規模大。3000萬元以上項目平均投資規模達到2.2億元，比上年提高1500萬元。三是項目進展快。一汽集團新增100萬輛整車、100萬臺發動機、100萬臺變速器項目支撐體系基本形成，長春客車廠1000輛高速動車組、亞泰5000噸水泥熟料、大成100萬噸化工醇、農安新大新100萬噸煉油、長松高速、長春龍嘉機場擴建等項目進展順利。

（三）金融業發展取得突破，支撐作用不斷增強

一是金融機構引入勢頭較好。民生銀行長春分行、中信銀行長春分行、長春市農村商業銀行正式開業，全市金融機構總數達到18家。華夏、廣發、深發展、進出口等銀行也在對長春進行考察當中。另外，各類新興業務也相繼開展，長春經成生物產業創投基金落戶長春生物產業園區，銀通等7家小額貸款公司獲準營業，韓亞銀行入股吉林銀行正式獲準經營人民幣業務。二是企業上市工作取得新進展。ST蘭寶更名為順發恒業股份有限公司，在深圳中小板恢復交易；奧普光電通過證監會發審委審核。三是信貸投放結構逐步優化。全市金融機構存貸款余額分別增長47.5%和36.2%；從存貸增速上看，長春市存款增速始終高于貸款增速，可貸資金充沛；從貸款期限上看，新增中長期貸款所占比重高于短期貸款32.7個百分點；從投向上看，排在最前面的是基礎設施建設貸款，新增額已經占到中長期貸款新增額的75.6%，其次是商業、私營企業和農業短貸，中小企業得到了金融部門的大力支持。

（四）經濟效益持續回升，發展質量不斷提高

一是工業企業效益提高。工業企業實現利稅總額480億元，同比增長28.3%；實現利潤總額260億元，同比增長38.4%。利潤增幅高于利稅增幅10個百分點，利稅增幅高于銷售收入增幅7.3個百分點。二是財政貢獻率提高。在金融危機沖擊實體經濟及國家減稅減負政策的大背景下，財政收入仍保持了比GDP更快的增長。全口徑財政收入和地方財政收入分別增長21%和19.2%，占GDP比重分別為15.4%和4.9%。三是居民收入穩步增長。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，分別比上年增加1274元和393元。

（五）社會事業加快發展，民生工作得到加強

一是就業形勢比較穩定，新增城鎮就業11.8萬人，城鎮登記失業率保持在3.8%以下；高校畢業生落戶長春做到“零門檻”和“零障礙”，728名低保特困家庭大學畢業生在政府的幫助下實現就業，7.7萬名下崗失業人員實現再就業，“零就業家庭”基本保持動態為零。二是社會保障覆蓋面進一步擴大，全年新增養老保險7萬人、失業保險6萬人、工傷保險6萬人、生育保險15萬人，新型農村合作醫療全口徑參合率達到95%。三是住房保障取得歷史性突破，建設廉價住房30萬平方米，建設經濟適用房12萬平方米，改造棚戶區、危舊房248萬平方米。四是各項社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生、體育、計生等各項社會事業都有新的突破，居民的文化素質和健康水平進一步提高。

盡管在應對金融危機中，長春市經濟社會發展總體態勢良好，但也要看到發展中還存在著一些亟待解決的問題。一是農業基礎設施還很薄弱，人工影響天氣系統建設還需進一步加強。二是工業重點產業中缺乏自主創新技術、產品和品牌，市場核心競爭力不強。三是外貿進出口形勢依然嚴峻，外需萎縮的局面近期難有大的改觀。四是在住房、就業、教育、醫療、拆遷征地等方面還有許多群眾不滿意的地方，公共服務有待加強。

二、2010年長春市經濟社會發展面臨的形勢

2010年，全球經濟復蘇是一個緩慢曲折的過程，而我國經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，一些深層次結構性的矛盾仍然突出。總體上看，國內外宏觀環境有利有弊，影響經濟發展的不確定因素很多，但大的趨勢仍然向好。

（一）從宏觀層面看，國內外經濟增長上行趨勢更加明顯，長春市經濟社會發展的外部環境利好因素增多

一是國內外經濟整體運行逐步回暖。目前，世界經濟逐步趨穩，步入了復蘇進程，主要經濟體出現好轉跡象，一些新興經濟體增速加快。2010年世界經濟形勢總體上會好于上年，經濟增速有望由負轉正。國際貨幣基金組織預測，2010年世界經濟將增長3.1%。我國經濟運行持續回升，正逐步進入平穩較快的增長軌道。2010年中央提出經濟社會要繼續保持平穩較快發展，GDP增長保持8%左右。二是國內宏觀政策總基調短期內不會改變。中央經濟工作會議已對2010年的經濟工作作了總體安排和部署，明確提出將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在保持宏觀經濟政策連續性、穩定性的基礎上，根據新形勢新情況，著力提高政策的針對性和靈活性，適時適度對宏觀經濟政策的力度、節奏、重點做出必要的微調，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的3個關系。同時，要求做到5個更加注重：即更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局。三是一系列扶持產業發展、刺激居民消費的政策將陸續出臺。國家有關部委正在制定的《十大產業調整振興規劃的實施意見》和99項實施細則，2010年將陸續出臺；2009年8月國家提出了新時期進一步振興東北的“國九條”，在優化產業結構、提升自主創新能力、發展現代服務業、加強基礎設施建設等方面提出了比較具體的扶持意見，2010年這些政策將逐步得到實施；另外，國家決定，2010年繼續實施家電下鄉、汽車下鄉、摩托車下鄉、家電以舊換新、農機具購置補貼、節能產品惠民工程等8條惠民政策，進一步刺激消費，拉動相關產業的發展。四是全省加快發展的力度將會進一步加大。新一屆中共吉林省委、吉林省政府班子仍以加快發展作為2010年全省經濟工作的主旋律。長吉圖開發開放先導區已上升為國家戰略，長春作為長吉圖的先行區和試驗區，迎來了東北老工業基地振興以來的第二次重大歷史機遇。同時，吉林省工業躍升計劃、科技創新“雙十雙百”工程、民營經濟三年騰飛計劃、百鎮建設等重大舉措的配套政策效應，也都會在2010年集中顯現，這為長春的發展提供了新的契機。

（二）從長春市層面看，重點產業發展預期良好，投資、消費雙拉動的局面初步形成

產業方面：一是多年投資的累積效應將集中釋放。實施投資拉動戰略4年來，長春市全社會固定資產投資累計完成6500億元，其中工業投資累計完成近3000億元；累計開工建設3000萬元以上項目達到3200多個，其中工業項目占一半左右，這些項目將陸續竣工投產，形成產業增量。二是載體建設基礎較好。全市工業集中區、開發區基礎設施建設累計完成近100平方公里,其中完成工業項目空間擺放指標60平方公里，為產業集群發展奠定了基礎。三是重點產業增產擴能項目落位較好。汽車整車擴能35萬輛，軌道客車訂單達到500億元，新增百萬臺發動機、百萬臺變速器工程進展順利。大成、皓月、金鑼等農產品加工企業紛紛擴能，能源產業的幾大電廠將陸續投產運營。生物醫藥、光電信息、新材料等產業也都積蓄了一定能量。房地產業、現代物流、會展旅游業近年來發展迅速，商務綜合體、區域性批發市場等項目都會有較快進展。需求方面：近幾年，長春市投資率不斷上升，投資成為拉動經濟增長的主動力。但從2009年情況看，隨著國家房屋購置、家電下鄉等刺激消費政策的陸續出臺，消費對經濟增長的貢獻也日漸上升，投資和消費對經濟增長的貢獻分別由2008年的75%、35%上升為82%、37%。消費貢獻的上升，對長春市產業發展和結構優化都將起到非常重要的作用。

當然，在看到有利條件的同時，也不能忽視一些不利和不確定的因素。宏觀政策方面：國家已經明確提出提高政策的針對性和靈活性，表明國家將在一定時段、一定層面、一定領域內根據經濟發展、物價漲落等情況進行適度的政策微調；特別是在投資上項目方面，國家對地方配套資金要求更加嚴格，這對地方財力相對薄弱的長春市的發展無疑會帶來一定的影響。汽車產業方面：2009年全國汽車產銷量將突破1200萬輛，達到1300萬輛；汽車產能將達到1600萬輛左右，產能過剩300萬輛；各地目前還在紛紛擴能，初步測算，2010年產能過剩至少在500萬輛以上，將使汽車業的競爭更為激烈。受大的環境影響，長春市2009年產銷均已突破100萬輛，因部分潛在需求提前預支，要在較高基數的基礎上保持高增長有一定壓力。招商引資方面：據各方權威機構預測，我國外需萎縮的局面短期內難有大的改觀，受其影響，外商投資、民間投資信心不足。2009年全市新批外資超1000萬美元大項目減少60%，主要外資來源地韓國和日本投資下降幅度超過40%。目前，各地都把目光由國外轉向了國內的央企和大財團，招商引資競爭更加激烈。這些問題都會在一定程度上制約2010年長春市經濟社會的發展。

綜上所述，盡管世界經濟復蘇還比較緩慢，但在國內經濟持續回升的強勢帶動下，2010年長春市總體發展環境將好于上年，全市經濟社會發展有望在企穩回升中保持較快增長的勢頭。

三、實現長春市經濟社會平穩較快發展的對策建議

綜觀國內外形勢變化，長春市2010年要繼續深入落實科學發展觀，按照保增長、保民生、保穩定的總體要求，繼續實施投資拉動戰略，堅持以項目建設為載體，穩定發展農業，突出發展工業，加快發展服務業，加大民生改善力度，加快推進工業化、城市化進程，進一步擴內需、調結構、增效益，實現全市經濟平穩較快發展。

（一）加大投資拉動和項目帶動力度，在總量擴張上實現新突破

重點圍繞長春市重點產業發展，推進3個“一批”項目建設。一是包裝推進一批。繼續包裝5大類150個重大項目，推進一汽豐越20萬輛整車、一汽轎股25萬臺變速器、長春大成100萬噸化工醇等一批重大項目投產達產。二是招商引進一批。加大“走出去”和“請進來”力度，緊盯央企、跨國公司和國際國內500強，引進一批影響經濟發展全局、促進產業結構優化升級的重大項目。三是謀劃儲備一批。搶抓國家擴大內需的政策機遇，按照國家投資方向和重點，結合長春市“十二五”規劃產業布局，儲備一批帶動性強、有發展前景的大項目。

（二）加大結構調整力度，在構建現代產業體系上實現新突破

結合國家產業振興規劃、吉林省八大產業躍升計劃和相關產業發展若干意見等，加快構筑以高新技術產業為先導、先進制造業和現代服務業為支撐的現代產業體系。汽車產業力爭通過幾年的努力，使汽車產能達到200萬輛、汽車工業產值實現5000億元，建成國內新能源汽車領軍城市和世界級汽車產業基地；農產品加工業主要加快打造千億級第二大支柱產業，建成世界級農產品加工業基地；軌道客車及裝備制造業重點推進1000輛高速動車組和1000輛城軌車等重大項目建設，力爭實現產值1000億元，建成集生產規模、產品質量、研發檢測能力于一體的一流世界級軌道客車產業基地；同時大力發展光電信息、生物醫藥、新能源、新材料等高新技術產業，推進現代服務業晉檔升級。

(三)加大開發區平臺建設力度，在擴大開放上實現新突破

堅持把開發區和產業園區作為重點來抓，著力在升級晉檔上下功夫。牢牢抓住國家實施長吉圖發展規劃的戰略機遇，把長東北開發開放先導區作為長吉圖的試驗區、突破區，提速建設，率先發展。長春經濟技術開發區、長春高新技術產業開發區、長春凈月經濟開發區、長春汽車產業開發區要提高投資強度、產出效益和建設容積率，實行優勢發展，錯位競爭；長春汽車產業開發區全力爭取提格為國家級開發區，用足用好相關政策；軌道交通、光電信息、農機裝備等一批特色產業園區要提升檔次，實現規模化、集約化和專業化發展。

（四）加大城市基礎設施建設力度，在打造綠色宜居城市上實現新突破

實施“354”城市發展戰略，即圍繞綠色、宜居和生態“三大目標”，突出抓好軌道交通、道路橋梁、生態綠化、水電氣熱和公益場館等“五類工程”，全力推進南部新城、北部新城、西部新城和東部生態城等“四城建設”。南部新城全力打造高端產業集聚區和適宜人居的現代化新城區，北部新城要打造成老工業基地振興的樣板區，西部新城要打造成交通樞紐和現代服務業集中區，東部要圍繞凈月、蓮花山等原生態景觀打造生態觀光旅游區。

（五）加大農業產業化推進力度，在壯大縣域經濟上實現新突破

突出抓好增產30億斤商品糧工程建設，全力打造國家糧食核心產區；大力推廣良種加良法，在擴大高產作物面積、改善品質、提高單產、增加效益上下功夫。抓好糧食生產的同時，加快特色經濟作物園區建設。積極探索現代都市農業，發展生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技示范農業。充分利用全市豐富的糧食和畜產品資源優勢，大力發展農產品加工業，力爭2010年規模以上農產品加工業產值實現850億元；全力推進縣域工業集中區建設，打造縣域經濟最大增長極。扎實推進新農村建設。加快列入吉林省“百強鎮建設工程”建設步伐，促進縣域經濟進位升級。

（六）加大財政投入力度，在改善民生上實現新突破

圍繞生存性、安全性、發展性三大民生需求,制定實施2010年民生行動計劃，加大財政投入力度，集中力量在擴大就業、完善社會保障機制、扶持困難群體、改善居住條件、提高居民生活水平等方面辦一些關系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠。

F127.34

A

1008-8466（2010）01-0089-04

2009-12-19

宋長者（1969— ），男，吉林德惠人，長春市發展和改革委員會綜合處處長，主要從事國民經濟發展工作研究。

王寶珍]