城市物流發(fā)展規(guī)劃研究

王皓（武漢科技大學(xué)城市學(xué)院，湖北武漢430083）WANG Hao(Department of Economics and Management of WUST City College,Wuhan 430083,China)

城市物流發(fā)展規(guī)劃研究

Study on the Development Plan of City Logistics

王皓（武漢科技大學(xué)城市學(xué)院，湖北武漢430083）WANG Hao(Department of Economics and Management of WUST City College,Wuhan 430083,China)

城市物流的發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，作者分析了城市物流的內(nèi)涵，結(jié)合城市物流的特點(diǎn)以及在發(fā)展中存在的問題，提出了編制城市物流規(guī)劃的步驟和流程，目的是通過科學(xué)的步驟，詳實(shí)的資料，促使城市物流可持續(xù)發(fā)展。

物流；規(guī)劃；流程

Abstract:Governments at all levels pay attention to develop of city logistics more and more,the paper analysis connotation about city logistics,combine its characteristics and problems in development,put forward steps and process about compiling the development plan of city logistics,in order to impel sustainable development of city logistics by scientific step and detail data.

Key words:logistics;planning;process

1 城市物流的內(nèi)涵

城市物流是指為城市服務(wù)的物流，它服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其系統(tǒng)輻射區(qū)域一般分為兩種類型：一種是城市內(nèi)部物流節(jié)點(diǎn)，將各工廠生產(chǎn)（或批發(fā)部門經(jīng)銷）的大量商品進(jìn)行分類、儲(chǔ)藏、保管及流通包裝后，按照訂貨要求將貨物迅速、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地送到客戶手中，一般設(shè)置在城市主干道附近，其服務(wù)半徑不宜過大，一般6～8公里為宜；另一種是地區(qū)性的物流節(jié)點(diǎn)，其輻射范圍包括：緊鄰城市地區(qū)、城市所在的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、更大地域（包括國(guó)內(nèi)其他區(qū)域和國(guó)際），這類物流節(jié)點(diǎn)大多位于市區(qū)的邊緣。

1.1 城市物流具有六大特點(diǎn)

（1）物流量大，特別是隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，B to C和B to B的實(shí)現(xiàn)必須以物流為依托，城市物流量因此急劇增加。

（2）物流節(jié)點(diǎn)多，分布廣。發(fā)達(dá)的電子商務(wù)信息系統(tǒng)是現(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志之一，隨著城市物流配送系統(tǒng)的廣泛建立，電子商務(wù)信息系統(tǒng)的任一終端，都將成為城市物流的流通節(jié)點(diǎn)。

（3）物流共同化。城市內(nèi)的不同行業(yè)、再生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)、不同的銷售渠道、不同區(qū)域的物流供求，都可進(jìn)行共同的信息處理、調(diào)度、運(yùn)輸、配送、組織和共同管理，以實(shí)現(xiàn)城市物流的整體最優(yōu)。

（4）物流合理化。城市物流的重點(diǎn)是物流整體最優(yōu)，可以把企業(yè)之間的重復(fù)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、單程運(yùn)輸和空駛率降到最低，實(shí)現(xiàn)物流的合理化，從而使總體城市物流的運(yùn)輸成本大大降低。

（5）城市物流更加重視可持續(xù)發(fā)展。城市物流通過合理的規(guī)劃和組織，既能保證城市商品流通的暢通，又能提高車輛利用率，減少汽車在城市里的運(yùn)行時(shí)間和數(shù)量，從而實(shí)現(xiàn)城市交通通暢，減少環(huán)境污染和能源浪費(fèi)。

（6）城市物流必須依靠現(xiàn)代化信息系統(tǒng)的支持。現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)尤其是電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對(duì)城市物流中部分關(guān)鍵領(lǐng)域提供有力支撐，如EDI、GIS、GPS、RF等技術(shù)，給完善的物流計(jì)劃提供了保障，使限時(shí)送達(dá)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)得以真正實(shí)現(xiàn)。

1.2 我國(guó)城市物流發(fā)展存在的問題

（1）宏觀層面的問題：政策支持不夠；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃；盲目發(fā)展。

（2）中觀層面的問題：城市物流無(wú)序；城市物流效率低下；城市物流管理“條塊分割”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3 城市物流發(fā)展的基本原則

（1）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

（2）有利于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，建立開放式現(xiàn)代物流體系的原則；

（3）堅(jiān)持發(fā)展與改造相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有條件和資源，系統(tǒng)規(guī)劃和發(fā)展的原則；

（4）有利于與國(guó)際慣例接軌，高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流體系的原則；

（5）全方位協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)建立高效的物流組織體系的原則；

（6）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)運(yùn)作、規(guī)范法規(guī)、配套環(huán)境”發(fā)展原則。

圖1 城市物流規(guī)劃流程圖

2 城市物流規(guī)劃的流程

3 城市物流規(guī)劃的步驟

3.1 城市物流發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境分析

3.1.1 外部環(huán)境分析

（1）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)城市經(jīng)濟(jì)總量：應(yīng)考慮改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善，如第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比例的變化，第三產(chǎn)業(yè)占的比重大，則可以為物流服務(wù)體系創(chuàng)造基本條件，使其得到持續(xù)發(fā)展。

城市支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：對(duì)城市的支柱產(chǎn)業(yè)如電力、建筑、紡織、機(jī)械等方面進(jìn)行分析，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也決定了城市物流的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

城市行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：一般城市會(huì)分為幾個(gè)小區(qū)，對(duì)每個(gè)小區(qū)的年國(guó)民生產(chǎn)總值、主要的資源、近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析。每個(gè)區(qū)域良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可為物流發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)：政府工作報(bào)告中是主要的參考資料，也可以根據(jù)近20年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)。一般城市物流和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比關(guān)系，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，物流的發(fā)展速度就越快。

（2）城市地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件

物流的發(fā)展很大程度就是物資的流動(dòng)，周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，對(duì)物資的需求量大，會(huì)促進(jìn)貨物的運(yùn)輸，同時(shí)促進(jìn)城市物流的發(fā)展，比如倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸?shù)取Ｒ虼吮仨殞?duì)城市所在省及周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條件進(jìn)行分析。

（3）城市自然地理狀況及區(qū)位特征優(yōu)勢(shì)

如果城市靠近海洋、江河湖泊，或飛機(jī)場(chǎng)、火車站等交通樞紐，則便利的交通，會(huì)促進(jìn)物流的發(fā)展。

（4）城市物流發(fā)展的外部政策環(huán)境

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、各級(jí)地方政府制定的物流發(fā)展政策和城市物流的發(fā)展密切相關(guān)。現(xiàn)在各級(jí)地方政府都出臺(tái)了促進(jìn)本地物流發(fā)展的相關(guān)政策。

（5）城市總體規(guī)劃

分析城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和用地布局規(guī)劃。城市物流園區(qū)的建設(shè)會(huì)占用大量的土地，因此城市物流的規(guī)劃必須與城市的總體規(guī)劃相一致。

（1）城市主要物流生成量構(gòu)成現(xiàn)狀

收集資料，分析城市各種運(yùn)輸方式完成的貨運(yùn)量及所占比例、城市各口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量現(xiàn)狀。

（2）城市物流相關(guān)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

分析鐵路運(yùn)輸業(yè)、公路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、貨代業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、配送業(yè)、郵政電信的基本情況。這些都是保證城市物流發(fā)展的基本條件。

（3）分析城市物流發(fā)展中存在的問題

物流觀念不強(qiáng)、管理體制及運(yùn)作機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求、缺乏有力的地方政策支持、城市內(nèi)外交通系統(tǒng)不完善、物流基礎(chǔ)設(shè)施水平比較低、物流信息化程度不高、人均物流水平依然較低、現(xiàn)有物流費(fèi)用占商品總成本比例高等。但要根據(jù)各城市自身的具體情況進(jìn)行分析并改進(jìn)。

3.2 城市物流需求量預(yù)測(cè)

一般采用回歸分析法，找出事物發(fā)展變化的決定性影響因素，從而找出變量之間的數(shù)理統(tǒng)計(jì)規(guī)律，而且回歸預(yù)測(cè)法能具體分析預(yù)測(cè)對(duì)象的主要影響因素，能對(duì)模型的合理性和預(yù)測(cè)的可信度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。

習(xí)主席指出，人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些深層次矛盾和問題，歸根到底要靠改革。這是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席的重要指示，既開啟了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的征程，又指導(dǎo)改革的進(jìn)行和引領(lǐng)改革的前進(jìn)方向。

（1）確定城市物流需求的特征：國(guó)際物流特征；區(qū)域物流特征；城市生產(chǎn)、生活物流特征。

（2）進(jìn)行貨物運(yùn)輸需求量預(yù)測(cè)：港口貨物吞吐量預(yù)測(cè)；鐵路貨運(yùn)量預(yù)測(cè)；公路貨運(yùn)量預(yù)測(cè)；航空貨運(yùn)量預(yù)測(cè)。

（3）城市物流需求量預(yù)測(cè)：分別對(duì)港口需求量、陸路物流需求量、航空物流需求量、郵政物流需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3.3 城市物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

城市物流基礎(chǔ)設(shè)施一般包括：物流園區(qū)（物流中心）、區(qū)域運(yùn)輸通道、城市干線道路、市內(nèi)配送道路等。規(guī)劃要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（1）綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃：要建立與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前，形成以公路為基礎(chǔ)，鐵路為骨干，水路、航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)外運(yùn)輸通道、市內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和港、站主樞紐相互銜接，結(jié)構(gòu)合理，綜合運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量明顯提高。對(duì)城市主要公路、鐵路、水路、港口、飛機(jī)場(chǎng)應(yīng)該有詳細(xì)的規(guī)劃。

（2）港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：首先確定城市港口體系總體規(guī)劃，確定城市所屬的港口是綜合樞紐大港還是中型綜合港，或是小型港口；然后再進(jìn)行港口布局規(guī)劃。

（3）鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：首先確定鐵路規(guī)劃的目標(biāo)，然后確定鐵路規(guī)劃的項(xiàng)目。

（4）公路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：首先確定公里基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)，然后確定主要規(guī)劃項(xiàng)目，再對(duì)貨運(yùn)道路進(jìn)行規(guī)劃。

（5）民航基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：根據(jù)城市國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，航班密度，制定城市民航物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目表。

3.4 城市現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃

（1）物流園區(qū)規(guī)劃的基本原則：從全局出發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則；集約整合資源、規(guī)模效益原則；滿足物流市場(chǎng)需求原則；各規(guī)劃節(jié)點(diǎn)之間有機(jī)銜接、合理分工原則；適度超前性原則；與城市的總體結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)原則；與國(guó)際慣例接軌原則。

（2）物流園區(qū)選址原則

①城市物流園區(qū)布局的區(qū)位原則：靠近城市主要進(jìn)出口要道，便于貨物進(jìn)出城市；緊鄰大型工、商企業(yè)；考慮物流通道網(wǎng)絡(luò)的分布、通行能力和交通管制等影響因素；盡量考慮城市已有的港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路編組站等貨物轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，至少有兩種以上運(yùn)輸方式相連；考慮地價(jià)因素；考慮綠化、生態(tài)環(huán)境等因素，盡可能降低對(duì)城市生活的干擾。

②物流園區(qū)選址的非區(qū)位原則：物流園區(qū)的布局盡量靠近和圍繞保稅區(qū)進(jìn)行；應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮鶕碛械牡胤教厣Ｊ刮锪鳂I(yè)的發(fā)展可以利用于這些非區(qū)位的因素進(jìn)行規(guī)劃與發(fā)展。

（3）我國(guó)現(xiàn)有物流園區(qū)空間布局方法：依托運(yùn)輸組織樞紐進(jìn)行布局；依托交通樞紐進(jìn)行布局；依托制造業(yè)基地進(jìn)行布局。

根據(jù)以上條件，即可設(shè)立城市物流園區(qū)布局方案：整個(gè)城市設(shè)立幾個(gè)物流園區(qū)，設(shè)立的地點(diǎn)，服務(wù)的功能等。

（4）城市物流園區(qū)建設(shè)規(guī)模規(guī)劃一般采用下列方法

X——預(yù)測(cè)年份貨運(yùn)量（按千噸計(jì)算）

A——貨運(yùn)量中進(jìn)物流園區(qū)的比例

B——人均勻系數(shù)，取1.2

C——每千噸日作業(yè)量用地（公頃）

Y——物流園區(qū)占地規(guī)模（公頃）

按照國(guó)外有關(guān)數(shù)據(jù)，貨運(yùn)量中一般有6%～10%的物流量將通過物流園區(qū)完成，所以A取10%。

日本東京物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模大致為每千噸作業(yè)量的占地面積為4～6公頃，而日本的作業(yè)效率比我國(guó)高，因此我國(guó)城市可參考取其上限，取C=6。

（5）城市物流園區(qū)的發(fā)展模式

城市物流園區(qū)發(fā)展模式一般包含下面幾種：政府統(tǒng)一規(guī)劃，出資興建、運(yùn)營(yíng)管理模式；政府出資或政策支持，企業(yè)興建、運(yùn)營(yíng)管理模式；多元投資，企業(yè)運(yùn)作模式；物流企業(yè)自主開發(fā)。

要根據(jù)城市的具體情況選擇適合城市發(fā)展的運(yùn)作模式。

（6）城市物流園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)模式

①管理方式：由物流辦組建物流園區(qū)管理委員會(huì)，園區(qū)管委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)代表政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、政策制定和入?yún)^(qū)的企業(yè)的管理等項(xiàng)工作。

②運(yùn)營(yíng)模式：按照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，物流辦牽頭成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，公司可采取政府宏觀管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式獨(dú)立對(duì)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（7）物流園區(qū)招商引資方式

首先確定招商引資對(duì)象，然后確定招商引資方式：召開項(xiàng)目推介會(huì)或新聞發(fā)布會(huì)；參加各種有組織的招商引資活動(dòng)；參加與物流有關(guān)的會(huì)議；精心設(shè)計(jì)并開通園區(qū)網(wǎng)站，宣傳園區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)布招商引資信息；通過公共新聞媒體宣傳；通過物流專業(yè)媒體宣傳；在城市入境公路邊、主要公路交匯處、收費(fèi)站等明顯位置制作大型招商廣告；對(duì)通過市場(chǎng)分析確定的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行專門的營(yíng)銷；在城市各種慶典活動(dòng)期間進(jìn)行物流園區(qū)的推展。

3.5 城市物流信息系統(tǒng)規(guī)劃

（1）城市物流信息系統(tǒng)建設(shè)的特點(diǎn)：跨行業(yè)、跨地域甚至是跨國(guó)建設(shè)的特點(diǎn)；多學(xué)科交叉特點(diǎn)；高新技術(shù)密集特點(diǎn)；系統(tǒng)創(chuàng)新特點(diǎn)；系統(tǒng)擴(kuò)展性特點(diǎn)；多方參與建設(shè)特點(diǎn)；系統(tǒng)開放性特點(diǎn)。

（2）物流信息系統(tǒng)建設(shè)策略：統(tǒng)一規(guī)劃、分部開發(fā)、遞進(jìn)完善；以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過示范工程實(shí)現(xiàn)信息化宣傳功效；整合物流信息資源；整合社會(huì)物流資源；優(yōu)先構(gòu)筑公用信息平臺(tái)，推動(dòng)政府相關(guān)系統(tǒng)及企業(yè)信息系統(tǒng)的接入；建設(shè)技術(shù)認(rèn)證體系，加速物流信息技術(shù)提高與發(fā)展的進(jìn)程；加強(qiáng)政府在物流信息技術(shù)研究及人才培訓(xùn)方面的工作；加快制定物流信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范性文件。

（3）物流信息系統(tǒng)主要用戶及服務(wù)：宏觀決策層主要用戶及服務(wù)、行業(yè)管理層主要用戶及服務(wù)、企業(yè)層主要用戶及服務(wù)。

（4）物流信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)分析：物流企業(yè)子系統(tǒng)、運(yùn)輸工具子系統(tǒng)、行業(yè)管理子系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)子系統(tǒng)、用戶子系統(tǒng)。

（5）公共物流信息平臺(tái)分析。應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：公共物流信息服務(wù)；數(shù)據(jù)交換處理。

（6）物流信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃：一般分為三個(gè)階段：初期規(guī)劃；中期規(guī)劃；長(zhǎng)期規(guī)劃。每個(gè)階段都有不同的內(nèi)容。

3.6 城市物流發(fā)展政策

要形成良好的城市物流發(fā)展環(huán)境，致力于培育物流市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人投資于物流業(yè)，提供高效的服務(wù)，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展和繁榮。

因此，構(gòu)建城市物流發(fā)展政策時(shí)，必須從構(gòu)筑良好的物流產(chǎn)業(yè)政策體系及完善物流政策措施兩方面入手。（1）構(gòu)筑良好的物流產(chǎn)業(yè)政策體系：物流支持性政策；物流引導(dǎo)性政策；物流促進(jìn)性政策。

（2）城市物流發(fā)展主要政策：政府投資政策；融資政策；土地政策；財(cái)政、稅收政策，工商城管政策。（3）確定城市物流發(fā)展政策規(guī)劃實(shí)施方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市物流規(guī)劃是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)規(guī)劃，為了使規(guī)劃結(jié)果可實(shí)施，在城市物流規(guī)劃的過程中，必須采取科學(xué)的步驟，搜集詳實(shí)的資料，以信息技術(shù)為支撐，以增強(qiáng)物流功能為中心，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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F063.1

A

1002-3100(2010)10-0061-04

2010-09-02

王皓（1974-），男，湖北漢川人，武漢科技大學(xué)城市學(xué)院教師，碩士，研究方向：國(guó)際航運(yùn)和綜合物流。