城市發展理論與遼寧城鎮化創新發展模式選擇①

孟翔飛,劉玉梅

(1.中國社會科學院 社會學所,北京 100732;2.遼寧公安司法管理干部學院,遼寧 沈陽 110034)

城市發展理論與遼寧城鎮化創新發展模式選擇①

孟翔飛1,2,劉玉梅2

(1.中國社會科學院 社會學所,北京 100732;2.遼寧公安司法管理干部學院,遼寧 沈陽 110034)

在現代化和工業化過程中,城市化一直是一個非常重要的要素。本文力圖擺脫單一的經濟視角,從經濟學和社會學“雙視角”思考中國進入到工業化中后期城鎮化的進程及發展模式的選擇,提出中國城鎮化的本質就是“城鄉一體化”。通過對老工業基地振興與再工業化背景下遼寧城鎮化創新發展模式的探索,力求 “管中窺豹”——以遼寧為案例,預測分析深度城鎮化過程中中國城鎮化創新發展的若干模式。

城鎮化;工業化;發展;模式

遼寧城鎮化創新模式的選擇要將世界城市化發展的規律與遼寧的經濟發展實際情況結合起來。遼寧的城鎮化創新發展過程,就是在城鎮化實踐中不斷深化認識經濟發展現狀,認識和解決城鎮化發展實際問題的過程。遼寧的城鎮化創新發展模式選擇要建立在工業化中后期這個發展階段的研判基礎上,站在統籌區域經濟發展的戰略高度,從單一的經濟學視野轉向經濟學和社會學雙視角的理論視野,堅持以人為本,選擇遼寧城鎮化創新發展模式,推進遼寧城鎮化的科學發展。

一、經濟學與社會學“雙視角”下的城市發展理論述評

(一)經濟學視角下的城市發展理論綜述

在經濟學的研究中,工業化是現代經濟發展的一個特定階段,庫茲涅茨把它看作現代經濟增長的同義語;而城市化則是現代經濟發展的一個必然結果,是伴隨著現代經濟增長而產生的經濟現象。因此,二者之間是一個相互聯系、不可分割的統一體,共同反映了經濟發展的基本進程。

20世紀 50年代中期,美國發展經濟學家劉易斯按照古典學派的傳統,建立一個在二元經濟框架內分析發展中國家工業化和城市化的早期模型[1],指出了工業化帶動城市化,城市化反作用于工業化,使得整個經濟由二元結構向同質的現代化結構轉變。但劉易斯模型沒有考慮到發展中國家現代資本主義部門生產出來的產品的市場實現的困難,事實上工業化的發展是受到市場容量的限制的。拉尼斯和費景漢在劉易斯模型的基礎上有所改進,他們認為,發展中國家工業化的關鍵就在于如何把農村隱蔽失業者全部轉移到工業部門中去。發展中國家在推進工業化與城市化進程中,應該充分考慮到本國勞動力豐富的特點,在多種可供選擇的技術中盡量采用勞動偏向的技術,鼓勵勞動偏向的技術進步,不能大量引進先進國家的具有很高資本偏向的技術,否則,高資本積累率很可能帶來低的就業創造率,從而妨礙工業化與城市化的發展[2]。同樣,拉尼斯―費模型也存在一些重要缺陷。在考慮發展中國家城市也存在嚴重失業的基礎上,托達羅提出,一個農業勞動者是否遷入城市的決策不僅僅決定于城鄉實際收入差別,而且決定于城市就業率和失業率。農業勞動者遷入城市的動機主要決定于城鄉預期收入差距,差距越大,流入城市的人口越多。他發現勞動力遷入城市對經濟發展的影響,比起它所帶來的城市失業和就業不足的明顯惡化更為廣泛[3]。

雖然早期的城市化理論均將城市化的內涵界定在農村人口向城市轉移上,但是,其背后的經濟增長,亦即工業化,被普遍認為是城市化的根本原因。工業化對城市化具有明顯的帶動作用。據錢納里的世界發展模型,在工業化率、城市化率共同處于 0.13左右的水平以后,城市化率開始加速,并明顯超過工業化率。同時,發展中的城市以其“聚集效應”,以及提供一個總量不斷擴大的享有較高收入的城市就業人口等優勢,對工業持續增長起到拉動作用[4]。1860年時,居住在城市里的美國人尚不足 20%,而到 1920年,大多數美國人已經生活在城市里了。1920年,農業勞動力只占全部勞動力的 20%,而一百年以前,這個比例高達 72%。在工業化后期,制造業占 GDP的比重開始持續下降,這時工業化對城市化的貢獻作用開始減弱。

經濟學研究的另外一個理論傾向就是將城市化放到區域經濟發展的大系統中,從區域經濟整體協調發展的視角認識城市化。英國學者霍華德提出“田園城市模式”,最早表達了將城市與區域相聯系進行研究的思想[5]。Geddes首創了區域規劃綜合研究方法,提出城市擴散到更大范圍形成新區域發展形態。德國地理學家 Christaller提出著名的中心地理論,第一次把區域內的城市系統化論述[6]。Gott mann在其代表作《特大都市區:城市化了的美國東北海岸》中首次指出了沿美國東海岸從新罕布什爾到北卡羅來納城市化的都市區內的農村與城市共生、土地綜合利用的空間現象,并預言這種情形在世界許多地區將會重復出現[7]。加拿大地理學家MeGee對東南亞城市化作了大量實證研究,提出以區域為基礎的城市化道路。他認為這種區域不同與歐美等發達國家的區域范圍,歐美重點研究的區域是由“中心城市支持起來的系統”,主要由城市居民外遷引起的,而東南亞城市化與區域發展相結合的支持系統是城市、鄉村相混合的復雜體系,主要是由工業化、城市擴張引起的,對于我國區域社會發展有直接和借鑒意義。西方區域經濟理論研究最活躍的新經濟地理學力圖把“空間”因素引入對區際貿易的分析,通過把運輸成本作為“空間”因素納入區際貿易模型來解釋貿易量隨距離的增加而迅速減少,以及價格、要素報酬和行業生產率在不同區域間的差異等問題。Krugman通過模型分析表明,一個經濟規模較大的區域,由于前向和后向聯系,會出現一種自我持續的制造業集中現象,經濟規模越大,集中越明顯[8]。Waltz則認為,區域經濟一體化會導致規模收益遞增的生產和創新產品的區域性集中,區域經濟增長源于產業部門的地理集中及由此產生的持續的生產率提高。這些理論既分析了區域非均衡發展的形成機理,同時又闡述了經濟發展的輻射、擴散和傳遞過程[9]。

(二)社會學視角下的城市發展理論綜述

現代社會學的興起源于近代城市化運動。在社會學家的視野中,城市的本質顯然不在于建筑的密集和高樓的林立,而在于創造并使用著這些物質基礎的人。因此,城市數量增多,城市規模擴大,僅僅是城市化的外在形式,至于由此帶來的城市素質提高,城市社會結構分化,社會結構要素復雜化,才是城市化的內在形式,更能體現出城市化對于社會領域中文明要素積累的意義。城市之所以能夠以特有的社會變遷帶動社會發展,其本質就是城市的生存與生活方式構成了一種與鄉村不同的結構關系,這種關系形成壓力機制并賦予城市社會多樣性的機制關系——生活方式壓力選擇機制、生活壓力競爭機制、文化積累進化機制、科學技術創新機制、分工深化創造機制、個體差異需求機制、交換關系形成的互動依存機制——這些機制構成一種社會關系,進而形成城市社會變遷的動力機制[10]。工業文明與民主政治乃是現代城市的兩大核心制度,分別代表了新的經濟形態和新的政治架構。

芝加哥學派關注城市成長的機制及其社會后果,提出第一個城市研究范式——“人類生態學”和城市動力學。作為人文主義城市理論的代表簡·雅各布斯把城市的意義和功能界定為人性成長的需要,城市空間不應是單純工程性的和只追求技術效率的,它更應成為人性成長、人際互動的空間,這種互動為城市環境注入生活的血液。

針對古典城市生態學忽視政治和經濟制度作用的缺點,城市政治經濟學注重運用社會的變量,如階級、種族、性別等分析城市空間。列斐伏爾提出“空間是社會的產物”的理論。一直以來,人們關注的只是“空間中事務”的生產,現在要轉向 “空間本身”的生產[11]。在理性制度下,城市規劃已經成為塑造和改變城市空間最有力的公共政策,卡斯特甚至將城市問題等同于城市規劃。芝加哥學派的城市生態學是以自然生態過程類比城市過程,研究為爭奪有限資源發生的城市空間的擴張和分化過程,以及相關的城市問題。生態過程是城市擴張分化的動力機制;空間面相 (spatial)是過程的表現;生活方式是社會文化和道德。芝加哥學派的研究者們對空間的探索仍然停留在地理學意義上,缺乏對空間的批判精神,他們并沒有從更高的理論層面去探索城市空間背后的社會關系模式。

20世紀 80年代出現了兩位最有代表性的新城市社會學人物:大衛·哈維 (David Harvey)和曼紐埃爾·卡斯特爾 (Manuel Castells)。哈維認為城市 “從本質上說來是一個人造環境 (building environment)是包含了不同元素的混合商品,是一系列的物質結構”,也是資本本身發展的需要所創造的一種人文物質景觀。卡斯特爾以“消費”為切入點開始了城市社會學研究之路。他認為“消費概念就其性質和規模,其組織和管理只能是集體供給”,集體消費滿足了空間單位與社會單位的一致性,它應該成為城市社會學理想的研究對象。

如果說新城市社會學理論致力的方向是如何將空間引入城市社會學研究中,那么后現代的空間理論則在于推動思想家們重新思考空間在社會理論和日常生活實踐中所起到的作用,使得空間成為一種普遍共識。作為后現代地理學家,愛德華·蘇賈致力于發展出一套空間——歷史辯證唯物論以彌補馬克思主義對空間的忽視。秉承列斐伏爾的思想,他指出,空間乃是社會關系和社會結構的前提、手段以及結果。它不僅僅是人類生活的的地點場所,也是可以被構想的思想和觀念領域、一種“思維的圖示”或者構想性的空間事實,還可以是“真實的和想象的”開放性的視野——既是結構化的個體的位置,又是集體經驗的結果,為在經驗研究中思考時間和空間、歷時性和共時性的相互關系提供了新的思路。

(三)若干評論

從經濟學到社會學,城市理論完成了一個由“經濟人”到 “社會人”的轉換。在經濟學家的視野里,看到的是產業的集聚,是要素的流動,是商品需求的疊加;在社會學家的視野里,看到的是人和人群的集聚,是福利和健康,是安全舒適。當然社會學里的人不是抽象的自然人,而是生活中現實的人,而現實的人是需要支付其需求的成本的,城市里沒有“免費的午餐”。所以需要綜合社會學和經濟學兩個視角來認識、選擇我國的城鎮化道路。中國的城鎮化道路選擇正確與否,關鍵要看這條道路是否符合生產力發展的要求,是否符合人民的根本利益。

中國的城鎮化包含了雙重的要求:首先,中國的城鎮化要有一個科學的出發點。所謂科學的出發點,就是“是否有利于發展社會主義社會的生產力,是否有利于增強社會主義國家的綜合國力”。城鎮化與工業化形成互動,推動經濟的發展。城市對工業化的推動作用主要體現在: (1)若干外部經濟可以使城市中的企業受益; (2)每一個企業還得益于因眾多的企業共存而產生的集聚經濟效應; (3)城市能夠產生巨大的市場[12]。簡·雅各布斯斷言:“在所有不同類型的經濟體中,城市是獨特的。它能塑造和改變其他地區的經濟,包括那些地理位置離它非常遙遠的地方[13]。”

其次,中國的城鎮化需要一個價值的出發點,這個出發點就是要 “有利于提高人民的生活水平”。城市是人口聚集的結果,同時城市也是為了人類的福祉而建立的。城市的根本價值在于城市能夠更好地為人“服務”。“人口的遷出是造成貧民區的原因,一旦一個貧民區形成后,遷移這種現象并不會減弱,而是持續下去[14]。”城市如果不能夠很好地提高人民的生活水平,這個城市就會失去競爭的優勢地位,越來越多的人就會遠離這個城市,其衰落是遲早的事情。

城市發展由經濟學視角到以經濟學和社會學雙視角的轉向,歸根到底要實現以人為本的發展理念,進而推進“深度”城鎮化,實現城鎮化的科學發展。這需要反思目前制約城市化科學發展中的一些重大問題。這些問題包括:(1)如何認識城鎮化的本質?與把經濟發展簡單地等同于 GDP增長的流行看法一樣,時下盛行的看法也把城鎮化簡單地等同于城鎮化水平。于是提高城市人口比重,發動農民進城,使其“市民化”成為推動城鎮化的根本目標。農民市民化改變了農民作為“二等公民”的身份,提高了農民的福利水平,但是為什么農民的積極性不高呢?原因在于就業。農民進了城,沒有相應的技能,而且教育文化水平偏低,如何能找到飯碗?對年輕的大學生們的就業都難以保障的城市,如何“化”得了數以億計的農民?問題的關鍵不是 “化”農村為城市,“化”農民為市民,而是使得農民享有市民的基本待遇,推動滿足農民的基本需要 (BHN),實現“城鄉基本公共服務均等化”,即實現城鄉教育均衡發展,城鄉醫療衛生事業發展,社會保障體系的城鄉銜接,建立城鄉統籌的文化事業發展體制,統籌城鄉社會管理等方面。所以說,城鎮化的本質不是城鎮化水平,而是城鄉基本公共服務均等化。(2)如何適度選擇城市規模?大城市好,還是小城市好,亦或是中等城市好?對于這個問題,無論是理論還是實踐上都沒有一個成熟的看法。國外學者對美國城市規模對生產率的影響所進行的計量分析表明,城市生產率大體上隨著城市規模的擴大而有所增加,但卻依遞減的速率增加。例如,Sveikuaksas研究發現,城市人口增加一倍,勞動生產率增長約 6%。而卡林諾則發現,在人口少于 230萬的城市中,聚集經濟在重要性上超過不經濟;而在人口大于此數的城市中,后者在重要性上又超過前者。需要“具體情況具體分析”——“大未必好”,“小未必不好”。所以,盲目選擇大城市群或者小城市的發展戰略未必是適合的。(3)如何重新界定城市化與工業化的互動關系?工業化是城市化的推動力,這個結論已經得到了充分解釋。但是,反過來,城市化對工業化的推動卻是不確定的。原因在于現代工業對地理位置的依賴越來越少了,工廠是可以移動的。而且,就工廠而言,機器越來越不重要了,人才、信息更重要。所以,企業可以選擇城市,而城市只能是討好企業。面對選擇機制,城市只有提供優質服務這么一條制勝的法寶了。 (4)如何對待城鎮化與行政區劃的關系?在現行的管理體制下,行政區劃對城鎮化的發展具有很大的制約作用,不同的行政區劃所控制的資源有很大差別。但是一個城市的發展是有歷史傳承的,正是由于歷史資源稟賦的不同造就了城市現實的多樣性。所以說,行政區劃一定會為區劃內的資源的優化配置提供制度平臺,但是也不能說,行政區劃會解決所有的問題。柏林墻被推倒后,東西德的融合差不多用了 10年的時間。制度也是資源的一種,它也需要優化配置。 (5)如何協調大城市與城市周邊地區的發展?城市的極化作用在城鎮化的初期會起到主導作用,大量的優質資源會被吸納到中心城市中來,一些被逐漸淘汰的產業會自動轉移到周邊地區。但是,當逆城市化到來的時候,一些優質的資源又會向周邊地區轉移。發達國家城市化的發展歷程已經證明了城市化發展的階段性演進特點。 (6)如何統籌東部沿海城市與西部內陸城市的關系?自古以來,城市就是嫌貧愛富的。富裕地區商賈云集,于是出現了城市。對于發展中地區,第一,城市不會多;第二,城市規模相對小。所以,東西部的城鎮化的發展戰略思路是不同的,東部的城市要大,要多;西部要小,要少。

對于以上六個方面問題的澄清有助于對城鎮化的科學解讀,進而有效地推動中國城鎮化的科學發展。本文試圖把這幾個問題綜合到遼寧城鎮化創新發展模式的案例中,通過對老工業基地振興,再工業化背景下遼寧城鎮化創新模式的探索,力求 “管中窺豹”,對全國的城鎮化道路選擇提供一個新思路。

二、遼寧城鎮化進程中的制約因素

改革開放前期,遼寧城市化步入快速發展軌道。1990年城鎮人口達到 1 644.9萬人,城市化水平為 42.0%,比 1978年城市化率提高了 11.3%,平均每年提高 1.01%。這一時期,全國城市化水平從1978年的 17.9%提高到 1990年的 26.2%,平均每年提高 0.69%,遼寧城市化速度是全國平均水平的 1.46倍。

1990年以后,遼寧城市化進程明顯減慢,截至 2008年,城市化率由 1990年的 42.0%提高到2008年的49.9%,僅提高7.9個百分點,平均每年增長 0.44%。在這段期間,全國城市化水平提高了 19.5個百分點,平均每年增長 1.08%,遼寧城市化水平提高幅度不足全國平均水平的 1/2(見表1所示)。可見,改革開放以來遼寧的城市化嚴重滯后,而造成這種滯后的原因是多方面的。

首先,遼寧城市化與工業化脫節是導致遼寧城市化滯后的主要原因,遼寧的城市化具有典型的“外部嵌入性”,是借助傳統工業基礎,在優先發展重工業的戰略背景下,由重工業化帶動,國家自上而下推動,采取計劃的手段和方式,通過城市集中和擴展而進行的,城市化表現出集約式、外生性和內向化的特點。隨著我國經濟體制從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉變,國家計劃投資體制和自上而下的城市化模式受到嚴峻挑戰,長期以來依賴國家計劃投資發展經濟的格局被打破,使遼寧城市發展動力明顯不足。從 1978年開始,遼寧城市化進入快速發展時期,城市化率持續上升,而與之相反,遼寧工業化率特別是重工業比重隨著經濟體制轉軌和國企改革出現了一定程度的下降,工業化率(工業總產值占國民生產總值的比重)與城市化率 (城市人口占總人口的比重)的關系在逐漸弱化,并出現了顯著的異向變動趨向 (見圖 1所示)。工業化是城市化的根本動力,自 1990年以后,遼寧的城市化沒有了工業化的強力推動和支持,難免速度要下降。

其次,遼寧老工業基地二元結構是城市化進程緩慢的又一因素。由于遼寧地區城市規模結構以大城市為主,大城市處于過度聚集的狀態,導致大城市交通擁擠、人口密度過高、環境惡化等“城市病”問題日益突出。而且遼寧的鄉村城鎮化進程十分緩慢,導致鄉村經濟發展緩慢,使遼寧城市化地域推進過程中凸現了二元結構矛盾。從消費水平來看,遼寧地區城鄉之間存在很大的差異,2007年農村居民的消費水平為 3 634元。而城鎮居民的消費水平是 10 950元,是農村居民的 3倍以上。從城鄉居民的收入來看,遼寧地區的城鄉差異也十分凸顯,2008年農民家庭人均純收入為 5 576.5元,而城鎮居民家庭人均可支配收入為 14 392.7元,是農民家庭人均收入的 2.6倍,可見差異之大。

另外,遼寧在城市化的空間布局不盡合理。遼寧中部城市群形成比較早,集中了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等一大批大中型城市,該區域內有超大城市 1座 (沈陽),特大城市 2座 (鞍山、撫順),大城市 3座 (本溪、營口、遼陽),中等城市 1座 (鐵嶺),城市化水平高達54%,城市水平之高居國內城市群的前列。而遼寧東部、西部和北部的城市化發展嚴重滯后,但是遼寧東部以大連為龍頭的遼東半島沿海經濟區,有著良好的發展基礎,具有較大的發展潛力和勢能。與之形成對比的遼寧西部和北部的環境壓力較大,農業基礎十分薄弱,屬于欠發達地區,城市化發展困難重重。

表1 遼寧城市化與全國城市化的發展情況的比較 (%)

圖1 1978—2008年遼寧城市化與工業化關系

表2 2008年遼寧與全國城市基本情況的比較

同時,在遼寧城市化發展的過程中,人口不斷集聚,城市規模逐步擴大,必然要求基礎設施的種類和功能能夠滿足各方面的需要。但是,目前遼寧城市基礎設施建設要滯后于遼寧城市化進程,并且低于全國的整體水平 (見表 2所示)。尤其在一些特大城市和工礦城鎮經常出現供水不足、排水不暢、能源電力短缺、交通堵塞、城市污染嚴重等情況,這樣必然會使城市集聚而產生的高效率不能得以有效的發揮。

最后,在遼寧城市化進程中對生態環境的破壞是十分嚴重的。遼寧的城市多數為資源型城市,這些城市大都面臨資源枯竭和緊迫的經濟轉型以及區域環境破壞和污染嚴重問題。2008年遼寧省工業廢水排放量達到83 072.94萬噸、工業廢氣排放量為402 189 043萬標立方米、工業煙塵排放量 469 586噸、工業固體廢物生產量為 15 841萬噸,水體污染嚴重,全省 62條河流中有 43條受到明顯污染,其中 29條污染嚴重,對城市化、區域環境、人體健康及經濟進一步發展都構成了嚴重威脅。

三、遼寧城鎮化創新發展模式選擇

日本學者大西康雄歸納了中國城市化的三種模式:沿海型、中部型、內陸型[15]。這三種模式暗示了三個發展方向:第一,以沿海經濟圈牽引整體經濟;第二,中部地區在發揮補充機能的同時,將自身建設成為本地區的發展基地;第三,內陸地區發展大城市,借助城市化進程拉動城市周邊農村地區的經濟,包括在公共服務領域縮小城市與農村的差距。

遼寧城鎮化創新發展模式選擇一定要立足于國際產業轉移和國家振興老工業基地的戰略機遇期,調整發展思路,按照市場化的原則培植優勢產業,優化產業結構,提升城市的綜合競爭力。城市創新發展模式的選擇,不僅要有助于提升區域經濟的集約程度,而且應該為產業結構的調整升級創造發展空間,為科學發展提供社會依托,以維系老工業基地調整改造和城市社會轉型的需要。站在區域經濟一體化的高度,實施與工業化相適應的城鎮化戰略,以城市群為核心,通過加速產業集聚和城市職能的轉換、升級,合理調整城鎮區域布局,以城市經濟帶動區域經濟的振興,以社區重建為重點重塑城市內部的社會關系,從社會生活、產業結構和空間布局三個層面,系統推進遼寧老工業基地的全面振興。

(一)大城市 (群)內涵創新發展模式

大城市 (群)要站在高端產業,引領區域產業升級。同時,要注重解決類似 “城市病”的城市問題。過度擁擠的交通、空氣污染、大量城市貧困人口、沉重的心理壓力等,這些都是城市化的代價。在發展城市規模的同時,要堅持以人為本的發展。擴張雖然是大城市 (群)發展的規律,但是在規模擴張的同時,也要注重水平的提升,注重城市內涵的提升。沈大沿線是遼寧城市的密集帶,是沿哈大線最重要的城市群。沈大城市群應該著眼于進一步調整和優化經濟、產業及其行業結構,提高工業生產的集約化、規模化和現代化水平,通過高新技術的發展來帶動傳統產業的改造,不斷提高包括高新技術產業在內的技術密集型產業的比重,加速工業部門的產業結構優化升級,促進其中高端技術產業和產品的發展。發展重點應主要放在發展高新技術產業主要是電子信息制造業、新型裝備制造業和新材料工業及縱深推進以農副產品為原材料的加工業等方面。產業結構與行業結構的調整和升級,一方面應通過以高新技術發展為先導的技術密集型產業的發展來達到包括新興技術產業發展及傳統優勢產業和重點產業的改造,另一方面則以產業結構政策、產業組織政策和產業技術政策作為再工業化的重要支撐,立足制度創新,推動遼寧新型工業化的進程。

(二)中心城市擴張創新發展模式

遼寧的城市化水平和數量都體現在沈大沿線的城市帶上,所以遼寧的城鎮化創新發展模式要在中心城市擴張的前提下,堅持多樣化發展。城市群發展的主軸線上,走堤岸—軸擴張發展的道路。由于沿海經濟帶尚未形成系統的城市網絡,所以這個地區的城鎮化發展的重點是培育“點”,在經歷一個成長時期后,再尋求“點線”綜合協調發展。遼中南地區,應以現代化和國際化為目標,重點加強“中心城市”建設,建立以大城市為核心的城市群。遼寧北部和東部地區應以大力發展中等城市為目標,走集中與分散并舉型的城市化道路。改造和發展地級城市,如鐵嶺、丹東、本溪等,充實城市功能,增強經濟實力,真正起到區域中心的功能。西部地區地域遼闊,人口密度小,城市化水平低,大中小城市發展都顯不足,在資金、人才、技術、資源有限的情況下,應走特色城市化發展道路,選擇一些基礎好,交通便利的城鎮,集中投資,集中建設,使其成為次中心城市,帶動區域城鎮化與現代化。

(三)城鄉一體化創新發展模式

老工業基地城市創新發展模式的根本目標是打破城鄉二元結構的經濟和社會生活,建立以工促農,以城帶鄉的長效機制,形成城鄉經濟社會一體化的新格局。首先,要推進城鄉規劃一體化。把農村和城市作為一個有機整體,在統一制定土地利用總體規劃的基礎上,明確分區功能定位,統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等,使城鄉發展能夠相互銜接,互相促進。其次,要推進城鄉基礎設施建設一體化。把城市和農村作為一個系統,著眼于強化城鄉基礎設施銜接、互補,加大對農村基礎設施的投入。再次,要推進城鄉公共服務一體化。按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求,加快完善公共財政體系,加大向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付。另外,要推進城鄉勞動力就業一體化。將農民就業納入到整個社會就業體系中,加快建立適合農民工的社會保障體系。最后,要推進城鄉社會管理一體化。發揮政府在協調城鄉經濟社會發展和制度建設方面的作用,加大戶籍制度改革,改革農村征地制度,解決失地農民的就業和生活保障。

(四)公共管理制度創新發展模式

剛剛結束的中央經濟工作會議提出,要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務,放寬中小城市和城鎮戶籍限制。這項政策措施,將有助于推動農業轉移人口身份的真正轉換,推動城鎮化的落實,同時也將為農村和現代農業的發展及土地承包經營權流轉、土地規模經營提供堅實的制度保障。放寬戶籍限制意味著放大了一系列的配套措施的制度創新。關鍵是盡快將農業轉移人口納入到城市的社會福利和社會保障體系當中,讓這些人享有與城鎮居民同等的待遇。

就管理體制而言,現行遼寧地區的省、縣之間的多重管理體制需要整合,減少縱向管理層次,合理配置管理職能,推進政府管理體制的創新。建議劃入大城市的縣由大城市圈的中心城市實施包括人事、財政、土地在內的全面管理,中心城市對省負責。對市、縣各層次政府進行合理的職能分工。縣政府負責所在城市的日常社會服務職能,如教育、住房、衛生和社會保障等;中心城市政府則負責全地區的區域性服務職能,如區域性基礎設施的建設、環境保護、農業發展、土地開發管理、編制戰略規劃及監督實施等。

(五)低碳城市的創新發展模式

仇保興將低碳城市定義為低碳機動化城市交通模式、綠色建筑、低沖擊開發模式與規劃建設生態城市等四個方面。一是創建低碳機動化城市交通模式。創建低碳機動化城市交通模式,推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式;城市交通方面保留和擴展自行車道和步行道,大力發展包括地鐵、快速交通、公交專用道、普通公交等;推行快速公交系統和交通導向開發模式。二是倡導綠色建筑和建筑節能。對北方地區推行供熱計量改革;對新建建筑一律實行強制推廣節能標準;推行以獎代撥式的財政補貼,限期對耗能大的公共建筑進行改造。三是推廣低沖擊開發模式。低沖擊開發模式的主要含義是讓城市與大自然共生;低沖擊開發模式的主要策略是城市建設之后不影響原有自然環境的地表徑流量。城市可以實現人工系統與自然生態實現互惠共生,這不僅能節約城市基礎設施投資,而且能大量減少能源消耗和碳排放。四是規劃建設生態城市。進一步在城市甚至區域的范圍內倡導土地使用功能的混合,大力推廣節地緊湊的發展模式;改變城市園林綠化的方式,充分利用城市綠化來達到增加碳匯、吸附污染物、減少熱島效應、為建筑和行人遮陽等節能減排的效果;推行綠色城市基礎設施,在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節能減排新技術和經濟激勵政策。遼寧應在上述四個方面積極開展生態城市的國際合作和老城市“生態化改造”。

[1] 阿瑟·劉易斯 .二元經濟論[M].北京:北京經濟學院出版社,1989.

[2] 費景漢,等 .勞力剩余經濟的發展[M].北京:華夏出版社,1988.

[3] 托達羅 .經濟發展[M].北京:中國經濟出版社,1999.272.

[4] 錢納里,等 .工業化和經濟增長的比較研究[M].上海:上海三聯出版社,1995.78-92.

[5] 埃比尼澤·霍華德 .明日的田園城市[M].北京:商務印書館,1998.

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(責任編輯:楊 放)

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:1008-4096(2010)05-0003-08

2010-08-10

遼寧省中青年哲學社會科學人才培養工程委托重點課題《遼寧老工業基地全面振興中若干成功模式研究》之子課題

孟翔飛 (1966-),男,遼寧朝陽人,中國社會科學院社會學所博士后,遼寧公安司法管理干部學院副院長,教授,主要從事區域經濟學、城市社會學等方面的研究。