日本信息產業的發展與政策措施①

方愛鄉

(東北財經大學 國際商務外語學院,遼寧 大連 116025)

日本信息產業的發展與政策措施①

方愛鄉

(東北財經大學 國際商務外語學院,遼寧 大連 116025)

自上世紀 90年代以來,信息產業歷來就是日本發展最快的產業部門,對推動日本經濟增長發揮了重要的作用。本文在論述信息產業的發展現狀及其推動日本經濟增長特點的基礎上,從制定 IT立國戰略、推進信息化建設、加強 IT研究開發、大力促進信息化投資和提高信息產業國際競爭力等方面,論述了日本推動信息產業發展的主要政策措施,為我國大力發展信息產業提供了參考和借鑒。

日本;信息產業;發展;政策措施

一、信息產業發展現狀

1.信息產業 GDP增長情況

自 20世紀 90年代以來,信息產業一直是日本發展最快的產業部門。1995—2000年,信息產業實際 GDP由 32.90546.355兆日元,增加 40.9%,大大超過全產業增加的 4.0% (見表 1所示)。相比之下,其他產業除電氣機械工業和運輸機械工業繼續保持一定的增長速度以外,建設業、批發業、零售業、和運輸業都處于停滯不前乃至衰退的局面。由此,信息產業的產業地位迅速提高。1995年,信息產業實際 GDP排在批發業和建設業之后,在各產業中位居第三,而 2000年則超過批發業和建設業,躍升為日本第一大產業部門。之后,在其他產業發展緩慢或停滯不前、走向衰退的形勢下,信息產業繼續保持了快速增長的態勢。2001—2007年,信息產業的實際 GDP由 50.807兆日元增加到70.902兆日元,增長 39.6%,仍大大超過全產業增長的 11.3%。在上述過程中,信息產業實際 GDP占全產業的比重由 1995年的 6.8%提高到 2000年的 9.2%以后,2007年又提高到 12.6%,相比之下,批發業所占比重則由 1995年的 8.3%下降到了 2007年的 7.4%,建設業也由 7.8%下降到了5.8%。

表1 日本各產業實際 GDP增長情況 (2000年價格,單位:10億日元)

2.信息產業生產結構變化情況

根據日本新的產業分類,信息產業包括如下八個部門:①通訊業,包括郵遞業、固定電信業、移動電信業和電信相關服務業;②廣播電視業,包括公共廣播業、民間廣播業和有線廣播業;③信息服務業,包括軟件服務業、信息處理業和信息提供服務業;④音像、圖文信息制作業,包括影視劇、音像、文字信息制作業、報業和圖書出版業;⑤信息通信設備制造業,包括計算機及其附屬設備、電視機、收音機、錄放相機、音響、磁盤、磁帶以及通信電纜、有線通信器材、無線通信器材、辦公設備、信息記錄設備等制造業;⑥信息通信相關服務業,包括信息通信設備租賃業、廣告業、出版印刷業,電影院、劇場、舞廳等娛樂業;⑦信息通信相關建設業,包括網絡、網站建設和信息通信設備安裝業;⑧軟件開發業,包括各種軟件產業。其中,信息通信設備制造業是從電氣機器工業中分離出來的,是信息產業中的制造業,其他都是與信息的生產、傳播、利用相關的服務業,是信息產業中的服務業[1]。

在日本信息產業迅速發展的過程中,上述各產業部門的發展也是不平衡的。根據日本總務省編2009年 7月發行的《2009年信息通信白皮書》的統計,1995—2007年發展最快的是信息通信設備制造業、信息服務業和信息通信相關服務業,其實際 GDP分別由 2 142億日元、4 470億日元和 7 681億日元,增加到 12 564億日元、12 283億日元和 18 717億日元,分別增加 486.6%、174.8%和 143.6%。相比之下,同期通訊業、信息通信相關建設業和軟件開發業分別增加 74.2%、59.0%和58.2%,至于音像、圖文信息制作業和廣播電視業,則都是負增長,即其實際 GDP分別減少 17.4%和 5.1%。可見,信息產業中的新興產業特別是以計算機、手機、電視機為首的信息通信設備制造業發展最快,而音像、圖文信息制作業、廣播電視業等傳統信息產業則發展緩慢甚或衰退。

從日本信息產業的生產結構看,大多數部門都屬于產業大分類的服務業或第三產業,所占比重也很大,屬于第二產業的只有信息通信設備制造業和信息通信相關建設業,所占比重也很小。

3.信息產業就業增長與就業結構變化的情況

1995年,日本信息產業的就業人數為364萬人,少于零售商業的 695萬人、建設業的 548萬人和批發商業的 474萬人,占就業總人數的 6.7%,低于零售商業的 12.7%、建設業的 10.0%和批發商業的 8.7%。2000年,信息產業的就業人數雖然增至 409萬人,但 2001年以后一直是減少或徘徊不前的狀態,2007年為 396萬人,只比 1995年增加 8.8%,與全產業就業總人數增加 5.0%相比也只高3.8個百分點。

從與其他產業的比較看,2007年信息產業就業人數仍少于零售商業的 777萬人 (比 1995年增加11.9%)、建設業的 440萬人 (比 1995年減少 19.7%)和批發商業的 434萬人 (比 1995年減少8.4%),占就業總人數的 6.9%,只比 1995年提高 0.2個百分點。可見,信息產業的有關部門作為高新技術產業或現代服務業,對就業的貢獻度很小,如果進一步增加信息化投資,信息產業的就業人數很有可能在現有基礎上進一步減少[2]。盡管如此,如果考慮到其他產業就業人數減少的情況 (除建設業和批發商業外,鋼鐵工業、電氣機器工業和交通運輸業也都有就業人數減少的趨勢),信息產業對穩定日本就業的作用仍然是不可忽視的。

從信息產業各部門雇用人數的變化情況看,1995年雇用人數最多的是研究開發,為 79.39萬人,占雇用總人數的 21.8%;以下是信息通信相關服務業 76.35萬人、21.0%,信息服務業 60.19萬人、16.5%,信息通信設備制造業 56.75萬人、15.6%,通信業 56.00萬人、15.4%,音像、圖文信息制作業 23.90萬人、6.6%,廣播電視業 6.91萬人、1.9%,信息通信相關建設業 4.85萬人、1.3%。2007年,信息服務業的就業人數為 104.96萬人,超過研究開發和信息通信相關服務業,成為雇用人數最多的部門,占雇用總人數的 26.5%;以下是研究開發 80.71萬人、20.4%,信息通信相關服務業 69.91萬人、17.6%,通信業 63.59萬人、16.0%,信息通信設備制造業 35.40萬人、8.9%,音像、圖文信息制作業 22.11萬人,5.6%,信息通信相關建設業 13.23萬人、3.3%,廣播電視業 6.31萬人、1.6%。

從信息產業各部門就業人數的增加速度看,1995—2007年,信息服務業增加 74.4%,通信業增加 13.6%,研究開發增加 1.7%;相比之下,信息通信設備制造業減少 37.6%,廣播電視業減少8.7%,信息通信相關服務業減少 8.4%;音像、圖文信息制作業減少 7.5%。信息通信相關建設業的就業人數雖然一直不多,2006年還比 2000年減少了 2.21萬人,但 2007年一舉增加 69.0%,是當年增長最快的產業。

二、信息產業推動日本經濟增長及其特點

1.信息產業推動日本經濟增長

信息產業是在日本經濟長期停滯、復蘇乏力的情況下迅速發展起來的,其發展具有重要的意義。從實際情況看,自 20世紀 90年代中期以來,在大多數產業發展停滯或發展緩慢的情況下,信息產業已成為支撐日本經濟發展的重要支柱。進入 21世紀以后,盡管汽車工業和鋼鐵工業生產形勢看好,但在推動 2002年以來的景氣復蘇方面,信息產業快速發展仍然發揮了最大的作用。

首先,從各產業生產額增長率方面看,1995—2006年,信息產業年均增長 5.5%,其中,1995—2000年年均增長 6.8%,2000—2006年年均增長 4.4%,分別超過了全產業年均增長率的 1.2%、0.7%和 1.7%。2007年,信息產業增長 6.5%,仍超過全產業增長的 2.4%。從 1995—2006年其他產業生產額的年均增長情況看,運輸機器工業增長 2.0%,電氣機器工業 (不包括信息通信設備)增長 1.2%,鋼鐵工業增長 0.4%,批發商業增長 0.2%,建設業 (不包括信息通信設施建設)和交通運輸業分別下降了 2.2%和 0.9%。可見,上述期間特別是 1995—2000年間的日本經濟增長主要是靠信息產業發展而實現的。

其次,從信息通信產業對實際 GDP增長率的貢獻方面看,1995—2000年,全產業實際 GDP增加19.492兆日元,其中信息產業增加 13.450兆日元,貢獻率為 69.0%;2001—2007年,全產業實際GDP增加 56.768兆日元,其中信息產業增加 20.095兆日元,貢獻率仍為 35.5%。從各年信息產業對經濟增長的貢獻度看 (見表 2所示),信息產業也一直是拉動日本經濟增長的主要產業。其中, 1996、1997年分別拉動 GDP增長了 1.0個百分點和 0.7個百分點,即使在 1998、1999年日本經濟連續出現負增長、其他產業大都拉動 GDP負增長的時候,信息產業也都拉動 GDP增長了 0.3個百分點。在 2000以后的各個年份,信息產業都拉動 GDP增長 0.4個百分點以上,其中,2001年拉動了0.9個百分點,2004年和 2007年都拉動了 0.8個百分點。

表2 信息通信產業對實際 GDP增長率的貢獻度 (%)

2.信息產業推動日本經濟增長的特點

與汽車、鋼鐵等傳統產業相比,信息產業作為新興的成長產業,其推動日本經濟增長的顯著特點,就是全要素生產性 (TFP)對生產額增長的貢獻度最大。根據日本總務省編 2008年 7月發行的《日本信息通信白皮書》的統計,信息產業全要素生產性對其生產額增長的貢獻度不僅在各產業中是最高的,而且還高于其中間投入、勞動投入和資本投入的貢獻度。1995—2006年,TFP帶動信息產業生產額增長 2.4%,其貢獻度明顯大于中間投入的 1.4%、勞動投入的 1.2%和資本投入的 0.6%。相比之下,其他產業特別是鋼鐵工業,則由于技術進步緩慢而使其全要素生產性拉了生產額增加的后腿。

信息產業全要素生產性對其生產額增長率的貢獻度最大,這既是信息產業推動日本經濟增長的顯著特點,又是其推動日本經濟增長的基本途徑,這意味著信息產業的技術進步是最快的。相比之下,資本投入對信息產業生產額增長的貢獻度最小,則說明信息產業作為知識和技術密集型產業,其發展對資本的依存度不大。

在信息產業各部門中,信息通信設備制造業全要素生產性對生產額增長的貢獻度不僅最大,而且2000—2006年平均達到 8.2%,比 1995—2000年平均的 3.0%提高了 5個百分點,這說明其技術進步特別是新世紀以來的技術進步是非常迅速的。1995—2006年,其他產業中間投入對生產額增長貢獻度最大的是信息服務業、通信業、廣播電視業和信息通信相關建設業,其中間投入分別拉動生產額增長5.1%、3.0%、2.7%和1.5%,都大大超過了信息通信設備制造業的0.9%;勞動投入對生產額增長貢獻度最大的是信息服務業、信息通信相關建設業和研究開發,其勞動投入分別拉動生產額增長4.7%、1.5%和 1.4%,都明顯大于信息通信設備制造業的 -0.3%;資本投入對生產額增長貢獻度最大的是通信業和信息服務業,其資本投入分別拉動生產額增長 1.1%和 1.0%,都明顯大于信息通信設備制造業的 0.0%[3]。

三、推動信息產業發展的政策措施

1.制定 IT立國戰略

2001年 1月,日本政府公布《高度信息通信網絡社會形成基本法》(簡稱 IT基本法),決定實施IT立國戰略,大力推動信息化發展,建立“高度信息通信網絡社會”。為此,以內閣總理大臣為本部長的 IT戰略本部隨即制定《e-Japan戰略》即日本 IT戰略,提出了“5年內建立世界最先進的 IT之國”的目標。其后,IT戰略本部在制定《e-Japan戰略Ⅱ》 (2003年 7月)、進一步完善 IT立國戰略的基礎上,還定期制定各年度的重點計劃以及《加速實施 e-Japan戰略 II的政策綱要》(2004年 2月)、《IT新改革戰略》 (2006年 1月)、《IT新改革戰略政策綱要》、《IT政策路線圖》 (2008年 6月)和《面向數字新時代的新戰略 (三年緊急規劃)》(2009年 4月)等。IT立國戰略以及上述各項戰略、計劃、政策措施的實施,有力推進了日本信息社會的建設與發展,為信息產業發展創造了有利的政策環境。

2.推進信息化建設

信息化是信息技術在經濟社會各領域的普及和運用,其發展能夠為信息產業的產品和服務提供廣闊的市場。因此,如果說信息產業是信息化發展的產業基礎,則信息化就是信息產業發展的市場基礎。換言之,信息化和信息產業互為基礎,互為前提,二者必須同步發展,相互促進。因此,日本大力推進信息化,迅速提高信息化水平,就為信息產業發展創造了有利的市場環境,有力推進了信息產業的發展。

如前所述,IT立國戰略的目標是建立“高度信息通信網絡社會”,其首要任務則就是大力推進信息化建設。為此,日本政府在貫徹《e-Japan戰略》以及相關計劃與政策措施的過程中,以超高速的現代化網絡建設為中心,以企業信息化、家庭信息化和政府信息化為重點,全面推進了經濟社會各領域的信息化建設。在上述過程中,總務省先后制定《u-Japan戰略》和《u-Japan政策》 (2003年 12月),把信息化基礎設施建設的重點從超高速寬帶網轉向泛在網絡,其目標是從有線到無線,從網絡到終端,在認證和數據交換的所有環節都實現快速鏈接的網絡環境,使網絡滲透到社會的每一個角落,給所有的人帶來方便,使所有的人都充分享受到信息化的好處[4]。為進一步推進充滿活力的泛在網絡社會的建設,2009年后日本政府又特別強調下述三個方面的信息化建設:

(1)消除數字鴻溝。2007年 10月,總務省召開“消除數字鴻溝戰略會議”,2008年 6月發表《消除數字鴻溝戰略》,正式提出了 2010年消除數字鴻溝的目標,并采取了具體的推進措施。從目前的具體進展情況看,截至 2008年 9月,日本寬帶服務區域的家庭覆蓋率已達 98.6%,其中超高速寬帶的家庭覆蓋率約為 89.5%。為進一步探討擴大手機電話區域的具體政策措施,總務省 2009年 3月又開始召開“手機電話區域整備推進研討會”,進一步研究普及手機上網的有關問題,徹底消除數字鴻溝。

(2)實現信息無障礙化。首先,促進利用環境的通用化。為通過信息通訊器材以及服務網站廣泛提供多種多樣的服務,使殘疾人和老年人也能夠非常方便地享用各種信息服務,日本政府從 2005年 12月開始推廣“大家共享網站運用模式”,其后又制定了進一步提高老年人利用 I CT產品和服務的方針政策。2007年 1月,日本在向國際電信聯盟遠程通信標準化組織 (ITU-T)提交的《電氣通信鏈接方針》的提案中,也強調建設方便老年人利用 ICT的環境,建議世界各國在提供電信產品或電信服務時,都應該充分考慮殘疾人和老年人的需要,使其能非常方便而順利地利用固定電話、手機電話、傳真等電氣通訊器材以及相關服務。

(3)實現消防防災領域的 I CT化。在發生各種重大災害時,地方政府必須迅速而準確地掌握受災情況,快速上報,使國家能夠及時制定應對措施并迅速派遣救援隊伍。為此,總務省通過召開“非常通訊協議會”等,要求各都道府縣除使用固定電話、移動電話等大眾網和專用線之外,還要積極建設防災性能強的自營性的消防防災通訊網絡,在遇到特別災害時能夠確保通訊的暢通。

3.加強 IT研究開發

科學技術是生產力,既是傳統產業發展的根本動力,也是新興產業和信息產業的根本動力。為此,日本政府早在 1980年就提出了“技術立國戰略”,1995年 11月制定《科技基本法》以后,又把技術立國戰略提升為“技術創新立國戰略”,連續制定和實施了三個為期五年《科學技術基本計劃》。鑒于信息技術的重要性,各期《科學技術基本計劃》都把信息技術研究開發作為重中之重,特別是第三期《科學技術基本計劃》(2006—2010年),更是把信息技術作為了重點研究開發的四大科技領域之首。日本在信息技術研究開發中汲取了以往的教訓,不僅繼續加強 IT應用技術的研發,而且以建設未來信息社會的下一代、新一代 IT技術為目標,加強了 IT基礎理論研究,從而既鞏固了日本優勢技術領域的領先水平,又加快了日本落后領域和薄弱環節的技術趕超。為此,日本政府在財政拮據連年壓縮公共投資的情況下,仍然確保了研究開發經費的持續增加。從國際比較看,盡管日本經濟在上世紀 90年代陷入了長期停滯,失去了寶貴的十年,新世紀初的景氣復蘇也一直乏力,但日本在 IT方面的研究開發投入、研究開發水平和研究開發成果都僅次于美國,仍堪稱世界第二信息技術大國。

據總務省統計局發行的《2009年日本統計》披露,2007年度日本科學技術研究開發費用總額為18兆 9 438億日元,比 2000年增長 18.3%,其中,企業等的研究開發費為 13兆 8 304億日元,比2000年增長 30.1%。企業的研究開發投入不僅增加很快,而且 IT研究開發所占比重最大,其中 2007年為 4兆 7 209億日元,占研究開發費總額的 34.2%。2007和 2008年度,在日本政府重點推進的四大科技領域——信息通訊、生命科學、環境及納米技術和材料的研究開發中,由于信息通訊的研究開發投入最多,其所取得的研發成果也最多,專利注冊各為 24 163項和 25 588項,分別超過或接近了其他三大領域的總和 (見表 3所示)。

表3 2007年與 2008年的專利注冊情況 (項)

由于大力加強 IT研究開發并取得了豐碩的成果,日本 IT技術出口不僅以快于技術出口的速度增長,而且還改變了長期來一直依靠美國進口的貿易逆差局面。2007年,日本技術出口總額為 2兆4,823億日元,比上年增長 4.4%,其中,信息技術出口為 4,709億日元,增長 6.4%,占總額的19.0%;日本技術進口總額為 7,105億日元,比上年增長 0.7%增長,其中,信息技術進口為 4, 223億日元,比上年減少 7.6%遞減,占總額的 59.4%;日本技術貿易順差為 21,718億日元,比上年增加 29.9%,其中,信息技術貿易順差為 476億日元,改變了上年 344億日元逆差的局面[5]。

4.大力促進信息化投資

從 20世紀 80年代開始,日本各產業以及政府各部門的信息化投資就迅速增加。進入 90年代以后,盡管泡沫經濟崩潰,企業的設備投資和政府的公共投資都低迷不振,但以電信設備、計算機及附屬設備和軟件為主要內容的信息化投資仍然保持迅速增加的態勢。進入新世紀以來,日本政府為實施IT立國戰略、建設世界最先進的信息社會,不僅利用稅收等優惠來鼓勵企業的信息化投資,而且以電子政府為目標,努力擴大了政府信息化投資。

1995、2000和 2005年,日本信息化投資分別為 10.192兆日元、13.962兆日元和 17.102兆日元,其中,1995—2000年增加 37.0%,2000—2005年增加 22.5%。相比之下,1995—2000年日本企業設備投資總額減少 3.2%,2000—2005年也只增加 3.8%。2007年,在日本企業設備投資比上年大幅度減少 13.0%的情況下,信息化投資又創新高,達 19.753兆日元,比上年增長 6.0%。由于信息化投資增加迅速,其占民間企業設備投資總額的比率也日趨提高,由 1990年的 10.9%,先后提高到了 1995年的 15.0%、2000年的 19.4%和 2007年的 22.0%。同時,日本信息通訊資本存量也由 1990年的 15.298兆日元,先后增加到 1995年的 21.270兆日元、2000年的 32.335兆日元和 2007年的43.867兆日元,占民間資本存量總額的比重也由 1990年的 2.5%,先后提高到 1995年的 2.3%、2000年的 3.1%和 2007年的 3.7%。

迅速增加的信息化投資不僅有力促進了日本信息化的發展,并通過信息化促進了信息產業乃至日本經濟的發展。以信息通訊資本存量對日本經濟增長的貢獻度為例,1990—1995年,日本經濟增長率為 1.51%,其中信息通訊資本存量的貢獻度為 0.18%;1995—2000年,日本經濟增長率為1.04%,其中信息通訊資本存量的貢獻度為 0.47%;2000—2005年,日本經濟增長率為 1.43%,其中信息通訊資本存量的貢獻度 0.24%[6]。

5.提高信息產業的國際競爭力

盡管信息產業是日本發展最快的產業,但與日本傳統產業特別是汽車、電氣機器等產業席卷歐美市場的國際競爭力相比,日本信息產業還沒有與美國抗衡的能力,在向海外拓展、標準化和知識產權獲得、人才培養等方面,都有待于進一步強化國際競爭力。特別是軟件技術,日本更是明顯地落后于美國。目前,日本計算機、手機等信息技術產品的國際市場占有率都不高,一直面臨著韓國和中國的挑戰。因此,自 1995年實施技術創新立國戰略、重點加強 IT研究開發以來,日本政府就一直強調提高信息產業的國際競爭力[7]。進入新世紀以來,提高信息產業國際競爭力更成為日本政府的重要政策課題,總務省頻繁地召開會議,緊鑼密鼓地制定了一系列的政策措施。2006年 10月,總務省召開“I CT國際競爭力懇談會”,開始探討強化信息產業國際競爭力的基本戰略。2007年 5月,總務省召開“I CT國際競爭力會議”,以強化信息通訊技術產業國際競爭力為總體目標,制定了《ICT國際機競爭力強化工程 ver.2.0》,其主要內容包括:創建“泛在特區”;推進以“日本、主導、工程”等為主要內容的研究開發項目;制定加強研究開發、標準化、知識產權、人才培養等方面的具體計劃;實行政策資源的選擇與集中,強化產學官合作,等等。2008年 2月,總務省召開 “I CT成長力懇談會”,當年 7月發表題為《xICT設想——所有產業和地區與 ICT的深化融合》的報告,從戰略高度全面而系統地闡述了 ICT政策和《u-Japan政策》,要求進一步實現泛在網絡社會的建設目標。為進一步加強對提高 I CT國際機競爭力領導,總務省在當年 7月重新改組組織機構,新成立了“信息通信國際戰略局”。2008年 10月,總務省召開“ICT設想懇談會”,以 2011年迎接完全數字化時代為目標,在深入討論 ICT市場結構變化、ICT技術變化趨勢和 ICT需求動向等問題的基礎上,全面展望了 2015年前綜合性 ICT政策的基本方向,并且把信息通訊產業定位為新一輪增長戰略的支柱產業。2009年 2月,ICT設想懇談會向總理大臣提出了緊急建言——《I CT新政》,以此為基礎,總務省制定了《數字日本創生工程 (I CT鳩山計劃)——要點》,提出了今后 3年 (2009—2011年)重點實施的主要政策措施。

[1] 劉昌黎 .現代日本經濟概論[M].大連:東北財經大學出版社,2008.86.

[2] 方愛鄉 .論日本信息社會的建設與發展[M].大連:東北財經大學出版社,2009.84.

[3] 方愛鄉 .論日本信息社會的建設與發展[M].大連:東北財經大學出版社,2008.269.

[4] 方愛鄉 .論日本信息社會的建設與發展[M].大連:東北財經大學出版社,2008.100.

[5] 日本總務省編 2009年版《信息通信白皮書》[EB/OL].http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/whitepaper/ja/h21/ index.html.

[6] 日本總務省《關于 ICT經濟分析調查》(2009年)[EB/OL].http://www.soumu.go.jp/johotsusintokei/link/ link03.html.

[7] 方愛鄉 .日本建設在網絡社會的目標與政策措施[J].現代日本經濟,2009,(4):53-59.

(責任編輯:蘭桂杰)

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F224.13

:A

:1008-4096(2010)05-0064-06

2010-05-21

方愛鄉 (1957-),女,遼寧沈陽人,經濟學博士,教授,主要從事日本信息化方面的研究。E-mail:faxiang@ dufe.edu.cn