“五制聯動”加強鄉鎮黨委書記隊伍建設

陶雨生

(中共東臺市委,江蘇東臺 224200)

“五制聯動”加強鄉鎮黨委書記隊伍建設

陶雨生

(中共東臺市委,江蘇東臺 224200)

鄉鎮黨委書記是鄉鎮領導集體的核心。遵循科學發展觀對干部隊伍建設的要求,應從健全選拔任用機制、強化關懷激勵機制、完善考核考評機制、創新教育培訓機制和優化環境保障機制入手,推動鄉鎮黨委書記爭先創優。

鄉鎮黨委書記;“五制聯動”;隊伍建設

鄉鎮政權是最基層的政權,其核心是鄉鎮黨委。鄉鎮黨委書記作為鄉鎮領導班子的“班長”,其作用發揮的好壞,直接影響到一方人民生活幸福程度,其品行、作風、能力如何,決定著一方經濟社會能否全面、協調、可持續發展。近期,筆者利用掛職的機遇深入全市各鎮調研,對鄉鎮黨委書記隊伍建設的現狀和存在的問題進行剖析了解。

鄉鎮黨委書記身處基層一線,是縣(市)域發展的承接者?？h級黨委、政府的各項政策措施都要通過鄉鎮來落實,很多工作都明確由鄉鎮黨委書記負總責、親自抓,以發展經濟為主線,進位爭先壓力大。鄉鎮黨委書記是造福群眾的組織者。鄉鎮黨委書記作為鎮域工作的“第一責任人”,既要大力推進工業化、城鎮化,加快強鎮富民,又要發展各項社會事業,提供基本的公共服務。鄉鎮黨委書記是穩定一方的責任者。由于市場經濟利益原則的沖擊,農民素質與黨委、政府的政策措施的要求存在一定差距,鄉鎮工作環境日益復雜,維護農村社會穩定的責任尤為重大。

由此可見,鄉鎮黨委書記面臨的事務繁重,承擔的壓力巨大,但職責與權力的不對等又常常使他們陷入困惑之中?！胺秶淮髩毫Υ蟆?許多鄉鎮黨委、政府管不了、管不好的事務過多地牽扯精力,如財稅征管的越俎代庖、信訪穩定的屬地管理、歷史遺留問題的處理等。“權力不大責任大”,鄉鎮黨委、政府管理調控資源的權力手段極其有限,而協調、處理的事務面不斷擴大,許多鄉鎮黨委書記經常感到心力交瘁?！叭耸植欢嗍虑槎唷?用人結構性矛盾更加突出,用人機制嚴重制約發展,“能用的用不上,想用的進不來”。鄉鎮當前的“退二線”機制造成干部人才資源的浪費,“退二線”人員占著編制,拿著全額工資獎金卻不上班。事業單位進人不易、出口不暢、交流不夠。

因此,提升鄉鎮黨委書記推動經濟社會發展的本領和駕馭復雜局面的能力,顯得非常重要而又十分緊迫。建議實行選拔任用、關懷激勵、考核考評、教育培訓和優化環境“五制聯動”,著力建設一支高素質的鄉鎮黨委書記隊伍。

1.健全選拔任用機制,提升鄉鎮黨委書記入門素質。拓寬視野與堅持標準相結合,在選優配強上下功夫。一是從鄉鎮班子優秀成員中選拔,讓真正有農村工作經驗和能力的優秀班子成員擔任黨委書記,確保好中選優。二是從上級部門優秀年輕干部中下派,通過擔任一段時間的鄉鎮長或黨委副書記,考核優秀的再提拔到黨委書記崗位。三是從交流鍛煉中育強。采取培養式、換崗式等形式,積極推進大鄉鎮與小鄉鎮、經濟發達鄉鎮與經濟相對薄弱鄉鎮之間的交流,促進鄉鎮黨委書記隊伍活水流動和潛能激發。公推公選與組織任用相結合,在進一步提升公信度上下功夫。大力推行公推公選、公推直選等競爭性選拔方式,積極探索“一推薦、三差額、兩表決”的干部選拔模式?！耙煌扑]”就是在年度考核民主推薦入圍的基礎上,把鄉鎮黨委書記的初始提名權交給市委委員和縣處級干部進行定向推薦;“三差額”就是依據民主推薦結果,對鄉鎮黨委書記人選實行差額提名、差額考察、差額醞釀;“兩表決”就是對擬任人選堅持市委全委會成員署名征求意見和市委常委會無記名表決。

2.強化關懷激勵機制,激發鄉鎮黨委書記工作熱情。一要進一步提高政治待遇。建議繼續執行鄉鎮黨委書記職務與職級分離的制度,適當放寬條件,讓更多的優秀鄉鎮黨委書記能夠享受副處級干部待遇;同等條件下,優先考慮優秀鄉鎮黨委書記得到重用機會。二要逐步改善經濟待遇。在進一步完善鄉鎮工作目標任務績效考核體系的前提下,通過提高崗位津貼標準、加大年度目標任務績效考核獎勵力度等措施,提高鄉鎮黨委書記經濟待遇。三要注重精神激勵。一方面,通過媒體大力宣傳報道優秀鄉鎮黨委書記的優秀事跡,在全社會特別是黨員、機關干部中形成“學先進、比先進、趕先進、當先進”的濃厚氛圍,讓鄉鎮黨委書記感受社會的關懷和尊重;另一方面,當他們家屬子女就業、上學有困難時,在政策允許范圍內,上級組織要盡力幫助他們協調解決,為他們集中精力干事業創造條件。

3.完善考核考評機制,引導鄉鎮黨委書記樹立正確的“政績觀”。“考核是指揮棒”,要用科學的考核考評體系評價“為官一任,造福一方”的成績。述職匯報與實績考核相結合。既注重聽取鄉鎮黨委書記的述職匯報,更注重實地考察他們在任職期間的實績,切實加強任期審計。干部測評與群眾評議相結合。讓農村“兩委”干部、黨代表、人大代表等參與到考核過程中,了解群眾口碑。客觀條件與主觀努力相結合。在考核評價時要充分考慮到各鄉鎮自然資源、經濟基礎以及產業特色進行分類考核,把發展的成果與這些因素緊密結合起來,實現差異化考核。發展顯績與潛在政績相結合。進一步強化綜合評價,既看明顯的發展成果,又看潛在的發展后勁。

4.創新教育培訓機制,不斷增強鄉鎮黨委書記基層執政的能力。一方面在“培”上下功夫。形式上多樣化,進一步拓寬省、市黨校、行政學校脫產培訓覆蓋面,集中組織去知名高校跟班學,經常邀請發達地區領導、高?？蒲性核鶎＜襾肀镜亟?拓展網上學習,鼓勵進修深造。內容上“多口味”,既安排相關專題培訓,又安排激勵教育、心理健康教育等拓展培訓;圍繞工作中心和工作重心,組織到發達地區和工作有特色的地區學習考察,拓寬眼界和思路。對象上優組合,按照黨委書記任職時間、閱歷和所在鎮情,組織有針對性的個性培訓。另一方面在“育”上做文章。有計劃地推進鄉鎮與上級部門輪崗交流互動機制,充分發揮鄉鎮黨委書記“下情熟”和上級部門干部“上情通”的優勢,培優育強一支優化組合的鄉鎮黨委書記隊伍。有針對性地推薦選派鄉鎮黨委書記到上級機關、經濟發達地區和條件艱苦、情況復雜、矛盾較多的地區掛職鍛煉,使他們能夠領會上級機關的工作作風和領導方法,提高貫徹落實政策措施的水平,學習發達地區的先進經驗,提高應對錯綜復雜局面的能力,達到互相交流、互相啟發、共同發展的目的。定期組織鄉鎮黨委書記進行素質能力測試,以考促學、以評促學、提高能力。

5.優化環境保障機制,營造鄉鎮黨委書記干事創業的良好氛圍。一要減債。高度重視鎮(村)級債務化解,建議由縣級黨委、政府牽頭查明源頭、分析原因,理順歷史遺留債權債務關系,加大扶持力度,有針對性地采取項目抵頂減債、資產轉讓抵債、談判協商減債等多種措施化解債務。二要減壓。在工作中,盡量減少“一票否決”,鼓勵創新,包容失誤,讓鄉鎮黨委書記放手放膽開展工作。建議不要各種工作都給黨委書記冠以第一責任人,讓他們騰出時間、精力,專心抓經濟、謀發展。改進當前信訪穩定工作機制,切實扭轉鄉鎮壓力過大、牽扯精力過多的狀況。三要放活。建立健全責權相符的鄉鎮社會管理體制,給鄉鎮黨委、政府更多的自主權。一方面建立鄉鎮財政可持續增長的良性機制,適當提高財力分成,增加可支配財力,扶持村級運轉,提高轉移支付標準,減輕籌資籌勞負擔。另一方面,賦予鄉鎮黨委、政府一定的用人、管人、管事權力。按編制配齊公務員和事業單位人員,改進現行的“退二線”制度,充分發揮“退二線”人員積極作用。建議按照職權與事權相統一的原則,圍繞事權,強化鄉鎮基本管理職能。凡縣(市)派設在鄉鎮的機構、人員統一歸口鄉鎮黨委、政府管理,或實行鄉鎮與市直部門雙重管理、以鄉鎮管理為主,個別特殊部門可以強化部門領導?！?/p>

責任編輯:張功杭

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1004-1605(2010)11-0019-02

陶雨生(1963-),男,江蘇啟東人,中共江蘇省委組織部公選辦(考評中心)副主任,現掛任中共東臺市委常委,主要研究方向為領導人才考評和公開選拔組織實施。