江蘇縣域經(jīng)濟:發(fā)展趨勢與現(xiàn)實選擇

吳正林

(中共江蘇省委黨校經(jīng)濟學教研部,江蘇南京 210004)

江蘇縣域經(jīng)濟:發(fā)展趨勢與現(xiàn)實選擇

吳正林

(中共江蘇省委黨校經(jīng)濟學教研部,江蘇南京 210004)

江蘇經(jīng)濟長期處于全國的“第一方陣”,蘇南地區(qū)率先基本達到全面小康社會水平,都與縣域經(jīng)濟率先崛起和相對發(fā)達密不可分。江蘇縣域經(jīng)濟在激烈的競爭中要保持自身的優(yōu)勢地位,應將投資建立在強大的實業(yè)基礎(chǔ)上,防止資金熱錢化和“實業(yè)空心化”,突出差異化的錯位競爭策略,實施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,培育特色化的區(qū)域品牌,促進創(chuàng)新型經(jīng)濟健康發(fā)展。

縣域經(jīng)濟;發(fā)展趨勢;現(xiàn)實選擇

縣域經(jīng)濟是指以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ),縣(市)轄行政區(qū)域為單元的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟的競爭力是綜合省力的標志,縣強則民富省強,縣弱則民貧省弱。江蘇經(jīng)濟之所以能長期處于全國的“第一方陣”,1997年實現(xiàn)GDP總量翻3番,全省告別貧困縣,2000年總體上達到以縣為單位實現(xiàn)小康的目標,2009年人均GDP跨過6000美元的臺階,蘇南地區(qū)率先基本達到全面小康社會水平,都是與縣域經(jīng)濟率先崛起和相對發(fā)達密不可分的。在新的歷史條件下,江蘇縣域經(jīng)濟再次面臨區(qū)域競爭新的挑戰(zhàn)和機遇,無論是從推進江蘇率先基本實現(xiàn)全面小康、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化這“兩個率先”的進程和實現(xiàn)率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的大局看,還是從落實以人為本、富民優(yōu)先的方針,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度看,放開放活、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,都是刻不容緩的關(guān)鍵之舉。

一、正確引導投資,防止“去實業(yè)化”現(xiàn)象的發(fā)生

江蘇省縣域經(jīng)濟總量占據(jù)全省經(jīng)濟的“半壁江山”。2009年全省51個縣(市)的戶籍總?cè)丝谡既〉?4.4%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全省54.6%,增幅快于全省平均水平。江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大而強,2010年度全國百強縣(市)中江蘇占有28席,居全國第1位。其中前10強中江蘇占有7席,昆山、張家港、江陰、常熟并列第1位,吳江、太倉和宜興分列2、4、6位。同時,由于“長三角規(guī)劃實施”、“江蘇沿海開發(fā)”和“跨江聯(lián)動”等區(qū)域振興政策效應的疊加,蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟也出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭,在縣域經(jīng)濟百強縣評價中,出現(xiàn)了“蘇北速度”的現(xiàn)象,蘇北地區(qū)2010年共有6個縣進入全國百強縣,其中有兩個縣新進全國百強縣。

制造業(yè)是江蘇縣域經(jīng)濟的重要支柱。2001年中國加入W TO之后,江蘇以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展,也涌現(xiàn)出了一批具備全球競爭力的知名企業(yè),如沙鋼集團、江蘇陽光、紅豆集團、森達等。特別是一大批中小企業(yè)的成長,向國內(nèi)和世界提供豐富的價廉物美的產(chǎn)品,向世界輸出了“江蘇制造”的新概念,給江蘇縣域經(jīng)濟帶來了充沛的活力。然而,得益于制造業(yè)發(fā)展的江蘇縣域經(jīng)濟,近年來卻出現(xiàn)了制造業(yè)成本攀升帶來的產(chǎn)業(yè)競爭力下降的跡象。出口退稅的逐步降低和人民幣的不斷升值,加大了出口成本;最低工資標準的不斷提升、新勞動合同法的實施以及社保、勞保標準的提高和嚴格執(zhí)行,提高了用工成本;原材料的不斷漲價,增加了產(chǎn)品成本;排污、綠化等環(huán)境保護標準的提高,增加了環(huán)保成本。再加上國際金融危機的影響,使江蘇制造業(yè)面臨前所未有的艱難環(huán)境。這種環(huán)境壓力迫使部分制造業(yè)資本“不務正業(yè)”轉(zhuǎn)向股市和房市,目前包括相當一部分著名制造企業(yè)在內(nèi)的“副業(yè)”投資中,“炒股蓋樓”成為主題,“去實業(yè)化”現(xiàn)象開始抬頭,部分制造業(yè)企業(yè)不賺錢,也不缺錢,只是一個融資平臺。金融、投資應該建立在強大的實業(yè)基礎(chǔ)上,如果反其道而行,這將導致產(chǎn)業(yè)的空心化和資金的熱錢化。因此,政府應拓寬投資的領(lǐng)域和空間,正確引導投資,防止資金熱錢化和“實業(yè)空心化”。

當前江蘇縣域經(jīng)濟要防止“去實業(yè)化”蔓延,就必須打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗,努力推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),堅持以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向,加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,努力形成新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展的配套優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢、高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢;繼續(xù)加大有效投入、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),擴大消費特別是居民消費,促進外貿(mào)出口持續(xù)回升,努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。要集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,大幅度提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系,以培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌為重點,強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

二、突出差異化的錯位競爭策略,發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟

改革開放以來,江蘇各地縣域經(jīng)濟快速發(fā)展,并形成了江陰內(nèi)外源結(jié)合型、昆山外向帶動型、盱眙特色產(chǎn)業(yè)型、如皋靖江沿江開發(fā)型、大豐“飛地經(jīng)濟”型等具有典型意義的發(fā)展模式。各種縣域經(jīng)濟發(fā)展模式要在激烈的競爭中確立自身的優(yōu)勢地位,就必須采取合理的競爭策略。[1]市場營銷理論所揭示的理性選擇之一就是差異化的錯位競爭策略,具體到縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新演進來說,就是要實施差異化的錯位競爭策略。差異化的縣域經(jīng)濟錯位競爭策略是指依據(jù)縣域范圍內(nèi),對其所擁有的各種經(jīng)濟要素進行不同的組合,形成具有鮮明區(qū)域特色,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟效益顯著的縣域經(jīng)濟發(fā)展策略。在當今市場競爭日益激烈的經(jīng)濟環(huán)境中,致力于縣域經(jīng)濟的差異化發(fā)展策略形成特色、優(yōu)勢經(jīng)濟是贏得長期競爭優(yōu)勢的主要手段。

特色就是優(yōu)勢,特色就是競爭力,縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力就在于特色優(yōu)勢,只有富有特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式才有生存空間。一是要進行特色化的定位,發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟。每一個縣域的土地、氣候、水及礦產(chǎn)等資源狀況不同,人口數(shù)量及素質(zhì)、開發(fā)歷史長短、原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、科技水平等社會經(jīng)濟條件不同,由此必然給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來不同的特色。但有著豐厚的資源優(yōu)勢未必就能形成特色經(jīng)濟,沒有資源優(yōu)勢也未必不能形成特色經(jīng)濟(昆山的IT產(chǎn)業(yè)、邳州的板材加工市場、如皋的造船工業(yè)等都是很好的佐證)。顯然,特色經(jīng)濟并非資源經(jīng)濟,而是優(yōu)勢經(jīng)濟。

二是要實施“差異化”發(fā)展戰(zhàn)略,打造特色化的產(chǎn)業(yè)。縣域只有獨具特色的經(jīng)濟才能在市場經(jīng)濟中獲得競爭優(yōu)勢?？h域在發(fā)展自身經(jīng)濟過程中務必要克服“趕潮流”發(fā)展經(jīng)濟的陋習,應樹立“以特取勝”、“以佳取勝”的特色經(jīng)濟新觀念。不要看別人產(chǎn)業(yè)高級,能掙更多的錢,我們就想著要讓產(chǎn)業(yè)高級化。適合別人的,未必就適合我們。正如世界上沒有最好的職業(yè),只有最適合自己的職業(yè),世界上也沒有最好的產(chǎn)業(yè),只有最適合自己的產(chǎn)業(yè)——適合自己的產(chǎn)業(yè)就是最好的產(chǎn)業(yè)。重要的不是什么高級不高級,而是適合不適合。因此,江蘇縣域經(jīng)濟應依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),在一些重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大研發(fā)創(chuàng)新的力度,形成與縣域發(fā)展基礎(chǔ)相適應、與縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相關(guān)聯(lián)的差異化產(chǎn)業(yè),從而形成“差異化”發(fā)展的新格局。邳州的“板材經(jīng)濟”從賣木頭、做板材到產(chǎn)家具,通過不斷升級的“三級跳”,已成為名副其實的強市經(jīng)濟、富民經(jīng)濟。目前邳州市深加工生產(chǎn)線達到2500條,銷售收入超過150億元,出口量800萬立方米,遠銷美國、中東、西歐、日本等20多個國家和地區(qū),出口量占全國出口總量的45%。邳州板材被列為全省100家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群之一,還捧回了“全國優(yōu)質(zhì)人造板生產(chǎn)基地”的金字招牌,成為全國“四大板材加工基地之一”。

三是要以“差異化”為統(tǒng)領(lǐng),實施高端人才和領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略。胡錦濤同志指出,“人才資源是第一資源,我們一定要加強人力資源能力建設(shè),注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才,努力形成一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技創(chuàng)新人才隊伍”。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,產(chǎn)業(yè)和人才已如車之兩輪、鳥之雙翼,成為提高縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力的核心要素。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,我們靠什么搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點?歸根結(jié)底要依靠人才。由一個人,到一群人,再到一個產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化必須有人才結(jié)構(gòu)的變化做支撐。因此,江蘇縣域經(jīng)濟必須堅持引進海內(nèi)外高層次人才,并把其作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。不僅要引進海外高層次人才,還要充分激活本土人才資源,開發(fā)好本地的人才富礦,并以此帶動海外高層次人才的本土化。近年來,如皋市搶抓沿江開發(fā)的歷史機遇,高點定位、科學規(guī)劃,打造長三角最具投資價值城市、最具活力城市和最佳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市,吸引了項目、人才和資金等要素資源加快集聚,引進了熔盛重工總裁陳強為代表的一批高層次領(lǐng)軍型人才。實踐證明,“引進了一個人才,就能振興一個企業(yè),乃至帶動一個產(chǎn)業(yè)。”在陳強及其團隊的帶領(lǐng)下,僅用4年時間就使熔盛重工成為中國最大的民營造船企業(yè),目前手持造船訂單排名世界第五、中國第一,被國家發(fā)改委批準為國家級造船基地。2010年,如皋進入全國百強縣第68位。

三、實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略,培育特色化的區(qū)域品牌

區(qū)域品牌是在一定區(qū)域范圍內(nèi)社會、文化、經(jīng)濟等具有特色內(nèi)容的總和,是區(qū)域“名片”。當前的縣域經(jīng)濟競爭,已經(jīng)不再單純地表現(xiàn)為單個企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場之間的競爭,而是越來越表現(xiàn)為縣域之間的整體競爭。區(qū)域品牌戰(zhàn)略的實施,一方面可以使區(qū)域形成品牌效應,增強區(qū)域的知名度、美譽度和向心力,吸引各種資源在區(qū)域內(nèi)匯集。另一方面,區(qū)域品牌作為一種“公共產(chǎn)品”,可以對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)集群和城市品牌,乃至對社會、文化、經(jīng)濟生活的各個方面產(chǎn)生協(xié)同整合帶動作用,有效提升縣域的區(qū)域競爭能力。

發(fā)達國家在國際經(jīng)濟中核心競爭力的一個最重要的支撐點就是形成了基于國家特色的產(chǎn)業(yè)化集群性品牌。例如,德國的以汽車品牌為代表的機械制造產(chǎn)業(yè)集群;意大利的服裝設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群化品牌;法國的以香水等產(chǎn)品、巴黎等城市為代表的時尚浪漫生活方式;美國的快餐品牌、可口可樂品牌等代表的美國文化。在這些發(fā)達國家內(nèi)部,又會形成基于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化分工,在產(chǎn)業(yè)化分工的基礎(chǔ)上形成一定的產(chǎn)業(yè)化品牌群。例如,美國高科技公司集中的硅谷,德國的機床業(yè)集聚的斯圖加特,印度的軟件之都-班加羅爾等。

從江蘇縣域經(jīng)濟品牌的形成和發(fā)展過程來看,同樣也遵循了這一基本規(guī)律,即以區(qū)域品牌推動縣域品牌、縣域品牌帶動產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌拉動企業(yè)品牌的積聚,反過來,又形成了依次推動的遞增關(guān)系。例如,丹陽的眼鏡產(chǎn)業(yè)集群,昆山的IT產(chǎn)業(yè)集群,邳州的板材加工產(chǎn)業(yè)集群等。素有“淮河明珠、龍蝦之都”之稱的盱眙縣以龍蝦為媒,開展招商引資、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品推廣等活動,幾年來,盱眙抓住了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的切入點,拿小龍蝦做出了大文章。龍蝦使盱眙這個蘇北相對貧困的縣迅速提高知名度,在一定程度上,甚至可以說家喻戶曉,從而能夠在與外界的經(jīng)濟交往中比較容易奪得商機。通過打造“龍蝦之都”這個區(qū)域品牌,盱眙縣的經(jīng)濟發(fā)展可謂駛?cè)肓丝燔嚨馈?010年1至7月份,盱眙縣實現(xiàn)財政總收入12.85億元,同比增長55.98%;地方一般預算收入完成8.14億元,同比增長66.96%。

建立有效的要素整合創(chuàng)新機制是區(qū)域品牌建設(shè)的關(guān)鍵。[2]江蘇縣域經(jīng)濟應結(jié)合自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等,找到自己的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位點。依此規(guī)劃整個區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和方向,形成產(chǎn)業(yè)集群并支撐區(qū)域品牌的建立,最后謀劃支撐其產(chǎn)業(yè)分工的自主品牌的發(fā)展方向和數(shù)量。產(chǎn)業(yè)集群是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn),而區(qū)域品牌是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物和內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌的形成,又會產(chǎn)生特有的集聚效應和競爭優(yōu)勢,從而提升區(qū)域競爭優(yōu)勢,形成區(qū)域品牌。而區(qū)域品牌的形成又能夠強化集聚優(yōu)勢,對產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)品牌與區(qū)域品牌的進一步打造產(chǎn)生互動效應,有利于產(chǎn)業(yè)品牌和縣域經(jīng)濟的優(yōu)化升級,以及縣域經(jīng)濟核心競爭力的培育。近年來,江蘇省部分縣(市)形成了一批較有影響的產(chǎn)業(yè)集群,對推動區(qū)域經(jīng)濟增長起到了十分重要的作用。如常熟服裝產(chǎn)業(yè)集群、昆山模具制造產(chǎn)業(yè)集群、丹陽鉆頭五金工具產(chǎn)業(yè)集群、興化戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。

四、實施反梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,防止掉進“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移陷阱”

美國經(jīng)濟學家弗農(nóng)提出的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論是指按照產(chǎn)品生命周期理論,高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)會向低梯度地區(qū)擴散與轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目標。[3]根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在客觀上存在的區(qū)域性梯度差異,使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,存在技術(shù)經(jīng)濟水平梯度差異的兩個地區(qū)按互補性原則,將一個地區(qū)內(nèi)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往具有比較優(yōu)勢的地區(qū),這樣,既可擺脫包袱,充分利用沉淀資金,獲得比較利益,又可為本地區(qū)發(fā)展其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供有效空間,推動產(chǎn)業(yè)升級。其最終結(jié)果是使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型和水平與自身的資源稟賦、要素價格和經(jīng)濟發(fā)展總體水平相適應。

如果簡單地按照梯度推移理論,欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能一味靠追隨發(fā)達地區(qū),由于梯度推進線路過長,梯度推進時間過久,偏遠區(qū)域很難得到足夠的資源,且中間需要長期的消化、整合、完善等過程。因此,欠發(fā)達縣(市)如果只立足于梯度轉(zhuǎn)移,不對產(chǎn)業(yè)鏈定位進行分析,不對發(fā)達縣(市)的極化效應生成一道“屏障”,依賴產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工制造業(yè)縮小與發(fā)達縣(市)的差距,那么,它同發(fā)達縣(市)的技術(shù)和經(jīng)濟差距便無法縮小。如果欠發(fā)達縣(市)承接了發(fā)達縣(市)大量以浪費資源、破壞環(huán)境,即以效率低、技術(shù)差為特點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,很容易造成環(huán)境惡化,使產(chǎn)業(yè)掉進“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移陷阱”,甚至會擴大與發(fā)達縣(市)的差距。而對于發(fā)達地區(qū)來說,如果一味追求低成本優(yōu)勢,隨著勞動力、資金、原材料等成本不斷上升,將產(chǎn)業(yè)從成本高地向成本洼地遷移,則可能大大阻滯產(chǎn)業(yè)升級,使本應優(yōu)化的生產(chǎn)、管理、營銷、運作模式由于空間轉(zhuǎn)移而得到不斷復制,這就加重了慣性和惰性對發(fā)展的制約,構(gòu)成發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。

為此,一些學者提出了反梯度推移理論。反梯度推移是指某種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的流程從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)擴展流動的常規(guī)方向發(fā)生改變,而反過來由低梯度區(qū)向高梯度區(qū)推移。反梯度推進理論的核心觀點是:雖然地區(qū)間存在著經(jīng)濟技術(shù)水平的梯度,但這種現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平的梯度順序,不一定就是先進技術(shù)引進和經(jīng)濟開發(fā)的順序,是梯度推移還是反梯度推移,只能由經(jīng)濟發(fā)展的需要和可能來決定。如果低梯度地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在著比較好的外部經(jīng)濟效應,又有市場的需要,并具有必備的條件,就可通過引進先進的技術(shù),進行大規(guī)模的開發(fā),實現(xiàn)跨越式發(fā)展,達到一定程度后便可向高一級梯度的地區(qū)進行反向推移。反梯度推進理論作為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,縮小與發(fā)達國家或地區(qū)的差距的理論,已在不少國家或地區(qū)獲得成功。如美國的猶他州本是個欠發(fā)達地區(qū),但依靠開發(fā)計算機應用等產(chǎn)業(yè)開始步入快速發(fā)展行列。印度加爾各答等市也是依靠軟件開發(fā)等高新產(chǎn)業(yè)而成為“亞洲硅谷”。

因此,蘇中和蘇北縣(市)應以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,充分發(fā)揮沿海開發(fā)戰(zhàn)略和新一輪沿江開發(fā)戰(zhàn)略帶來的千載難逢的機遇和資源環(huán)境人文等優(yōu)勢,把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展新型工業(yè)化、新型城市化、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來,切實加快產(chǎn)業(yè)升級步伐,實施反梯度推進發(fā)展戰(zhàn)略。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時,應站在產(chǎn)業(yè)鏈定位的高度,有選擇地承接一些當?shù)鼐哂休^好配套基礎(chǔ)、可能形成產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè),還要加大自主創(chuàng)新,把區(qū)位、資源等優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為綜合經(jīng)濟優(yōu)勢,搶先發(fā)展高加工度產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè),才可能在獲得比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實現(xiàn)趕超發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略謀劃。依托江陰—靖江工業(yè)園區(qū)的輻射和帶動,先前綜合實力在江蘇排名靠后的靖江,2009年GDP達到364億,較之三年前增長431%。自2006年起,靖江在全國百強縣位次居于蘇中蘇北前列,財政收入、一般預算收入、私營個體稅收、居民儲蓄等7項指標多年居蘇中第一、全省第八;靖江市2009年船舶產(chǎn)業(yè)占據(jù)江蘇36%、全國11.1%的市場份額,這其中園區(qū)貢獻功不可沒。同樣,“兩江聯(lián)動模式”對江陰的發(fā)展貢獻也巨大, 2009年江陰共有7個過億美元產(chǎn)業(yè)投資項目,其中有4個在江陰-靖江工業(yè)園區(qū)內(nèi),園區(qū)2009年對江陰市GDP的貢獻接近4個百分點。

蘇中蘇北縣(市)擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,耕地廣袤,土地生產(chǎn)率高,是中國最主要的糧食和許多農(nóng)作物的生產(chǎn)基地。蘇中蘇北縣(市)應充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)越性,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。充分利用國家的惠農(nóng)政策,發(fā)展“品牌”農(nóng)業(yè),積極發(fā)展綠色和觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快優(yōu)質(zhì)糧食水產(chǎn)、花卉、苗木、果蔬等基地建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品運加銷企業(yè),走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新興工業(yè)化相結(jié)合的道路,走具有蘇中蘇北縣(市)自身特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成蘇中蘇北縣(市)崛起強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來,大豐市已成為上海市乃至全國的重點“菜籃子”和“米袋子”,“綠色”食品已銷往世界各地,大豐人為了人類的健康生活,源源不斷地提供著“綠色”食品。目前,大豐市在國內(nèi)外大中城市設(shè)立銷售窗口400多個,建立了果蔬、糧油、畜禽和水產(chǎn)等40個“綠色”產(chǎn)品專業(yè)市場,申報認定的無公害農(nóng)戶品14個,“綠色”食品10個,恒北早酥梨、海豐大米、海英菜有機食品3個。

五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護,促進創(chuàng)新經(jīng)濟健康發(fā)展

創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟興旺發(fā)達的不竭動力。區(qū)域創(chuàng)新能力的提高,可以極大地帶動區(qū)域的創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟主要受到區(qū)域創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護力度的影響,正是這兩者之間的相互作用才促使區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟的健康發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)具有公共產(chǎn)品的主要特征,其公共產(chǎn)品的性質(zhì)使得企業(yè)對研發(fā)投資的激勵降低,因而通過知識產(chǎn)權(quán)保護有助于形成激勵。因此,一個有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度就成為促進知識生產(chǎn)與經(jīng)濟增長的重要制度安排。[4]

由于搭便車現(xiàn)象的存在,品牌、技術(shù)的仿制現(xiàn)象在縣域經(jīng)濟中仍經(jīng)常發(fā)生。這不但造成技術(shù)路徑被鎖定,而且會阻礙創(chuàng)新環(huán)境的形成,知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件隨之增多和法制環(huán)境亦受到干擾,結(jié)果嚴重侵害創(chuàng)新者的創(chuàng)新動力,割裂企業(yè)的互信鏈條?？h域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以創(chuàng)新為基礎(chǔ),而創(chuàng)新往往以一定的知識產(chǎn)權(quán)來表現(xiàn)。知識產(chǎn)權(quán)制度通過創(chuàng)新激勵功能的發(fā)揮,促進縣域經(jīng)濟創(chuàng)新活動,進而影響縣域創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新相互作用,共同推動縣域經(jīng)濟增長。因此,應該加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度,著力營造縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新環(huán)境。

地方政府應進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系,制定和完善各類計劃中的知識產(chǎn)權(quán)管理制度建立,促進自主創(chuàng)新的激勵機制。各級財政應建立專利工作專項資金,專門用于專利申請資助、專利技術(shù)實施、專利獎勵、專利執(zhí)法及宣傳,加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵,保護和鼓勵發(fā)明人、科技人員從事發(fā)明創(chuàng)造的積極性。近年來,江陰市加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度,企業(yè)的自主創(chuàng)新意識大大增強,生產(chǎn)研發(fā)具有自主的專利產(chǎn)品已成為大多數(shù)企業(yè)的共識,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就,先后獲得了國家新材料產(chǎn)業(yè)帶、全國科技進步先進市、全國技術(shù)創(chuàng)新工程示范市、全國首批科技進步示范市、中國最佳經(jīng)濟活力魅力城市、國家火炬計劃江陰高性能合金材料及制品產(chǎn)業(yè)基地和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作先進集體等榮譽稱號,有力支撐了江陰企業(yè)從“制造”向著“創(chuàng)造”方向發(fā)展,實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟基本競爭力七連冠。

根據(jù)科技創(chuàng)新活動的不同特點,按照公開公正、科學規(guī)范、精簡高效的原則,完善科研評價制度和指標體系,避免急功近利和短期行為進一步加強知識產(chǎn)權(quán)日常監(jiān)管和執(zhí)法。昆山開發(fā)區(qū)為推進知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略,開發(fā)區(qū)成立相應機構(gòu),出臺《關(guān)于加強昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的試行辦法》,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)獎,開通知識產(chǎn)權(quán)服務熱線,幫助企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)制度,協(xié)助企業(yè)申報科技成果、完成產(chǎn)品鑒定以及其他知識產(chǎn)權(quán)服務,有力地促進了知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護和實施。良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境激發(fā)了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的熱情。區(qū)內(nèi)一批跨國公司紛紛在昆山設(shè)立跨國或跨國性研發(fā)機構(gòu)——恩斯克中國技術(shù)中心、艾利(中國)有限公司亞太研發(fā)中心等。知識產(chǎn)權(quán)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑,支撐和帶動了開發(fā)區(qū)核心競爭力的快速提升。

加強對社會關(guān)注的商品批發(fā)零售市場的監(jiān)管,依法規(guī)范市場主辦者和經(jīng)營戶的經(jīng)營行為,切斷侵權(quán)假冒商標商品的市場流通渠道;繼續(xù)加強重點地區(qū)和重點業(yè)務環(huán)節(jié)的執(zhí)法,嚴厲查處生產(chǎn)印制假標識、假包裝物,偽造、冒用國內(nèi)外知名品牌廠名廠址、他人質(zhì)量標識,以及標識內(nèi)容與標準規(guī)定不符,利用定牌加工侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等違法行為?！?/p>

[1]戰(zhàn)炤磊.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的分類特征與演化路徑[J].云南社會科學,2010(3).

[2]唐玉生.珠三角、蘇南、溫州區(qū)域品牌演進比較研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2009(11).

[3]羅斯托.從起飛進入持續(xù)增長的經(jīng)濟學[M].成都:四川人民出版社,1988.

[4]余長林.知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長[J].廈門大學學報(哲學社會科學版)2010(2).

責任編輯:浩 宇

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1004-1605(2010)11-0052-05

吳正林(1965-),男,江蘇興化人,中共江蘇省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、副教授,主要研究方向為宏觀經(jīng)濟理論和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。