淺談軍隊對外有償服務(wù)財務(wù)收支管理

　　【摘要】 對外有償服務(wù)收入是部隊建設(shè)的輔助財力。軍隊不經(jīng)商全部吃“皇糧”后，根據(jù)總部的規(guī)定，事業(yè)部門可以利用閑置設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)力量，有限制地開展一些健康的、規(guī)范的、服務(wù)性的活動，取得部分有償服務(wù)收入，來彌補事業(yè)費不足。如何規(guī)范有償服務(wù)工作中的財務(wù)管理，使其健康有序運行，是當(dāng)前需認(rèn)真研究的問題。
　　【關(guān)鍵詞】 有償； 服務(wù)； 財務(wù)； 收支； 管理
　　
　　一、軍隊有償服務(wù)收入的基本特點
　　
　　軍隊有償服務(wù)收入具有涵蓋范圍廣，來源渠道多，收入不穩(wěn)定，支出自主性大，管理難度大等特點。具體地說，主要包括以下方面。一是項目多。從大項分類看，有部隊營房地產(chǎn)出租收入、設(shè)備物品出租收入等十幾項；從單個項目看，它分離出若干小項目，比如部隊醫(yī)療衛(wèi)生收入中有門診收入、住院收入、制劑收入、服務(wù)收入等，這些項目相互關(guān)聯(lián)，也有的相對獨立。再如勞務(wù)收入中有對外承攬拆裝收入、對外承攬施工收入、對外承攬裝卸收入等。二是范圍廣。從層次上看，有機(jī)關(guān)各部門、各部隊、分隊、直到有的排級單位；從單位上看，有機(jī)關(guān)、部隊，有作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊；從行業(yè)類型上看，有醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)等。三是管理難。對部隊有償服務(wù)單位或項目，有的條條管，有的塊塊管，還有的條塊結(jié)合管，五花八門。有的條條管不了，塊塊不去管，形成了不應(yīng)有的“空檔”和“間隙”。由于部隊有償服務(wù)活動和收入是由各級各部門自行組織的，其實現(xiàn)的收益也是由各單位自行自主安排支出，用于哪些方面，自己說了算。實行單獨設(shè)戶、獨立核算的單位和項目，其財會人員大多是職工或臨時聘請人員，很難起到財務(wù)監(jiān)督作用。
　　
　　二、軍隊有償服務(wù)財務(wù)收支管理的目標(biāo)
　　
　　（一）收益最大化
　　所謂有償服務(wù)就是要把收益作為主要目標(biāo)，把收益作為考核經(jīng)營情況的首要指標(biāo)，把從事有償服務(wù)單位項目人員的經(jīng)濟(jì)利益同實現(xiàn)的收益緊密地結(jié)合起來，充分調(diào)動從業(yè)人員的積極性。同時有償服務(wù)單位要講求經(jīng)濟(jì)核算，加強管理，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，降低產(chǎn)品成本；要合理使用資金，節(jié)約經(jīng)費開支，不斷提高資金利用效率；要加大資金回收力度，及時催收各項應(yīng)收款項，確保資金周轉(zhuǎn)快捷；要合理分配收益，處理好各種分配關(guān)系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，以收益最大化為目標(biāo)。還要注重收益的長期性和穩(wěn)定性，注重資金的時間價值，防止只顧眼前不顧長遠(yuǎn)的短期不智行為。
　　（二）風(fēng)險最小化
　　一般而言在市場經(jīng)濟(jì)條件下，報酬與風(fēng)險是共存的，報酬越高風(fēng)險越大。部隊不經(jīng)商后保留下來的有償服務(wù)項目，大多數(shù)抗風(fēng)險能力比較弱，經(jīng)不起折騰。因此，在從事有償服務(wù)活動過程中要充分進(jìn)行科學(xué)論證，堅決制止不顧風(fēng)險的莽撞行為，杜絕拍腦袋、拍胸脯的錯誤傾向，追求風(fēng)險與利益的最佳配合。
　　（三）管理規(guī)范化
　　部隊為保家衛(wèi)國的武裝集團(tuán)，應(yīng)該具有超出其他單位和部門的大局意識，應(yīng)該在國家倡導(dǎo)的方針政策上表現(xiàn)出極大的支持。部隊中的有償服務(wù)作為國家社會建設(shè)中的一部分，就要體現(xiàn)這一特性。所以，部隊中的有償服務(wù)財務(wù)收支管理工作，要積極配合國家建設(shè)規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大目標(biāo)，實現(xiàn)管理合法化、規(guī)范化。
　　（四）服務(wù)于部隊
　　部隊有償服務(wù)部門，雖然有面向外界的服務(wù)項目，但作為部隊中的一部分，其財務(wù)管理還必須突出為部隊服務(wù)的原則。用創(chuàng)造的收益來彌補不足，緩解部隊經(jīng)費的供需矛盾，改善部隊經(jīng)費結(jié)構(gòu)，提高廣大官兵的生活質(zhì)量，促進(jìn)部隊全面建設(shè)。
　　
　　三、軍隊有償服務(wù)財務(wù)收支管理中出現(xiàn)的問題
　　
　　（一）依然存在“松、散、亂”現(xiàn)象
　　有償服務(wù)不同于過去搞生產(chǎn)經(jīng)營，前者主要是利用閑置資產(chǎn)，在一定的范圍內(nèi)提供服務(wù)，贏利不是主要目的，其性質(zhì)、目的、方式都與經(jīng)營性生產(chǎn)不同；后者則是以贏利為目的，經(jīng)營不受范圍的限制，有的單位就走入了誤區(qū)，一味地去追求物質(zhì)利益而沒有擺好自己的位置，角色轉(zhuǎn)換得比較慢。因此，各級必須按照總部規(guī)定加強有償服務(wù)財務(wù)管理，通過財務(wù)部門在資金監(jiān)控、經(jīng)費收支、票據(jù)和賬戶管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上筑起一道堅固的“防線”，防止有償服務(wù)活動偏軌。隨著國家改革開放的不斷深人，軍隊各級都十分重視規(guī)范財經(jīng)秩序，特別是經(jīng)營性企業(yè)移交、撤銷后，各類經(jīng)濟(jì)案件明顯減少，但是還有部分單位有償服務(wù)管理依然存在著“松、散、亂”現(xiàn)象，有的不按規(guī)定報批，無證對外開展有償服務(wù)；有的將有償服務(wù)收入作為單位、部門的“小金庫”，自收自支，收不入賬，開支隨意性大等等。如不采取措施加以解決，必將影響正常的財經(jīng)秩序。
　　（二）預(yù)算控制不力，財務(wù)管理不嚴(yán)
　　有的單位不實行預(yù)算管理，對外有償服務(wù)收入不納入年度預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一安排、計劃使用；有的單位雖實行了預(yù)算管理，但預(yù)算較粗糙，開支項目不完整，內(nèi)容不明確，不能對日常支出實施有效控制，預(yù)算安排與執(zhí)行脫節(jié)。如某個單位全年有償服務(wù)收入幾十萬元，而當(dāng)年的支出卻有一百多萬元。有的單位不重視對日常收支的財務(wù)監(jiān)督，有償服務(wù)收入不納入財務(wù)統(tǒng)一管理而由各部門自行組織，取得的收入直接交于部門財務(wù)，用于解決機(jī)關(guān)干部、戰(zhàn)士的福利，或用于彌補預(yù)算經(jīng)費；有的單位不重視控制非成本性開支，差旅費、車輛維修費、辦公費、會議費、接待費等開支比例較高。
　　（三）會計核算不規(guī)范，反映信息不真實
　　有償服務(wù)的會計核算，各行業(yè)都有統(tǒng)一的核算辦法，對科目設(shè)置、賬目記載、成本費用攤銷的內(nèi)容都有具體規(guī)定。但是，不按規(guī)定設(shè)置會計科目，成本費用攤銷不全等情況仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，部分醫(yī)院的科級統(tǒng)計核算和院級會計核算分不清，成本攤銷不實，有些費用該進(jìn)入成本的沒進(jìn)入，不該進(jìn)入的進(jìn)入了，無法準(zhǔn)確反映單位的收支情況；部分事業(yè)創(chuàng)收單位記流水賬，有的甚至幾個月結(jié)一次賬。
　　（四）借墊資金較多，影響正常經(jīng)費周轉(zhuǎn)
　　當(dāng)前，絕大多數(shù)單位對外有償服務(wù)周轉(zhuǎn)資金占用正常經(jīng)費，還有的是向地方銀行貸款。有的單位在組織有償服務(wù)時，沒有從單位自身財力出發(fā)，盲目擴(kuò)大對外有償服務(wù)規(guī)模，投入大量資金，結(jié)果攤子鋪得過大，一時難以收縮，影響了正常資金周轉(zhuǎn)；還有個別單位與地方單位、個人搞聯(lián)合經(jīng)營，由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，在經(jīng)營不善，出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)糾紛時，相互推諉扯皮，對軍地關(guān)系產(chǎn)生不良影響。
　　（五）財務(wù)監(jiān)督不夠，腐敗現(xiàn)象滋生
　　事業(yè)單位對外開展有償服務(wù)，目的在于獲取一定收入，彌補事業(yè)經(jīng)費不足，緩解經(jīng)費供需矛盾，然而，目前有的事業(yè)單位在對外提供有償服務(wù)時監(jiān)管機(jī)制不健全，管理力度不大，往往事與愿違，他們沒有將有償服務(wù)收入納入后勤財務(wù)部門歸口統(tǒng)管，而是脫離了財務(wù)監(jiān)督，分配和使用也沒有嚴(yán)格執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定。有的熱衷于將有償服務(wù)收入用于濫發(fā)獎金補助，有的用于吃喝玩樂和請客送禮，把有償服務(wù)收入當(dāng)成“自家收入”，甚至變成滋生腐敗的費用來源，偏離了上級開展對外有償服務(wù)的初衷。所以加強有償服務(wù)財務(wù)管理，要從源頭上監(jiān)管，嚴(yán)格控制經(jīng)費收支。實踐證明，發(fā)揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節(jié)約，各級各部門通力協(xié)作，齊抓共管，嚴(yán)格按制度辦事，就能使經(jīng)費開支得到合理的控制，有效的使用。這不僅是實現(xiàn)收入合法、分配與使用合理和管理有序的需要，而且對于反腐倡廉、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)也將起到十分重要的作用。
　　（六）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財務(wù)管理有差距
　　事業(yè)部門有償服務(wù)單位的財務(wù)人員，部分是改行或身兼數(shù)職，不懂賬，不會記賬；有的雖然經(jīng)過短期培訓(xùn)，但一時難以勝任工作；有的是臨時工擔(dān)任，真正懂管理、會核算的人不多，嚴(yán)重影響了事業(yè)創(chuàng)收的開展，影響了會計工作質(zhì)量。
　　
　　四、加強軍隊對外有償服務(wù)財務(wù)收支管理的對策
　　
　　
　　（一）建立約束機(jī)制，杜絕軍隊國有資產(chǎn)的流失
　　長期以來，由于諸多方面的原因，軍隊有償服務(wù)單位的國有資產(chǎn)財務(wù)管理“脫節(jié)”，從資產(chǎn)的取得，資產(chǎn)的使用到資產(chǎn)的清理轉(zhuǎn)化都沒有真正納入財務(wù)體系進(jìn)行管理，致使國有資產(chǎn)流失。針對當(dāng)前的情況，管理部門應(yīng)建立資產(chǎn)取得，使用和轉(zhuǎn)化的約束機(jī)制。國有資產(chǎn)的取得，要依據(jù)發(fā)票憑證記賬，依法納入會計核算；國有資產(chǎn)的出庫使用要有充分詳細(xì)的會計信息反映，加強國有資產(chǎn)的保值增值工作，提高國有資產(chǎn)的利用率；國有資產(chǎn)的清理轉(zhuǎn)化要經(jīng)集體研究決定，并納入會計核算。同時，要規(guī)范固定資產(chǎn)的折舊方法，對資產(chǎn)的收益率、保值率、成本費用利用率進(jìn)行嚴(yán)格核算，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的利用水平，杜絕國有資產(chǎn)的流失。
　　（二）規(guī)范有償服務(wù)單位的會計核算，強化財務(wù)監(jiān)督
　　有償服務(wù)單位的會計核算要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》和軍委、總部的有關(guān)法規(guī)制度。重點從以下幾方面來規(guī)范：一是對經(jīng)濟(jì)活動要有真實的記錄；二是規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動的會計歸屬關(guān)系；三是會計信息的反映要客觀、及時；四是有償服務(wù)單位的會計工作要盡快實行電算化。同時，要強化有償服務(wù)單位的財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格落實會計、出納分管，支票印鑒分管等內(nèi)控制度。有償服務(wù)單位要建立健全會計核算制度，正確設(shè)置會計科目和會計賬簿，使用合法統(tǒng)一的會計憑證，按規(guī)定時間編報會計報表。各類創(chuàng)收要納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，堅持收支兩條線管理，不得搞“賬外賬”。
　　（三）嚴(yán)格落實收支“兩條線”
　　貫徹收支兩條線的核心問題是要對收支兩條線有一個正確的認(rèn)識，不能片面地以為把一切經(jīng)費的收入和支出納入財務(wù)部門的一個賬戶核算就是執(zhí)行了收支兩條線規(guī)定。落實收支兩條線必須把握兩點：一是收入歸口，二是支出納入預(yù)算。在組織開發(fā)有償服務(wù)收入過程中，無論采取合作形式還是協(xié)作形式，都必須把屬于本單位應(yīng)取得的那一部分收入全額轉(zhuǎn)入本單位后勤財務(wù)部門的賬戶上，堅決做到收入歸口。有償服務(wù)支出核算必須分清成本性支出和留用收益支出兩部分。成本性的支出應(yīng)列在原收入科目的借方核算，而留用收益的使用必須全額轉(zhuǎn)到歷年預(yù)算外經(jīng)費結(jié)余科目，再按年度預(yù)算轉(zhuǎn)入有關(guān)預(yù)算科目的彌補經(jīng)費欄核算。
　　（四）建立合理的分配政策
　　建立和落實合理的預(yù)算外收入分配政策是加強開發(fā)有償服務(wù)財務(wù)管理的重要內(nèi)容，也是充分調(diào)動預(yù)算外創(chuàng)收單位積極性的有力杠桿，更是確保有償服務(wù)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施。筆者認(rèn)為，對于涉及到全局性的協(xié)調(diào)配合才能夠組織完成的創(chuàng)收項目，如計劃外辦學(xué)收入、衛(wèi)生醫(yī)療收入等項目應(yīng)實行全額上繳，對于主要依靠本部門本科室獨立完成的有償服務(wù)創(chuàng)收，除完成上繳總部的比例和主管單位適當(dāng)?shù)谋壤ò词杖氚l(fā)生總額，即不扣除成本費用性的開支計算）之外，其余留用收入應(yīng)全額用于本部門本科室的事業(yè)經(jīng)費補貼，從政策上鼓勵他們進(jìn)一步發(fā)展事業(yè)。
　　（五）制訂必要的考核獎懲措施
　　為量化軍隊有償服務(wù)單位財務(wù)管理水平和質(zhì)量，上級業(yè)務(wù)主管部門要制定必要的考核指標(biāo)，對事業(yè)任務(wù)、利潤完成率、管理的基礎(chǔ)工作、會計核算的規(guī)范性和財務(wù)監(jiān)督的有效性進(jìn)行指標(biāo)考核，并制訂相應(yīng)措施；軍隊有償服務(wù)單位內(nèi)部要制訂相應(yīng)的獎懲措施，對財務(wù)管理工作的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行量化考核，并形成激勵機(jī)制，推進(jìn)軍隊有償服務(wù)單位財務(wù)管理向正規(guī)化、制度化方向邁進(jìn)。
　　（六）加強財務(wù)人員的素質(zhì)教育
　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們價值觀念的更新，在有償服務(wù)創(chuàng)收過程中，對財務(wù)人員的要求也越來越高。人的素質(zhì)直接決定工作質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強軍隊財務(wù)管理，不斷提高經(jīng)費使用效益，必須從提高人的素質(zhì)入手。一要加強財務(wù)人員經(jīng)常性的思想政治教育。經(jīng)常組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)國家和軍隊的有關(guān)財經(jīng)方針、政策和各項制度規(guī)定，運用正反兩方面的典型事例強化財務(wù)人員的職業(yè)道德和政策紀(jì)律觀念，增強法制意識，不斷提高其遵紀(jì)守法的自覺性。二要加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)。軍隊有償服務(wù)單位的財務(wù)人員大部分學(xué)歷不高，業(yè)務(wù)水平差，理論水平低。為解決這些問題，上級主管部門要關(guān)心有償服務(wù)單位財務(wù)人員的成長，可定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有條件的還可選派出去學(xué)習(xí)；有償服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)人員的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件讓財務(wù)人員參加繼續(xù)教育；財務(wù)人員自身要有緊迫感和危機(jī)感，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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