高校使用票據的種類及適用范圍

　　【摘要】 隨著高校經濟制度改革的不斷深入，經濟業務越來越復雜，涉及的票據有多種類型。為了規范使用票據，必須認真分析經濟業務的性質及票據的適用范圍，正確選擇使用相應的票據，加強票據的使用管理。
　　【關鍵詞】 高校；票據；類型；適用范圍；管理
　　
　　票據是會計核算重要的原始憑證，是高校加強會計監督及內控建設的重要方面，是財政、稅務、審計等部門進行監督檢查的依據。高校票據使用管理是高校財務管理重要的基礎性工作，雖然各高校不斷加強財務管理，規范財務行為，但由于其經濟業務愈來愈復雜，涉及票據的類型較多，在票據使用方面重視程度不同，或多或少存在問題。因此高校必須加強票據的使用管理，掌握各類票據的適用范圍，并對各項經濟業務進行認真分析，正確選擇使用票據。
　　
　　一、高校票據分類使用方面存在的問題
　　
　　（一）票據選擇使用不正確
　　有的高校不能認真地分析經濟業務的實質內容，未按票據的使用范圍使用票據，隨意使用票據的現象比較普遍。如有關單位和個人自愿參加的培訓收費使用收費收據、科技服務收入使用資金往來結算票據等。
　　（二）對有些應納稅收入不使用稅務發票，不遵章納稅
　　一般認為，高校作為非營利性的公益單位，對大多數稅種沒有納稅義務，具有一定的合理性。隨著高校經濟業務的不斷發展，高校部分經濟活動應按照稅收有關規定，認真履行納稅義務。但部分高校沒有認識到這一問題，沒有樹立納稅意識，對于應納稅的經濟業務，不使用稅務發票，而使用收費收據或其他票據代替，逃避稅收。如高校出租房屋取得的收入，開具收費票據或往來票據等。
　　（三）對有些收入不提供票據
　　高校在發生某些收費經濟業務時，本應提供票據，而由于各種各樣的原因不提供票據。不利于會計核算的正常開展，不利于各方面的監督，易造成經濟事項的財務失控，比較容易形成“小金庫”，甚至于發生貪污等經濟犯罪行為。
　　
　　二、高校使用票據的類型及適用
　　
　　（一）財政票據
　　1.行政事業性收費收據，是指高校向學生、學員收取的經財政、價格主管部門批準的事業性收費時開具的收款憑證。主要包括學費、住宿費、委托培養費，函大、夜大、電大及短訓班培訓費等。需要特別強調的，并不是所有的短訓班培訓費都可以開具收費收據，這里所指的短訓班只指法律法規和國務院部門規章規定強制進行的培訓業務，只有這種才能使用收費收據，其他由高校自行舉辦的有關單位和個人自愿參加的培訓收費不能使用收費收據。
　　2.非稅收入一般繳款書。隨著國庫集中收付制度改革的不斷深入，高校事業性收費大多按非稅收入進行管理，非稅收入一般繳款書是在收繳非稅收入時開具的憑證。高校在收取非稅收入時，可直接使用非稅收入一般繳款書作為繳款收據，也可在學生繳費時開具收費收據，同時按一定時間匯總開具非稅收入一般繳款書集中匯繳非稅收入。
　　3.捐贈票據。近年來，捐贈收入已成為高校收入的重要組成部分，高校普遍重視捐贈收入的爭取工作，高校在獲得捐贈收入時應開具捐贈票據。目前，大多數高校成立了基金會，接受熱心高等教育事業的社會群體及個人對高校捐贈。有關部門出臺相關政策，鼓勵高校努力組織捐贈收入。民政部、國家稅務總局及地方相關部門積極開展符合條件的基金會可以申請公益性捐贈稅前扣除資格認定工作，取得相應資格的基金會，接受企業捐贈按有關稅收政策可在稅前抵扣。《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅［2004］39號）規定，納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關向教育事業的捐贈，準予在企業所得稅和個人所得稅前全額扣除。因此高校在接受捐贈收入時，必須向捐贈單位或個人開具捐贈收據。
　　4.社會團體會費票據。高校內部依法成立的社會團體，如學會、協會等，向其會員收取會費時開具社會團體會費票據。部分高校專業學會、協會，在會費收取的票據使用方面存在不規范現象。一方面不少學會、協會沒有依法進行登記，致使無法正常申購社會團體會費票據；另一方面，可以申購會費票據而沒有申購，收取會費時使用其他票據代替。
　　5.資金往來結算票據。高校發生暫收、代收和單位內部資金往來結算等經濟活動時開具的票據，這些資金為不構成高校收入的款項。主要用于高校收取的各種押金、定金、保證金及其他暫時收取的各種款項等；各種代辦費用，如代收學生教材費、體檢費等；高校內部資金結算等。在實際工作中，高校資金往來結算票據的使用大大超過其本身的使用范圍，部分高校在遇到有些業務無法確定或無法獲取正確票據時，一般就使用資金往來結算票據。資金往來結算票據票面的使用說明中一般強調只能使用于內部結算，不能用于費用支出。而票據的接收方在原始票據的審核方面往往把關不嚴，按正確票據給予報銷，而不是退票，這樣資金往來票據就成了高校多方面使用的票據。
　　（二）稅務發票
　　1.增值稅發票。高校編輯出版、發行期刊與雜志，收取的期刊征訂費收入應開具增值稅發票，并按增值稅征收管理有關規定，按時足額繳納增值稅。長期以來，高校編輯出版、發行期刊一般采用征訂單的形式，征訂單作為訂閱憑證，同時在征訂單上自行印制收款收據，要求征訂單位將收款收據與匯款憑證一起作為報銷憑證，高校不另開具票據，也不繳納增值稅。隨著財政、審計監督的不斷加強，各單位財務管理不斷規范，采用征訂單這種不規范的票據形式，征訂單位普通不再接受，而要求高校開具正規發票。當然也有高校采用其他票據形式，雖然征訂單位能夠接受，其實也是不正確的。
　　2.廣告服務發票。高校編輯出版、發行期刊的同時，又提供廣告服務，即刊登雜志媒體廣告，取得廣告收入，應開具廣告服務業發票，并繳納廣告收入營業稅及相關附加費用。高校編輯出版、發行期刊，在辦好刊物的基礎上，為增加收入，經工商部門廣告許可，可以在刊物上刊登相關行業的產品廣告。當然在期刊上刊登廣告一定要慎重，必須進行認真審核，要求廣告客戶提供的廣告內容必須真實、合法，不得含有虛假內容；同時要提供相關證明材料。做到既宣傳好的產品，又要保證期刊與雜志的良好形象及聲譽。
　　3.培訓服務發票。高校除開展正常的學歷教育外，普遍利用自身優勢積極開展培訓業務。除法律法規和國務院部門規章規定強制進行的培訓業務外，其他由高校自行舉辦的、有關單位和個人自愿參加的培訓收費必須使用培訓服務發票，目前主要使用文化、體育業服務發票。高校面向社會、自行舉辦的各種培訓，是高校院系創收的主要渠道之一。高校應制定相關政策，激勵院系開展多種培訓，為學校增加收入。高校面向社會的培訓，其收費標準應向物價部門進行備案，收費時嚴格按備案的價格標準進行收取，并開具文化、體育業服務發票，按稅法應繳納營業稅。根據《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅［2004］39號）規定，對政府舉辦的高等、中等和初等學校（不含下屬單位）進修班、培訓班取得的收入，全部歸學校所有的，免征營業稅和企業所得稅。因此高校舉辦進修班、培訓班，應主動向稅務部門申購稅務票據，規范使用票據，并主動向稅務部門申請免征營業稅。
　　4.科技服務發票。高校除培養人才功能外，還應積極開展科研及服務社會，應從自身發展以及增加學校收入出發，積極開展技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務，取得科技服務等收入，開具科技服務發票。《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅［2004］39號）規定，對學校從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅；同時還規定對高等學校、各類職業學校服務于各行業的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業所得稅。因此高校應利用優惠政策，申購相關服務發票，為學校與企業等單位聯系、加強橫向合作提供便利條件，為學校增加科研收入。
　　5.房屋租賃發票。由于高校近年來的擴張發展，普遍存在資金緊張狀況。高校應合理安排使用資產，充分挖掘資產潛力，在滿足自身需要的同時，調劑部分房屋對外出租，取得租賃收入。高校取得房屋租賃收入，應到房產管理部門開具房屋租賃發票，并繳納房產稅、營業稅等。
　　
　　三、加強票據管理的措施
　　
　　（一）正確選擇使用票據
　　以上總結了高校常用的各類票據，對其進行分類歸納，并強調其使用的范圍，有利于高校更好地了解各類票據，為高校開展各類業務提供支持。由于高校的經濟業務越來越復雜，種類繁多，因此高校在使用票據時，要根據經濟業務的性質，正確選擇票據。只有正確選擇了票據，才能保證高校經濟活動全面合規合法。
　　（二）建立規范使用票據的管理內控制度
　　票據的規范使用在財務會計工作中占有十分重要的地位，是衡量高校財務管理好壞的主要方面。因此高校應高度重視票據的規范使用，建立健全票據管理辦法。首先，在崗位設置上要做到不相容職務相互分離，票據使用、保管人員與出納不能由一個兼任；其次，使用依據方面一定要按核準的收費標準收費，或按合同約定的價格開具發票；最后，要確保以真實的經濟活動為基礎，不能代開、虛開收據或發票。
　　（三）做好票據的領用、保管及核銷等管理工作
　　重點做好各項信息登記工作，采用軟件信息系統，可與會計電算化系統對接，不僅能記錄票據領用、核銷等情況，關鍵是將使用票據的收費情況與款項入賬情況進行對接，保證所收款項全額入賬，并便于日后查詢。
　　（四）加強票據的監督檢查工作
　　財務部門應做好票據的日常管理工作，定期對票據進行審查、清理，對超過保管期限的票據存根進行核銷；審計部門應對高校票據使用等情況進行專項內部審計，發現問題，及時糾正；同時應自覺接受財政、稅務、物價及審計等部門的檢查及審計，努力做到更好地規范使用各類票據，為規范高校的財務管理提供保證。●
　　
　　【參考文獻】
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