科學(xué)發(fā)展觀與審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論

　　【摘要】 文章認(rèn)為，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是國(guó)家審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得的重要成果，是國(guó)家審計(jì)人員運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)職能作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)；只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，國(guó)家審計(jì)才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。
　　【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀；國(guó)家審計(jì)；“免疫系統(tǒng)”
　　
　　審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。為此，國(guó)家審計(jì)“要發(fā)揮好三個(gè)方面的功能。第一，必須充分發(fā)揮預(yù)防功能。……及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。……審計(jì)必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、破壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法制等各種行為，并依法處置；必須揭露體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，更要對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因進(jìn)行……深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行質(zhì)量和績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”（劉家義，2009）
　　
　　一、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是國(guó)家審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得的重要成果
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想是求真務(wù)實(shí)，就是要不斷加深對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，求得對(duì)事物規(guī)律更加全面、準(zhǔn)確的把握，以便不斷校正和創(chuàng)新工作思路和方法，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。“改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)家審計(jì)職能作用的認(rèn)識(shí)就經(jīng)過(guò)了這樣一個(gè)過(guò)程。在審計(jì)機(jī)關(guān)成立之初，將審計(jì)定位在查錯(cuò)糾弊，后來(lái)提出審計(jì)是國(guó)有資產(chǎn)的‘守護(hù)神’，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物和推進(jìn)民主法治的手段，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’”。（劉家義，2010）
　　審計(jì)”免疫系統(tǒng)”論是以現(xiàn)任審計(jì)長(zhǎng)劉家義為首的國(guó)家審計(jì)全體人員，在2008年深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與審計(jì)工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。可以說(shuō)，沒(méi)有國(guó)家審計(jì)人員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，可能就沒(méi)有審計(jì)”免疫系統(tǒng)”論的提出。相信在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，隨著審計(jì)實(shí)踐和審計(jì)理論的不斷發(fā)展，人們?nèi)匀粫?huì)不斷深化對(duì)國(guó)家審計(jì)職能作用的認(rèn)識(shí)，會(huì)不斷有新的認(rèn)識(shí)結(jié)論。
　　
　　二、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是國(guó)家審計(jì)人員運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)現(xiàn)階段國(guó)家審計(jì)職能作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)
　　
　　審計(jì)“免疫系統(tǒng)“功能論是國(guó)家審計(jì)人員以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)得出的有關(guān)國(guó)家審計(jì)職能作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)。審計(jì)的職能作用是審計(jì)工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要形成的。現(xiàn)階段對(duì)國(guó)家審計(jì)職能作用有直接影響的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)至少有如下方面：
　　其一，經(jīng)濟(jì)全球化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化要求國(guó)家審計(jì)必須更多地關(guān)注國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的威脅，要求國(guó)家審計(jì)的職能作用從國(guó)內(nèi)的權(quán)力制衡提升為國(guó)家的“免疫系統(tǒng)”，對(duì)內(nèi)要更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行，嚴(yán)厲查處貪污舞弊、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，積極提出改革和完善宏觀經(jīng)濟(jì)觀體制、機(jī)制的建議，以提升國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)外要更加注重國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能造成的影響，切實(shí)把國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際科技與環(huán)保等合作作為今后國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，提出有效的應(yīng)對(duì)建議，以提升國(guó)家的國(guó)際“免疫力”。
　　其二，通訊網(wǎng)絡(luò)化、信息化使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能得到迅速傳播，成為威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化要求國(guó)家審計(jì)必須轉(zhuǎn)變以事后定期審計(jì)為主的工作方式，強(qiáng)化事前審計(jì)和跟蹤審計(jì)；必須轉(zhuǎn)變微觀審查、就事論事的工作方式，實(shí)行微觀審查、處理、處罰與宏觀評(píng)價(jià)、建議、咨詢(xún)相結(jié)合的工作方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和抵御國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，成為國(guó)家常備不懈的免疫系統(tǒng)；必須轉(zhuǎn)變以“問(wèn)題清單”為特點(diǎn)的疾風(fēng)暴雨式的審計(jì)結(jié)果公告方式，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因的全面客觀分析及其公告，強(qiáng)化對(duì)問(wèn)題處理處罰情況和對(duì)有關(guān)人員問(wèn)責(zé)情況的公告，強(qiáng)化被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和決定進(jìn)行整改情況的公告，使審計(jì)結(jié)果公告成為信息更加充分，內(nèi)容更加積極，方式更加主動(dòng)的、民眾好理解、易接受、肯支持的“免疫式”的審計(jì)結(jié)果公告。
　　其三，國(guó)家民主化、法制化使民眾的人權(quán)意識(shí)日益覺(jué)醒，法制觀念日益增強(qiáng)。這使得民眾對(duì)政府的要求越來(lái)越高，不但要求政府嚴(yán)格依法行政，而且要求政府有效使用公共資金；不但要求政府重視效率，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，而且要求政府注意公平，切實(shí)關(guān)注民生。因此，民主化、法制化要求國(guó)家審計(jì)必須提升審計(jì)的目標(biāo)層次，在真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社會(huì)責(zé)任審計(jì)，在更全的方位、更高的層次預(yù)防、揭露、抵御國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的“疫病”，使國(guó)家審計(jì)成為維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)法治政府、有效政府、責(zé)任政府建設(shè)的積極有效的“免疫系統(tǒng)”。
　　可以說(shuō)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是國(guó)家審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)到上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)后得出的對(duì)國(guó)家審計(jì)職能作用的新認(rèn)識(shí)。
　　
　　三、只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)審計(jì)才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。作為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的國(guó)家審計(jì)，也必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。只有這樣才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。
　　在審計(jì)主體建設(shè)方面，要堅(jiān)持以人為本的原則。國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮程度，從根本上說(shuō)取決于審計(jì)人員的素質(zhì)、能力和工作積極性。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要努力提高審計(jì)人員的素質(zhì)和技能，使國(guó)家審計(jì)人員具備“依法審計(jì)能力、科學(xué)判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務(wù)能力和促進(jìn)發(fā)展能力”（劉家義，2010）。為此，首先必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)的建設(shè)，使審計(jì)人員自覺(jué)而持續(xù)地進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)，審計(jì)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)特別是宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，始終具備合格的審計(jì)品德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)勝任能力。其次，要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。因?yàn)椋?wèn)題直接影響著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“把廉政建設(shè)視為審計(jì)工作的生命線，把審計(jì)紀(jì)律作為審計(jì)工作的高壓線，把作風(fēng)建設(shè)作為審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的傳家寶，要求審計(jì)人員用高于別人的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用嚴(yán)于別人的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督自己”（劉家義，2010）。牢記為人民服務(wù)的宗旨，自覺(jué)把審計(jì)工作置于人民的監(jiān)督之下。最后，要切實(shí)保障審計(jì)人員的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員工作的積極性。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法保證審計(jì)機(jī)關(guān)擁有充分的經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的審查手段，對(duì)審計(jì)人員常年出差和付出的艱辛勞動(dòng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，為審計(jì)人員創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)成才和進(jìn)步發(fā)展的條件和機(jī)制。
　　在審計(jì)內(nèi)容和目的拓展方面，要嚴(yán)格遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的效果，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)來(lái)衡量。為此，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)宏觀性，更加關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和健康的審計(jì)，積極保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)提高審計(jì)的預(yù)防性，提前審計(jì)的介入時(shí)間，積極地開(kāi)展事前審計(jì)、事中審計(jì)和跟蹤審計(jì)，全過(guò)程保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)盡快提升審計(jì)的目標(biāo)層次，更多地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)、責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出從合法向合理有效提升，促進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度的建立和完善，提高審計(jì)監(jiān)督的深度和力度，更有效地保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　在審計(jì)程序和方法的改進(jìn)方面，要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的方法。國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮需要有科學(xué)的方法作保障，統(tǒng)籌兼顧不僅是科學(xué)發(fā)展的方法，也是充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的方法。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)在編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家審計(jì)的需要，統(tǒng)籌好審計(jì)需要與可能，最大限度對(duì)地運(yùn)用好國(guó)家審計(jì)資源，保證國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮；要統(tǒng)籌發(fā)揮好預(yù)防、揭露、抵御這三種功能，不能偏廢于某一方面，立足建設(shè)性、堅(jiān)持批判性，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，立足宏觀判斷和處理、堅(jiān)持微觀審查和揭露。（劉家義，2009）；要充分利用審計(jì)成果，調(diào)動(dòng)盡可能多的積極因素并加以統(tǒng)籌運(yùn)用，及時(shí)而充分地清除國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“病毒”，齊心協(xié)力維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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