公開\\公平\\公正下的“陽光采購”

[摘要]政府采購行為可以使采購流程公開化、采購過程透明化、采購成本合理化、采購風險最小化。學校的采購從政府采購方式中受益匪淺。

[關鍵詞]政府采購 部門采購 陽光下的交易

從今年開始，財政局采取了無紙申報的做法，即網上申報計劃和預算、主管部門和政府采購管理辦公室分別在網上審批、回復并網上填寫批文。如我校政府采購聯絡員，憑學校的用戶名和密碼在網上進行申報，由采購辦審核后上傳到我校的主管部門——財政局科教文衛科審批后再傳回采購辦，最后由采購辦網上批文。采購員坐在辦公室就可以很清楚地了解到申報的項目是否被批準并下載批文。憑此批文，我校就可以進人政府采購流程。這種做法省去了采購單位四處奔波的麻煩，簡化了審批程序，縮短了采購周期，大大提高了效率及透明度。

一、集中與放權并舉，方式靈活

政府采購分為集中采購和部門采購。集中采購是指由政府設立的職能機構統一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式；部門采購是指各預算單位自行開展采購活動的一種組織實施形式。原則上應采取集中采購，以實現規模采購優勢。但對個別特殊商品(如藥品)、來源單一的貨物經批準，可以由主管部門或單位組織招標采購——部門采購。而我校大多數的物品采購都是部門采購，這種方式使采購權下放到采購單位，增加了采購單位的自主性和靈活性。

二、采取詢價方式進行公開招標，降低采購成本，提高資金效益

由于我校的采購比較單一，這幾次進行的都是有計劃的部門采購的流程，采用的是詢價方式進行公開招標。這種方式被證明是成功的選擇。通過競標，我們的采購成本大大降低。例如體育用品的采購，預算是6000元，但中標價卻只有3055元，為學校節約了近3000元。還有理、化、生實驗設備的采購更是比預算節省了近4000多元。

三、部門采購流程公開化，增加采購的透明度

規范的采購流程如下：網上申報采購計劃，得到采購辦的網上批文。成立采購領導小組，成員由采購聯絡員及采購物品的相關部門的人員組成，人數在5人以上，避免一人說了算。根據采購計劃編制詢價單。凡納入政府采購范圍的物品，采購單位應按政府采購要求提供完整的技術參數、配置、產地、售后情況等資料，不能指定某一品牌，排斥其他品牌的競爭。接收合格的標書(必須貼有封條且蓋有騎縫章)，無騎縫章的標書視為無效標書。在邀約詢價單中定好開標時間、在全體采購小組成員都在場的情況下現場開標。標價最高的最先淘汰，原則上最低價中標。但也有例外，就要以多數人的意見為準，并闡明理由。立即與中標方聯系并在規定的時間內與中標方簽訂合同。通知其他未中標的單位并說明理由。在結束采購之后，我們都向未能中標和簽約的供應商及其他潛在的供應商公布與我校簽約的商家名稱、簽約數量及簽約條件。貨到驗收入庫。每項采購都有詳細的全程文字記錄。

四、采購操作中需注意的事項

1．采用公開競標，避免“權錢交易”。每次在采購物品時，會有很多關系找來，礙于面子也不好回絕，就容易產生“人情采購”。而部門采購采取公開競標，防止“暗箱操作”和“權力尋租”；憑實力說話，明顯的提高政府采購過程的透明度和嚴密性，使人心服口服。公開招標方式依托于法制而使“權錢交易”等腐敗行為失去了土壤。

2．采購和支付分離，避免貨款支付矛盾的出現。商家履行完合同后，并不是直接找采購方付款，而是由采購方填寫專門的政府采購驗收單(三聯)，由商家拿著驗收單、發票和政府采購合同到財政局辦理相關手續，由國庫支付中心打印支付憑證，將資金直接支付給商家或收款人，保障商家的利益。

3．采購辦的監督，保證了采購物品的質量和售后服務。實行部門政府采購以后，我校每一項采購都有詳細的記載，中標及未中標的商家都要在市采購辦備案，確保了采購人的利益不受侵害。如：在我校的IBM筆記本的政府采購項目中，到貨后第四天筆記本光驅出現問題，按合同規定應予換機，但商家卻要收取費用。而有了采購辦的第三者監督，商家必須嚴格執行合同及規則，這樣就能保證購買物品的質量和售后服務。

4．規范采購行為，強化制度保證。(1)采購內部申報制。任何部門所需要的商品都必須向總務處申報計劃，由總務主任簽字并上報分管校長批準后進入政府采購程序。沒有批準的申報計劃不能擅自采購，杜絕了各自為政的采購行為。(2)部門采購流程公開化制度。(3)經銷商(廠)資格審查制。實施采購前，我們都會對擬采購商品的經銷商進行資質審查。期間，通過電話聯系、網上查詢及政府采購辦(采購中心)提供等途徑，從中篩選出三家以上有資質的商家進行詢價。(4)入庫制。采購的商品必須先入庫，由保管員在核對了商品數量及型號等項目后，辦理人庫手續并在發票上蓋入庫章。不能由申請部門直接提取。(5)專家評審驗收制。對于部門采購回的商品，我們會成立專家評審組，由評審組對產品的功能進行驗收并填寫政府采購驗收單及校內驗收單。