從G20和APEC峰會(huì)傳遞的信息透視當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和對(duì)策

G20和APEC折射出國(guó)際經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)矛盾

隨著具有全球重要影響的20國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議先后落下帷幕，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基調(diào)基本確定。會(huì)議雖然在有關(guān)國(guó)際金融貨幣體制、自由貿(mào)易等方面取得了一些成果，但并未提出實(shí)質(zhì)性的解決方案，全球經(jīng)濟(jì)未來前景仍不十分樂觀，主要經(jīng)濟(jì)沖突仍未從根本上緩解。金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩甚至負(fù)增長(zhǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為各國(guó)政府的重要目標(biāo)。各國(guó)在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)沖突也越發(fā)顯現(xiàn)，G20和APEC折射出的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

國(guó)際貨幣競(jìng)爭(zhēng)加劇。金融危機(jī)的最低谷雖然已經(jīng)過去，但在各國(guó)需求不足的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了貨幣競(jìng)相貶值的方式刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)。美國(guó)政府為了壓制其國(guó)內(nèi)不斷攀升的失業(yè)率和改善通貨緊縮率，先后啟動(dòng)兩輪寬松量化的貨幣政策。在G20和APEC之前，日本和韓國(guó)也通過不同的方式干預(yù)匯率和利率，避免本幣升值。在中國(guó)實(shí)行以美元為主的一籃子貨幣為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度下，美元的迅速貶值再次將人民幣推向快速升值的風(fēng)口浪尖，與此同時(shí)，在(320峰會(huì)上，美國(guó)不顧其第二輪6000億美元量化寬松貨幣政策引起的廣泛批評(píng)，希望在峰會(huì)上聯(lián)合其他國(guó)家，共同攻擊中國(guó)的匯率政策，進(jìn)一步施壓人民幣升值。

自由貿(mào)易受到挑戰(zhàn)。雖然APEC對(duì)“茂物目標(biāo)”的達(dá)標(biāo)情況作出了評(píng)審，并就實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資自由化制定了遠(yuǎn)景規(guī)劃，提出將繼續(xù)推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。但是，各國(guó)爭(zhēng)相擴(kuò)展外部需求以盡快擺脫金融危機(jī)的策略，使得當(dāng)前自由貿(mào)易受到前所未有的挑戰(zhàn)。美國(guó)出于自身利益考慮，在G20會(huì)議上拋出了經(jīng)常項(xiàng)目限制的議題，提出各國(guó)為各自的經(jīng)常項(xiàng)目盈余或赤字設(shè)定量化目標(biāo)的建議，甚至提出了具體的目標(biāo)和時(shí)間期限：G20成員在2015年前，將上述經(jīng)常項(xiàng)目盈余或赤字的占比降至不超過各自GDP的4％的水平。這一方案理所當(dāng)然的遭到中國(guó)、日本、德國(guó)這些出口型國(guó)家的反對(duì)。

全球失衡的商品循環(huán)體系仍未打破。金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并沒有使得逆差國(guó)與順差國(guó)、消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)、債務(wù)國(guó)與債權(quán)國(guó)之間的不平衡得到根本性的改變。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位沒有被明顯撼動(dòng)的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式是全球商品循環(huán)體系失衡的根源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)根本上是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的，居民消費(fèi)來源中很大比例是銀行消費(fèi)信貸，銀行發(fā)放貸款后進(jìn)行資產(chǎn)證券化。這種模式的一個(gè)表現(xiàn)就是“中國(guó)制造，美國(guó)消費(fèi)”。一方面，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)的巨額逆差，新興工業(yè)國(guó)家日益增長(zhǎng)的經(jīng)常項(xiàng)目盈余；另一方面，由于美國(guó)主導(dǎo)世界貨幣體系和美元的支柱地位，美元計(jì)價(jià)的巨額金融資產(chǎn)，不斷進(jìn)入到新興工業(yè)國(guó)家中，為美國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)融資不斷做出“貢獻(xiàn)”。G20和APEC提出的改革方向，沒有改變這種消費(fèi)型國(guó)家、生產(chǎn)型國(guó)家、資源型國(guó)家之間的商品循環(huán)體系的失衡狀態(tài)，美國(guó)也不會(huì)支持任何從根本上削弱自身在國(guó)際貨幣金融體系中地位的改革。

綜上所述，G20和APEC會(huì)議傳遞的信息表明金融危機(jī)之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)的矛盾難以調(diào)和。一方面，新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策矛盾尖銳；另一方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的政策差異也在擴(kuò)大。在美國(guó)實(shí)施以鄰為壑經(jīng)濟(jì)政策的背景下，國(guó)家為主體進(jìn)行利益博弈導(dǎo)致的保護(hù)主義日益嚴(yán)重。矛盾的核心是，導(dǎo)致金融危機(jī)的全球失衡問題并沒有解決，各國(guó)只能在有限空間內(nèi)爭(zhēng)取復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這勢(shì)必導(dǎo)致更尖銳的矛盾沖突。

全球經(jīng)濟(jì)沖突下對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾個(gè)熱點(diǎn)問題的基本判斷

基于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出來的沖突，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)的若干熱點(diǎn)問題，我們有如下幾個(gè)基本判斷：

人民幣升值的問題。美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家屢屢向中國(guó)施壓，要求人民幣匯率大幅升值，顯然這有歐美轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的考量。但同時(shí)，就中國(guó)本身來說，匯率改革的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣的資本項(xiàng)目的自由可兌換，升值還是貶值并不是其他國(guó)家的要求，實(shí)現(xiàn)匯率市場(chǎng)化是中國(guó)自己的目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)匯率改革的兩難困境其實(shí)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影：如果任由人民幣大幅度升值，必然短期內(nèi)對(duì)制造業(yè)沖擊過大，需要承受巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)；如果保持人民幣幣值的現(xiàn)狀，中國(guó)粗獷式發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)的路徑將會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。我們認(rèn)為，還是應(yīng)該從體制機(jī)制入手，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快人民幣匯率市場(chǎng)化的速度和步伐，不必過于擔(dān)心適度升值對(duì)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的影響。事實(shí)證明，中國(guó)制造業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力主要依賴于良好的基礎(chǔ)設(shè)施和充裕、高素質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力，而并不是來源于匯率。2005～2008年人民幣對(duì)美元匯率從8.3左右升值到6.8左右，人民幣升值幅度15％，這個(gè)階段恰恰是中國(guó)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度最快的階段，中國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力是上升的。

外向型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展趨勢(shì)。隨著中國(guó)加入WTO和上世紀(jì)九十年代末積極財(cái)政政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，過去十年中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)取得巨大成功。中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的本源是出口經(jīng)濟(jì)，但它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)決不限于出口。近十年中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)模式的邏輯是這樣的：政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施巨大的投入降低了制造業(yè)成本，從而帶動(dòng)了FDI和制造業(yè)出口的高速增長(zhǎng)，政府財(cái)稅收入因此而大幅增加；政府收入增加之后再次投入基礎(chǔ)建設(shè)和城市經(jīng)營(yíng)，從而使得基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)更加強(qiáng)化，出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提高，這一邏輯存在自加強(qiáng)的功能。這一模式和邏輯是否能夠可持續(xù)?放眼全球，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)在一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)繼續(xù)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟是有一定限度的，目前生育模式下人口紅利也總會(huì)結(jié)束，而金融危機(jī)后發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇需要一個(gè)較長(zhǎng)周期，在“十二五”后期這一模式將面臨重大挑戰(zhàn)。

通脹問題。通貨膨脹的類型一般分為兩種：即需求拉動(dòng)型通貨膨脹和成本推動(dòng)型通貨膨脹，在供給與需求都在增加時(shí)，則GDP的增長(zhǎng)必然伴隨著物價(jià)的上升。在擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)是否會(huì)面臨著第二次探底的大環(huán)境下，在原有經(jīng)濟(jì)引擎逐步減速下，顯然不是需求拉動(dòng)型的通貨膨脹。目前發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體不存在通脹的問題，中國(guó)面臨的通脹壓力主要有這樣幾個(gè)原因：第一，自然災(zāi)害天氣造成的農(nóng)產(chǎn)品和食品供給減少。過去的一年世界自然災(zāi)害頻繁，我國(guó)則經(jīng)歷了西南旱災(zāi)、玉樹地震、南方洪災(zāi)、海南暴雨等一系列重大自然災(zāi)害；第二，金融危機(jī)之后大宗商品價(jià)格反彈造成輸入型的通脹。此外，還有勞動(dòng)力成本上升的因素。幾項(xiàng)因素的協(xié)同作用增加企業(yè)生產(chǎn)成本，通過PPI(生產(chǎn)者揚(yáng)價(jià)指數(shù))的傳導(dǎo)，形成了成本推動(dòng)型的通貨膨脹。但是，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，供給形成的通脹壓力持續(xù)時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太長(zhǎng)。

我們估計(jì)，2011年上半年物價(jià)和通脹面臨較大壓力，但明年下半年之后通脹壓力將逐漸釋放。而從中期來看(2～3年后)，中國(guó)面臨的主要問題是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力問題。

當(dāng)前形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

基于以上基本判斷，可以認(rèn)為，中國(guó)這樣一個(gè)尚沒有完成工業(yè)化和城市化的發(fā)展中大國(guó)，在提升質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展仍是首要任務(wù)。根據(jù)這一任務(wù)，提出以下建議：

以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為主線帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)。今后再對(duì)高鐵、高速、城市經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投入可能會(huì)面臨瓶頸，既難以得到合適的投資效益，也不是城市化應(yīng)有的方向。與此同時(shí)，提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重的努力一直難以奏效，一個(gè)主要原因是以農(nóng)民進(jìn)城打工這種形式的“飛地”城市化難以啟動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)民消費(fèi)。“十二五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)一體化為主線，模糊城鄉(xiāng)邊界，在大中型城市周邊打造衛(wèi)星城，塑造可以使農(nóng)民根植的城市化，啟動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費(fèi)。

將人力資源和勞動(dòng)力的問題放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度。隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，今后用工難、用工荒的矛盾將可能會(huì)長(zhǎng)期存在并更加突出。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。需要認(rèn)真研究合理的生育政策；政企合力，增強(qiáng)政府部門在勞動(dòng)力培訓(xùn)方面的服務(wù)功能，尤其需要重視和突出職業(yè)技術(shù)教育；創(chuàng)造條件改善人才分布的嚴(yán)重不均衡，促進(jìn)科技管理人才向縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)集中，有效提升中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的作用。

確保明年糧食豐收，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品和食品市場(chǎng)供給秩序。由于目前國(guó)內(nèi)面臨的通脹壓力主要是自然災(zāi)害和要素成本(勞動(dòng)力等)提升形成的，即是商品的供給方造成的。相對(duì)而言，在全球經(jīng)濟(jì)沒有完全復(fù)蘇的情況下，通過貨幣信貸途徑引起投資過熱從而引發(fā)物價(jià)上漲的原因，可能是次要因素。因此，解決明年尤其是明年上半年通脹壓力較大的途徑，關(guān)鍵是抓好糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，適時(shí)敞開國(guó)家儲(chǔ)備糧食和商品的供應(yīng)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇。若明年糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題，則經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)，政府要充分重視和認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

仍然將提升出口規(guī)模和質(zhì)量放在確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要位置。據(jù)2010年江蘇前三季度數(shù)據(jù)測(cè)算，江蘇的外貿(mào)依存度在75％以上，出口促進(jìn)江蘇GDP增長(zhǎng)至少應(yīng)該在4％以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)都具有顯著的出口導(dǎo)向。由于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性，外需在經(jīng)濟(jì)中的作用在未來兩三年尚無法替代。因此，需要充分認(rèn)識(shí)出口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升集群層次的路徑提升出口經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和水平。