鹽都:促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型從改變考核導(dǎo)向著手

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是各地黨委、政府當(dāng)前面對的重大課題。我們鹽城市鹽都區(qū)是個由農(nóng)業(yè)縣改設(shè)的城市區(qū)，原先的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以機(jī)械制造、紡織服裝和化工為主體，全區(qū)大小工業(yè)企業(yè)1900多家，其中高能耗、高排放的中小企業(yè)占21％左右。對此，我們搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，在實踐中積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可行路徑，重拳出擊淘汰落后產(chǎn)能，正如溫總理主持所說的：要實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換思維，真正確立科學(xué)發(fā)展的理念，建立正確的考核導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型表面上看是個經(jīng)濟(jì)問題，實際上更是個思想問題。部分干部明知堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但他們?nèi)耘f擔(dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對GDP和稅收增長帶來“負(fù)面效應(yīng)”。實踐告訴我們，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要思想轉(zhuǎn)型，各級干部只有從根本上轉(zhuǎn)換思維，真正確立科學(xué)發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的各項措施才能落到實處。我們從經(jīng)濟(jì)工作考核這個節(jié)點切入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的綜合考評逐年弱化GDP及稅收增長排名，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分值，至去年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各項分值總和已達(dá)到60％，逼著各級轉(zhuǎn)思維方法、轉(zhuǎn)工作重點。通過考核考評，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作不得力的干部果斷調(diào)崗，近年來被調(diào)整的有50多人，努力從整體上摒棄單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄、以犧牲環(huán)境保發(fā)展的做法，把工作重點轉(zhuǎn)移到注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高發(fā)展質(zhì)量上來。干部思維的轉(zhuǎn)換，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鋪墊了一條綠色通道。

實踐中我們果斷打出三記重拳：一是加大調(diào)控力度，實施全場緊逼。對照國家產(chǎn)業(yè)政策，全區(qū)組織企業(yè)現(xiàn)狀全面排查，對“兩高一低”企業(yè)逐項登記造冊，區(qū)別不同情況，加大調(diào)控力度。在生產(chǎn)監(jiān)控上，抽調(diào)部門人員組成專門班底，跟蹤監(jiān)督在冊“雙高”企業(yè)排放和耗能情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、公開曝光；在資金調(diào)控上，對“雙高”企業(yè)實行“三個不予”：財稅部門一律不予任何優(yōu)惠，建議銀行部門不予貸款，擔(dān)保公司不予擔(dān)保，切斷其運行的資金鏈；在項目審批上，在冊“雙高”企業(yè)擴(kuò)能增量，除節(jié)能環(huán)保項目外，一律不予審批，一律不安排新增用地。通過“全場緊逼”式的有力調(diào)控，迫使“雙高”企業(yè)加快停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

二是加大搬遷力度，實行空間轉(zhuǎn)換。創(chuàng)造條件加快搬遷，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)分布，一方面有利于形成企業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集中三廢處理；一方面有利于促進(jìn)企業(yè)更新設(shè)備、提升檔次，向現(xiàn)代企業(yè)靠攏。我們結(jié)合企業(yè)改制，用三年左右時間，將生產(chǎn)企業(yè)均搬至工業(yè)園區(qū)，開拓發(fā)展新空間。隨著城市發(fā)展，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期形成的100多家化工企業(yè)，因地處市區(qū)飲用水源上游，對城市居民用水構(gòu)成潛在威脅。多年來，由于顧及當(dāng)?shù)刎斦愂眨恢睕]有斬草除根。去年我們痛下決心，對這類企業(yè)堅決實行無條件搬遷或限期關(guān)閉。至年底，全區(qū)所有化工企業(yè)全部搬遷或關(guān)閉到位，成為蘇北首家“無化工區(qū)”。

三是加大考核力度，實現(xiàn)雙向結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于各級干部思維習(xí)慣和工作方式的轉(zhuǎn)換。我們在加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的同時，對干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人的考核進(jìn)行了積極探索。制定考核目標(biāo)，既有經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，又有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)未完成的，相應(yīng)扣減綜合考評分值；兩年不達(dá)要求或任期內(nèi)發(fā)生重大事故的，嚴(yán)格實行問責(zé)制和獎勵評優(yōu)“一票否決”，主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用。區(qū)里定期通報經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目實施進(jìn)度，年終由紀(jì)委、組織部、經(jīng)信委、環(huán)保局等部門組織綜合考核，真正把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與干部業(yè)績考評掛上鉤，全力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。