努力把連云港建設(shè)成為沿海中心城市

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，把連云港建設(shè)成連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市，提升連云港在全國沿海城市中的地位。積極將連云港建設(shè)成為江蘇北部及我國沿海中部中心城市，對于推動連云港的跨越發(fā)展、提升江蘇經(jīng)濟(jì)競爭力、促進(jìn)東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展都具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

把連云港建設(shè)成中心城市的重要性與必要性

將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，是實現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。陸橋沿線的發(fā)展需要擁有一個具有強(qiáng)大輻射功能的中心，而環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處中國大陸的東北端，長三角地處中國大陸的東南端，二者對中西部地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)由于受地理條件等限制而均較薄弱，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶新構(gòu)建一個具有較強(qiáng)輻射帶動能力的新增長極。所以，積極將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，是連東啟西、承外接內(nèi)，帶動和支撐中西部崛起振興、促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和龍頭所在。

將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，是構(gòu)建國家對外開放新門戶的有效途徑。連云港向東瀕臨日本、韓國，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是中國參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。連云港作為歐亞大陸橋東部起點，地處陸橋經(jīng)濟(jì)帶與東北亞經(jīng)濟(jì)圈兩大國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，是中西部地區(qū)走向世界最寬敞的東大門。將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，將有力拉動隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，更好地輻射帶動中西部的開放，推動中西部地區(qū)融入全球化進(jìn)程，與此同時，就連云港自身而言，因其獨特的戰(zhàn)略區(qū)位也必將成為連接太平洋西岸和大西洋東岸國家和地區(qū)的重要國際門戶。

將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，是完善我國沿海城市布局的根本要求。從我國沿海城市布局來看，位于沿海中部的蘇北沿海是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地。長三角經(jīng)濟(jì)圈以上海為核心，帶動了周邊江、浙兩省蘇州、無錫、杭州、嘉興等城市的發(fā)展；珠三角以深圳香港城市聯(lián)合體為中心區(qū)域，聯(lián)合廣州等城市組成了珠江三角洲城市圈；以沈陽為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市，帶動了遼東南城市圈的發(fā)展。而蘇北沿海地區(qū)發(fā)展滯后的真正原因正是由于缺少像上海、香港、沈陽這樣具有很強(qiáng)的輻射效應(yīng)的區(qū)域中心城市。將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，就可以迅速在我國沿海中部崛起一個輻射帶動能力強(qiáng)的中心城市，改變我國沿海城市布局和發(fā)展的不均衡狀況。

將連云港建設(shè)成為蘇北及沿海中心城市，是打造區(qū)域新增長極的必然選擇。連云港南連長三角，北接渤海經(jīng)濟(jì)圈，在國家沿海生產(chǎn)力布局中具有極其重要的地位。由于歷史的原因，江蘇沿海長期處于我國沿海生產(chǎn)力布局的“塌陷帶”。因此，將連云港打造成區(qū)域性中心城市，是從國家完善整個沿海生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略的高度，通過發(fā)揮連云港中心城市獨特的地域優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略崛起”的發(fā)展路徑，可以在我國沿海中部崛起一個新的經(jīng)濟(jì)增長極，構(gòu)建起從環(huán)渤海灣到長三角、珠江三角洲整個沿海一線的完整發(fā)展布局，進(jìn)而實現(xiàn)我國東部沿海整體聯(lián)動和江蘇全省的協(xié)調(diào)發(fā)展。

連云港的功能定位與戰(zhàn)略舉措

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，連云港的功能定位為中國沿海中部國際性海濱城市、現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、山海相擁知名旅游城市。其戰(zhàn)略重點為：以優(yōu)化提升中心城市功能和綜合競爭力為重點，充分發(fā)揮對我國中部沿海地區(qū)和隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動作用，把連云港建設(shè)成為區(qū)域性的航運中心、區(qū)域性的物流中心、區(qū)域性的商貿(mào)中心、區(qū)域性的金融中心、區(qū)域性的信息中心、區(qū)域性的旅游中心。

區(qū)域性航運中心。建設(shè)“一體兩翼”組合大港，完善港口海陸空河立體集疏運體系，構(gòu)建現(xiàn)代航運服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性航運、金融、商貿(mào)、信息、旅游“六大”中心建設(shè)，努力建設(shè)航運資源集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場交易活躍、國際物流服務(wù)高效，具有國際航運物流資源優(yōu)化配置能力的陸橋航運中心，成為上海國際航運中心的北翼，并與上海等其他長三角城市一起成為亞太地區(qū)重要的國際門戶。

區(qū)域性的物流中心。適應(yīng)世界港航發(fā)展船舶大型化的趨勢，大力加強(qiáng)深水航道、專業(yè)碼頭、集疏運體系建設(shè)，積極開拓航班航線、申報保稅港區(qū)、運作保稅物流中心、培育航運市場，不斷完善航運中心功能；以港口物流為主導(dǎo)，以發(fā)達(dá)便捷的海陸空立體交通為依托，以信息平臺為載體，充分利用航空港、深水港優(yōu)勢，構(gòu)建集轉(zhuǎn)運、倉儲、批發(fā)、配送于一體的物流體系。

區(qū)域性的商貿(mào)中心。全面提升商貿(mào)業(yè)的集約化、現(xiàn)代化和國際化水平，促進(jìn)金融、物流、會展、專業(yè)服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等支撐行業(yè)的融合發(fā)展，突出商貿(mào)中心的聚集、輻射、示范、展示、服務(wù)、創(chuàng)新等六大功能，打造輻射沿隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶的批發(fā)貿(mào)易高地、時尚購物天堂，建成貿(mào)易總部密集、交易服務(wù)完善、要素市場完備的區(qū)域性商貿(mào)中心。

區(qū)域性的金融中心。健全金融體系、培育金融市場、加快金融改革、優(yōu)化金融環(huán)境，全面提升金融業(yè)的綜合實力、競爭力和輻射力，顯著增強(qiáng)金融對港城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及區(qū)域單元的服務(wù)、帶動、輻射效應(yīng)。建成集區(qū)域性金融市場中心、金融創(chuàng)新中心、金融信息中心于一體，擁有現(xiàn)代化金融服務(wù)體系，有相當(dāng)規(guī)模和影響力，服務(wù)于蘇北、魯南地區(qū)，向西輻射陸橋沿線的區(qū)域性金融中心。

區(qū)域性的信息中心。以市場為導(dǎo)向，以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)和加快實現(xiàn)企業(yè)信息化為主體，以信息技術(shù)推廣應(yīng)用為根本，以信息人才和政策環(huán)境為依托，堅持工業(yè)化與信息化相結(jié)合，堅持自主創(chuàng)新與區(qū)域合作相結(jié)合，大力發(fā)展電子信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)及軟件業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，推動行業(yè)和企業(yè)信息化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭能力。建成服務(wù)功能完善、高效，集聚、擴(kuò)散效應(yīng)和帶動作用突出的國內(nèi)區(qū)域性信息中心。

區(qū)域性的旅游中心。以高端規(guī)劃為引領(lǐng)，以特色文化為靈魂，以景區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，以區(qū)域協(xié)作為手段，實施市場引導(dǎo)戰(zhàn)略、聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略、跨越發(fā)展戰(zhàn)略、景區(qū)帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，促進(jìn)行業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。建成立足蘇北魯南地區(qū)、輻射陸橋沿線、面向日韓市場的區(qū)域性旅游中心城市，建成國際知名的海濱旅游城市和國內(nèi)著名的旅游目的地。

加快連云港中心城市建設(shè)，既要從連云港所具有的戰(zhàn)略地位出發(fā)堅定不移，又要從連云港現(xiàn)有的基礎(chǔ)出發(fā)在國家和江蘇省兩個層面上予以政策傾斜。在貫徹落實好國家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和江蘇省委、省政府已經(jīng)制定出臺的沿海開發(fā)相關(guān)政策的同時，建議抓好以下幾個方面。一是進(jìn)一步提升連云港在江蘇省的城市定位。隨著連云港上升到國家戰(zhàn)略層面，連云港在江蘇沿海開發(fā)的龍頭地位得到確立，應(yīng)賦予連云港蘇北中心城市的定位，并進(jìn)而爭取成為我國沿海中部中心城市的戰(zhàn)略地位。二是進(jìn)一步在生產(chǎn)力布局上給予傾斜。根據(jù)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，重點在連云港布局石化、鋼鐵、造船等臨港工業(yè)大項目，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的I臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建成長三角乃至東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地。三是進(jìn)一步加快以港口為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)30萬噸級航道，徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河口港區(qū)、疏港通道等項目。加快推進(jìn)沿海鐵路建設(shè)，及早推進(jìn)至南京、青島、徐州的城際鐵路。建設(shè)連云港大型機(jī)場，構(gòu)建我國沿海重要的國際航空物流網(wǎng)絡(luò)樞紐。四是爭取在連云港建設(shè)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，賦予相應(yīng)的對外開放政策，使連云港成為沿隴海線地區(qū)擴(kuò)大對外開放的門戶。五是爭取設(shè)立連云港國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。爭取將徐圩新區(qū)設(shè)立為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，賦予徐圩新區(qū)更多優(yōu)惠政策。六是爭取設(shè)立連云港中日韓自由貿(mào)易區(qū)先導(dǎo)區(qū)，同時參照國家對霍爾果斯的做法賦予連云港口岸更多特殊政策，使連云港口岸與霍爾果斯口岸東西呼應(yīng)，更好地發(fā)揮連云港在促進(jìn)東中西互動和東北亞與中西亞合作中的積極作用。