加快建設現代法律服務業

我國正處于加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，經濟的轉型將使法律服務業進入一個全新的發展階段。新的法律服務需求，進一步豐富、拓展了現代法律服務業的內涵和外延：在服務主體上，現代法律服務業可分為律師業、公證業、基層法律服務業、司法鑒定、法律援助、人民調解和仲裁等；在服務的客體上，可分為經濟發展法律服務、政府行政法律服務、社會管理法律服務、科技創新法律服務、生態建設法律服務、社會個體法律服務等；在服務功能上，可將法律服務分為事前、事中和事后的法律服務，體現為法律服務、法律保護、法律幫助、法律調整等。可以預計，隨著經濟轉型的加速推進，現代法律服務業將在推動我國政治、經濟、文化、社會、生態以及人民生產生活的和諧發展中發揮越來越重要的作用。

一

法律服務業由傳統型服務向現代型服務的轉變，具體體現在以下四個方面： 在服務方式上，由被動服務向主動服務轉變。在現代法律服務業起步階段，其主要業務是訴訟。律師有限制性地介入刑事案件的偵查階段，全面介入審查起訴和審判階段，也可以作為行政訴訟案件當事人的代理人參加訴訟活動。隨著經濟的不斷發展，現代法律服務業開始進入民商事領域并從事部分非訴訟業務。非訴訟法律事務是指法律服務工作者接受公民、法人和其他組織的委托，通過非訴訟途徑處理法律事務的一種業務活動。和傳統偏重于事后調整補救，以訴訟、仲裁為主要方式的法律服務相比，非訴訟法律服務直接參與到事前法律策劃以及發展過程中的風險防范。這類業務活動已成為目前國際法律服務的主體。當前，經濟發展方式的轉變對非訴訟法律服務的需求將越來越廣泛。以江蘇為例，實施新興產業倍增計劃、服務業提速計劃、傳統產業升級計劃的“三大計劃”、構建以服務經濟為主的產業結構以及大力提高集約發展水平是產業結構調整、經濟轉型升級的重要舉措，都將促使知識產權、公司上市、股權轉讓、公司治理結構完善等新興的非訴訟法律服務需求急劇增多。這就要求現代法律服務業充分發揮其在轉型過程中的預防、調節、服務、保護等作用，實現由事后的調整補救向主動服務轉變。這既是“市場經濟是法治經濟”的內在需要，也是“大力發展現代服務業”的應有之義和重要內容，是實現第一、二、三產業協調發展的關鍵之舉。

在服務層次上，由中低層次向高端攀升。按照服務的技術含量來劃分，法律服務市場大致可分為低端市場、中端市場和高端市場三個層次，其共同特點是技術價值和含金量與市場份額呈反比，低端市場的份額較大，高端市場所占的份額相對較小。市場需求是產業得以發展的根本。以江蘇為例，隨著全省制造業向產業鏈兩端的提升，開放型經濟的不斷提檔升級以及對大集團大企業的培育，勢必增加以國際間項目合作、國際貿易、融資活動以及公司兼并收購為代表的國際資本流動類法律服務需求，這將有力擴增全省高端法律服務市場，相應地，也要求江蘇法律服務業必須向高層次發展。

在服務類型上，由“小而全”向專業化演變。專業化是指不同的法律服務工作者深入掌握某項專門的法律知識和技能，實現按專業分工來合理配置法律服務的人力資源。專業化是現代法律服務業發展的必然。一方面，隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，越來越多的行業已逐步形成相對獨特的法律關系，促成了服務需求的專業性。另一方面，市場經濟還推動了生產要素的流動和新的組合，由此產生法律與投資、稅務、管理、金融、信息等其他領域交叉形成的法律服務。一些產業如房地產業，因產權的流動陛使得房地產的作用滲透到房地產證券化、金融化、國際化等諸多領域，這就提出了復合型專業服務的需求。特別是隨著國際間、地區間經濟交往日益增多，復雜、新興的經濟交往將在我國經濟生活中占有越來越重要的地位，亟需得到專業化法律服務的幫助。

在服務領域上，由傳統刑事、民商事服務向為經濟社會發展提供全方位服務上拓展。在經濟發展方式轉變的大背景下，現代法律服務業應加速從原有的民商事和刑訴辯等領域向經濟、社會、文化、生態等多個領域延伸。如在社會管理法律服務方面，政府行政管理手段減少、法律手段增多致使政府法律服務需求不斷增加，這就需要充分發揮政府法律顧問團的作用，以推進政府的依法行政和科學決策；需要完善以人民調解為基礎的“大調解”工作，提高社會基層化解矛盾糾紛的能力，推進基層群眾自治；需要加大法律援助力度，保障進城農民的合法權益，通過法律幫助推進其向城市市民轉變，等等，從而多方位推動社會管理由防范控制型向服務型轉變。科技創新法律服務要突破知識產權類法律服務集中于代理專利申請和解決侵權糾紛的局限，拓展至技術研發、交易、促進科技成果引進和轉化利用、產學研一體化發展等領域。生態文明建設法律服務需要為企業技術改造、生產經營等提供環境保護法律建議、做好環境污染損害賠償案件的代理工作，從而促進綠色經濟、低碳經濟和循環經濟發展。

二

對照現代法律服務業的發展要求，目前的法律服務業還存在一些不足：如法律服務人員總量不大，發展層次仍不高，領軍型、具有較大影響的法律服務品牌和高層次的法律服務人才仍然不足，法律服務秩序尚不夠規范，法律服務業市場化、社會化、國際化程度仍不高，等等。因此，現代法律服務業必須不斷加強自身發展，才能發揮更大作用，實現更大作為。

更新理念。一是提升服務轉型的意識。現代法律服務業具有中國特色社會主義性質的本質屬性，一定要認識到在社會主義法治進程中加快自身服務轉型的重要性，特別是在我國法律服務市場按照人世承諾逐步向國際社會開放的形勢下，要提高行業發展的機遇意識、發展意識、競爭意識，主動實現業務轉型、發展模式轉軌和發展領域轉變，努力在服務經濟發展方式轉型過程中實現自身的轉型發展。二是發揮法律服務的導向功能。法律具有一定的超前性。這就需要法律服務從業人員著力加強對后金融危機時代經濟發展規律、企業發展規律的研究，加強對相關產業政策、法律法規的研究。對江蘇而言，特別是要善于集聚行業的智慧，加強對涉及六大新興產業相關新增、復雜、疑難法律事務的研究，從而推進新興產業的發展，提高法律服務的前瞻性和實效性。三是加快做好行業規劃。堅持統籌規劃、因地制宜、合理布局，按照“公共性”、“準公共性”和“營利性”的性質區別對待，分別制訂律師業、公證業、法律援助、人民調解、司法鑒定、基層法律服務業等專項規劃，從而滿足經濟轉型發展產生的多層次、全方位的法律服務需求。

創新方法。作為生產性服務業中的一項專業服務，在基礎條件相對成熟的地區推進與先進制造業、城市化建設融合發展的“兩融合”戰略，既是現代法律服務業加快自身發展的重要途徑，也是我國經濟轉型的客觀需要。加強現代法律服務業與先進制造業的融合，就要更為深入地做好“法企對接”，以“組團服務”、“強強聯合”、“重點幫扶”、在產業基地建立法律服務中心等多種方式，為制造業的發展做好并購重組、股權轉讓、破產清算等法律服務，幫助制造類企業提高產品附加值和企業競爭力，進而實現法律服務業與先進制造業的相互促進、互動發展、共同提升。加強現代法律服務業與城市化建設的融合，就要在建設城市商務區配套設施時將法律服務納入其中，著力打造專業化的法律服務高地，形成提供一條龍服務的高端法律服務市場，并發揮輻射帶動效應形成法律服務集群；要主動參與統籌城鄉區域發展的國家戰略開發項目，如江蘇法律服務業要抓住沿海開發上升為國家戰略的有利契機，形成以開發區域法律服務機構為主體、其他區域法律服務機構協調配合的服務協作機制，有實力的律師事務所可以通過開設分所或律所聯盟的形式，在滿足重點開發項目、重點園區規劃法律服務需求的同時，加快行業的適度規模化經營。

擴大效應。作為社會主義法治實踐的重要組成部分，現代法律服務業的加快發展不僅能滿足經濟社會發展的法律服務需求，同時，對傳播現代法治精神、法治理念具有重要的意義。因此，要著力加強對現代法律服務業的宣傳。一方面，要引導公眾全面、準確地了解現代法律服務的功能、作用，提高公眾對現代法律服務業的知曉度和需求度。比如，加強對法律援助的宣傳，讓更多的社會弱勢群體了解法律援助的公益性質、申請程序，從而更有效地保護困難群眾的合法權益，引導群眾將利益訴求納入法治化軌道；又如，積極做好新頒布《人民調解法》的宣傳，充分發揮人民調解定紛止爭的功效，有效維護轉型期社會的和諧穩定。另一方面，要加強對現代法律服務業在圍繞中心、服務大局中職能作用發揮功效的宣傳，提高全社會對現代法律服務業的認可度。特別是在當前，要著重加強對現代法律服務業在服務企業創新發展、服務重大項目、服務政府科學決策中涌現出的優秀從業人員、典型案例的宣傳，不斷擴大現代法律服務業的社會影響力，樹立法律服務工作者的良好形象，增強廣大法律服務工作者的執業自豪感，在為現代法律服務業發展創設良好氛圍的同時，提升全社會的法治意識，進而有效推進中國特色社會主義法治進程。

三

在加快建設現代法律服務業的進程中，要根據我國經濟、政治、文化的特質，走出一條具有中國特色社會主義性質的現代法律服務業發展之路。當前，要著重處理好以下三方面的問題：

一是處理好堅持正確政治方向與產業化發展的問題。我國的根本政治制度、法律制度決定了我國司法制度、法律職業的政治屬性、社會主義屬性，決定了現代法律服務行業是社會主義民主政治的重要組成部分之一，必須堅持中國特色社會主義方向，這是我國法律服務工作者不同于西方一些國家律師、公證人“政治中立”最鮮明的特色之一。同時，作為現代服務業的一種，產業化發展是現代法律服務業發展的趨勢，這從客觀上決定了如律師事務所等法律服務機構與其他企業一樣，必須以市場經濟主體的身份，實行市場化運作，參與市場競爭。因此，要處理好堅持現代法律服務業發展方向和推進其產業化的關系，做到兩手抓、兩手硬。對此，要加強司法行政部門在現代法律服務業建設中的司法監管和政治領導責任，以黨建為抓手，引導法律服務工作者提高對自身社會角色和功能的認識，堅持社會主義法律服務工作者的政治本色。同時，要做好調控與扶持并重。指導現代法律服務業特別是律師業按照產業化發展的要求建立起規范有序、能夠承載產業發展的組織形態，最終實現中國特色社會主義現代法律服務業又好又快發展。

二是處理好現代法律服務業管理體制機制問題。“兩結合”管理體制是目前國際上較為通行的法律服務業管理體制。中國法律服務業發展的實踐證明，現代法律服務業的健康發展，其管理體制必須適合于中國特色社會主義經濟、政治、文化和社會建設發展的實際。但目前這一管理體制上還存在一些問題。就行業協會管理而言，公證、基層法律服務、司法鑒定的管理體制還處在摸索階段；除律師協會外，公證等行業協會發展還很不成熟，等等。要完善管理體制，更好地發揮管理體制的作用。司法行政部門要充分認識到法律服務業發展的主體性，做到監管與服務的結合，建立好三種機制：從宏觀角度對法律服務業整體發展規劃的機制、合理使用法律服務從業人員的機制和促進法律服務業發展機制；行業協會通過有效方式提升、強化行業領先意識、發展意識、機遇意識，研制具體的行業規劃，推動其實施并不斷地加以完善。同時，還要拓寬司法行政機關與行業協會的信息溝通渠道，建立良好的工作機制，形成合力，有效促進中國特色社會主義現代法律服務業的加快發展。

三是處理好現代法律服務業發展的法治基礎問題。自恢復發展以來，隨著《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》、《人民調解法》等一系列法律法規的頒布，現代法律服務業發展的法治基礎不斷得以夯實。但同時也應看到，現代法律服務業發展的法治基礎還有一些亟待完善之處。如在上一輪律師、公證制度改革中，沒有明確律師、公證、基層法律服務機構的性質，這需要進一步修訂相關法律法規，為現代法律服務業的發展作出更為明晰的定位。又如，律師“會見難”、“閱卷難”、“調查取證難”的“三難”問題，完善公證債權文書強制執行效力問題，需要通過制定相應的地方性法規或工作條例予以解決，從而進一步改善法律服務工作者的執業環境。為此，就需要進一步夯實現代法律服務業的法治基礎，為其加快發展提供堅實的法律依據和有效的法律支撐。