欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)

近年來，淮安市淮陰區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。從資金、技術(shù)、人才、市場等方面積極組織、引導(dǎo)，支持農(nóng)民和各類投資者參與高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，有力地促進(jìn)了該區(qū)高效農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，到2009年底，該區(qū)高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)的面積已達(dá)59萬畝；設(shè)施蔬菜面積已達(dá)16.9萬畝，產(chǎn)值100590萬元。全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)3萬畝，新增設(shè)施蔬菜1萬畝。其中，丁集鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、老張集、劉老莊、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展設(shè)施食用菌、蔬菜花卉、葡萄等高效種植業(yè)，積極申報(bào)江蘇省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在養(yǎng)殖業(yè)方面，全區(qū)新建生豬規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)26個(gè)，新增百頭生豬養(yǎng)殖大戶84個(gè)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)160.7萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)73.2％，生豬銷售收入超10億元；新增萬只禽場78個(gè)，實(shí)現(xiàn)家禽銷售收入10.02億元；新增高效養(yǎng)殖水面達(dá)7.1萬畝，新增高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積3.1萬畝。該區(qū)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展從點(diǎn)到面都實(shí)現(xiàn)了前所未有的突破。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的示范帶動(dòng)作用。

從該區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的軌跡中，我們深感在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面臨的一些困難和問題。如有些農(nóng)民思想比較保守，習(xí)慣于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有些農(nóng)民擔(dān)心承包經(jīng)營權(quán)的改變而不愿流轉(zhuǎn)承包地；許多農(nóng)戶自有資金有限，貸款有難度，影響了發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)的積極性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模集中度還不夠高；農(nóng)業(yè)服務(wù)力量較弱。為解決上述存在的問題，應(yīng)著力于以下幾方面的工作：

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，市場運(yùn)作”的思路，采取多元投入，以增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施來帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是要強(qiáng)化招商引資，借助各種招商平臺，大力吸引“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分利用國家加大對農(nóng)業(yè)投入的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金。三是地方財(cái)政要加大資金支持力度，逐步完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整合財(cái)政支農(nóng)投入。四是給予信貸、保險(xiǎn)等方面優(yōu)惠政策。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須走規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展道路。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，立足資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚、向園區(qū)集中，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。加快培植壯大一批農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭企業(yè)，強(qiáng)勢推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。全面推行品牌戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，不斷提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。加大土地流轉(zhuǎn)力度。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民組建土地股份合作社，多形式發(fā)展集中連片農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化。

依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)是制約高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)離不開科技指導(dǎo)，必須建設(shè)一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。一方面要充分利用農(nóng)民培訓(xùn)工程這一載體，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)，大力開展送科技下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果進(jìn)村入戶活動(dòng)，使更多的農(nóng)民掌握實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。另一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員的進(jìn)修和培訓(xùn)。可組織專業(yè)科技人員和種植能手走出去考察學(xué)習(xí)，積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制和辦法，同時(shí)注重引進(jìn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)急需的技術(shù)人才。加大科技投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)技人員的工資待遇水平，使他們有時(shí)間有精力為農(nóng)民服務(wù)，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三方技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級農(nóng)業(yè)服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)新品種新技術(shù)的引進(jìn)、重大動(dòng)植物病蟲害防治檢測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)體系建設(shè)。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，也是以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和重要突破口。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工仍有很大的發(fā)展空間和潛力，要以精深加工為主攻方向，鼓勵(lì)各類加工企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的興起，形成企業(yè)連基地、基地加農(nóng)戶的良性格局。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的核心主體是龍頭企業(yè)。要在做大培強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)上下功夫，要進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的培植，著力支持鼓勵(lì)企業(yè)整合資源優(yōu)勢和生產(chǎn)能力，爭創(chuàng)國家省級知名企業(yè)。尤其是鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部和經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦各類加工企業(yè)，特別是開展蔬菜的深加工，并引導(dǎo)農(nóng)戶從事農(nóng)副產(chǎn)品的加工生產(chǎn)，從而擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，強(qiáng)化服務(wù)功能。首先應(yīng)落實(shí)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的資金扶持。各級政府要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的重要作用，每年要在開發(fā)資金中安排一定比例用于支持其發(fā)展，銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)流動(dòng)資金的不足。其次應(yīng)強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，積極推進(jìn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。一方面要引導(dǎo)鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)有膽識的農(nóng)民牽頭成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)他們與龍頭企業(yè)或科研院所聯(lián)合創(chuàng)立合作組織，政府給予其資金幫扶和稅收減免優(yōu)惠。另一方面，要本著為經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)的理念，幫助其完善機(jī)制，制定章程，選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，健全管理制度，并嚴(yán)格按制度運(yùn)作，定期檢查指導(dǎo)，杜絕違規(guī)操作，嚴(yán)禁損農(nóng)坑農(nóng)，保證合作組織穩(wěn)定健康發(fā)展。