奮力開創“十二五”科學發展新局面

編者按：當前，全省各地、各部門正深入學習黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，回眸“十一五”，謀劃“十二五”。近期本刊約請省有關部門領導和部分市(縣)委書記，圍繞這一主題組織了一組筆談，供大家學習時參考。

重抓工業轉型升級促進經濟創新發展

省經濟和信息化委員會主任陳震寧

“十一五”以來特別是在應對金融危機實踐中，我們深入分析江蘇工業經濟面臨的突出問題，按照省委、省政府要求，以調高調優調強為基本取向，加快結構優化和產業升級，工業經濟調整轉型邁出新的步伐。“十二五”是我省向創新型經濟轉型的關鍵時期，我們一定要按照十七屆五中全會和省委十一屆九次全會的戰略部署，解放思想、創新舉措，持續有力地推進工業經濟轉型升級。總體思路是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線：把產業結構戰略性調整作為工業轉型升級的主攻方向，堅持走新型工業化道路，大力實施高端化、信息化、規模化、綠色化、品牌化、集聚化戰略，規模發展戰略性新興產業、高端發展主導產業、升級發展傳統產業、加速發展生產性服務業，推動工業經濟由主要依靠資源消耗向創新驅動轉變、一般加工制造向高端制造轉變、產品競爭向品牌競爭轉變、粗放式發展向集約化綠色化可持續發展轉變、分散式布點向集聚化集群化布局轉變，培育和增強企業核心競爭力，搶占產業競爭制高點，打造產業發展新優勢，著力構建體現結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系本質要求，以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、工業化和信息化深度融合、生產性服務業配套協調發展的新型工業體系，促進江蘇實現由工業大省向工業強省的新跨越。

“十二五”工業轉型升級將突出四大指標：一是規模效益指標。規模以上工業增加值年均增長12％左右，工業投資年均增長15％，經濟總量保持全國前列。規模以上工業企業主營業務收入、利稅總額年均分別增長15％、13％。全員勞動生產率每年提高11％以上。二是創新能力指標。企業研發投入占銷售收入1.5％以上，工業技術改造投資占工業投資比重80％左右。省級以上企業技術中心達到1000家。企業專利申請量達到15萬件，授權量達到7萬件。突破一批產業發展的關鍵核心技術。三是產業結構指標。戰略性新興產業達到5萬億元，占規模以上工業產值接近35％，年均遞增25％。高新技術產業產值占規模以上工業40％，年均提高1個百分點以上。營業收入超百億元工業企業達到100家。省級以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重提高到33％左右。四是綠色制造指標。全面完成“十二五”節能目標任務。建設一批循環經濟示范企業和園區，工業萬元增加值能耗、水耗逐步降低，二氧化碳(CO2)排放強度、主要污染物(COD、SO2)排放量有明顯下降，工業水重復利用率和固體廢棄物利用率保持國內領先水平。

“十二五”全省工業轉型升級的主要著力點在四大重點領域：一是規模發展戰略性新興產業。扎實推進新興產業倍增計劃，重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術、高端裝備制造、光電、智能電網等戰略性新興產業，加快形成規模效益和新的經濟增長點。二是高端發展主導產業。以高技術化、信息化、服務化、集聚化、綠色化為方向，提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導產業層次和核心競爭力。三是升級發展傳統產業。組織實施傳統產業升級計劃，大規模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，提高工藝、技術和裝備水平，加快產品升級換代，增強新產品開發能力和品牌創建能力，形成新的競爭優勢。四是加速發展生產性服務業。推進服務業提速計劃，重點發展現代物流、工業設計、科技服務、擔保服務、信息服務等生產性服務業，推動生產勝服務業與先進制造業互動發展。

推進全省“十二五”工業經濟轉型升級，需要在總體規劃引領下狠抓措施落實。一是著力增強企業創新能力。加強創新載體和服務平臺建設，使自主創新成為工業轉型升級的主要驅動力。突破一批關鍵技術，做大做強一批創新型企業，培育一批創新載體，搭建一批科技服務平臺。二是著力優化產業發展布局。按照省總體規劃要求，正確把握工業經濟發展的規律和特點，推動配套聯動發展，打造重點產業鏈；推動集約集聚發展，提升產業集聚區；推動特色錯位發展，建設“四沿”產業帶，構建有鮮明江蘇特色的產業發展新格局。三是著力推進兩化深度融合。信息技術是經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”和產業升級的“助推器”，要堅持以信息化帶動工業化，抓好示范試驗區建設、企業信息化、服務平臺和考核評估，加快兩化深度融合進程。四是著力抓好重點項目實施。引導企業大力開拓項目源，優化技改投向，加快實施一批重點技改項目，跟蹤服務新增長點項目，確保盡快達產達效。五是著力落實節能降耗措施。堅持節約優先的方針，強化目標責任和評價考核，抓好重點領域、重點行業、重點企業節能，推進全民節能行動，加快淘汰落后產能，積極發展工業循環經濟，推廣低碳技術、清潔生產和節能新技術、新產品。六是著力引導企業兼并重組。制定鼓勵支持企業兼并重組政策措施，完善推進工作機制，加強協調和跟蹤服務，力求企業兼并重組取得更大進展，培育更多具有國際競爭力的大企業大集團。七是著力提升外向型經濟水平。充分發揮我省外向型經濟基礎好的優勢，更加重視引進國外先進技術、研發機構、高端人才和營銷體系，吸引更多跨國公司落戶江蘇。優化出口產品結構和外資利用方式，進一步加快企業走出去步伐。八是著力開展品牌創建活動。加快實施品牌戰略，建立品牌創建推進機制，不斷增強企業的品牌競爭力；完善工業質量工作體系，組織一批重點質量攻關項目，切實提高產品質量，以優質產品創建知名品牌。

履行民政服務民生職能著力提升民生保障水平

省民政廳廳長吳洪彪

黨的十七屆五中全會提出，要著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。同時提出“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。省委十一屆九次會議也強調要加強以改善民生為重點的社會建設，促進人的全面發展。可以說，對改善民生重要性的認識已經到了一個新的高度。“十二五”期間，作為與百姓聯系最緊密的民生部門，江蘇民政將始終以科學發展觀為統領，始終把維護人民群眾的利益放在首位，始終把解決民生問題作為中心工作，“圍繞民生抓民政，抓好民政促民生”，進一步發揮民政在社會保障、社會建設、社會管理和社會服務中的重要作用，不斷提升民政保障水平。

第一，要在社會保障中發揮作用。民政部門是承擔社會救助、社會福利和慈善事業的主要政府部門，“十二五”期間，在社會保障體系中履行保障職能，切實保障困難群眾的基本生存權。一是進一步完善社會救助體系。要以城鄉居民最低生活保障、農村五保供養制度為基礎，以醫療、住房、重殘、臨時救助為輔助，建立與經濟社會發展水平相適應的廣覆蓋、多層次、立體式的社會救助體系，加強各項社會救助制度之間、社會救助與其它民生保障政策之間的銜接配套，探索建立“收入型”與“支出型”互補的社會救助制度，增強社會救助的整體功能。繼續提高城鄉低保水平，有條件地區積極推進城鄉低保一體化。穩步提高農村五保供養水平，實施特殊困難殘疾人生活救助和臨時救助，切實有效保障困難群體的生活。二是增強防災減災和災害救助能力。堅持應急救災與常態減災相結合、救災減災并重、治標治本兼顧，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，統籌做好災前、災中和災后各階段工作，全面提高自然災害綜合防范和應急處置能力。在保障災民基本生活的基礎上，適當滿足災民的發展需要，在有條件的地區先行先試自然災害保險制度，并逐步推廣。三是探索建立適度普惠型社會福利制度。積極推動全省福利制度由補缺型向適度普惠型發展，推動社會福利服務對象由特殊群體向社會公眾拓展，探索建立多元化的社會福利服務供給模式，努力提高社會福利水平。大力發展慈善和福彩事業，多渠道促進社會公平。著力推行惠民殯葬，免除城鄉困難群眾、重點優撫對象等基本殯葬服務費用。

第二，要在社會建設中發揮作用。“十二五”期間，要通過加強城鄉基層自治組織建設，發揮其協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，不斷鞏固黨的執政基礎，促進社會和諧。一是強化城鄉和諧社區建設。統籌推進城鄉和諧社區建設，健全新型社區管理和服務體制，完善社區服務和管理網絡，加強社區服務隊伍建設，把全省90％以上的城市社區、70％以上的農村社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。積極推進社區管理體制改革，全面推進基層社區管理的體制轉型、功能轉型和工作轉型。科學控制社區規模，提高社區工作效能。實行社區工作“準入制”，使社區事務真正反映居民心聲、體現居民意愿、符合居民要求。二是進一步深化基層民主自治能力。大力實施強基工程，充分發揮黨組織在基層建設中的領導核心作用。深化基層民主自治，進一步提高城市居委會和農村村委會依法自治率，保障社區的自治地位。有效推行民主議事和民主決策制度，切實保障群眾的選舉權、參與權、決策權和監督權，強化居民主體地位。三是增強社區公共服務能力。加強社區公共服務中心建設，把政務服務、公益服務、便民服務有機結合起來，健全社區資源共享機制，構筑有效便捷的社區公共服務平臺，提升居民群眾的社區歸屬感。

第三，要在社會管理中發揮作用。“十二五”期間，民政部門要進一步加強和創新行政區劃、社會組織管理，有效履行社會管理職能，切實維護社會和諧穩定。一是服務城鄉一體化發展。為策應長三角一體化發展、江蘇沿海開發戰略的實施，促進大中小城市和小城鎮協調發展，壯大縣域經濟，繼續穩妥做好部分中心城市市區和鄉鎮行政區劃調整工作，同時，適應城市建設和管理需要，積極推進縣級市政府駐地行政管理體制改革，逐步撤銷縣級市政府駐地鎮設立街道辦事處。二是強化社會組織功能。加快推進政府職能轉變，創新社會組織管理的制度和方式，提升社會組織承接政府轉移職能的能力，要充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為等職能作用，不斷優化政府與社會組織的分工協作，促進政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，發揮社會組織在經濟社會發展中的“中間人”和“牽頭人”的作用，不斷調動社會各方面的積極性，增強社會的創造活力。三是提高社會事務管理水平。適應現代社會管理和社會文明進步發展要求，加快推進社會事務管理改革，依法履行專項社會事務管理職能，提高管理水平。加強流浪救助管理。認真研究流浪老人、兒童及其他無民事行為能力人員的救助保護政策措施，維護其合法權益。加強地名規范化管理，實現全省標準地名標志城鄉全覆蓋。進一步規范殯葬管理，要積極推行骨灰多樣化處理，大力倡導開展不保留骨灰的生態葬法。

第四，要在社會服務中發揮作用。“十二五”期間，民政部門要努力提供與群眾生活密切相關的服務，不斷推進基本公共服務均等化。一是提高服務國防建設能力。完善重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，加快推進補助標準城鄉一體化，使重點優撫對象撫恤補助標準與當地經濟發展水平相適應。將符合條件的優撫對象全部、優先納入社會保障體系，完善重點優撫對象醫療保障制度和住房保障制度。深化退役士兵安置改革，完善退役士兵免費職業技能培訓制度。扎實開展擁軍優屬、擁政愛民活動，密切“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政、軍民關系。二是完善社區服務體系。著力構建基層跨部門的社區綜合服務平臺，完善社區公共資源共享機制。建立扶持社區服務業發展的優惠政策措施，進一步引入市場機制，大力發展社區便民利民服務，加快形成政府公共服務、居民志愿互助服務、社會化市場服務相銜接的社區服務體系。三是拓寬社工專業服務領域。以崗位設置為突破口，積極拓寬社工專業服務領域，大力發展志愿服務，廣泛開展助困、助老、助幼、助殘等公益服務活動。建立社工引領志愿者制度，鼓勵支持志愿者參與社會管理和公共服務。暢通志愿服務的供需信息網絡，形成靈活的資源調配和轉介系統，不斷滿足不同層次群眾的服務需求。

科學規劃“十二五”引領沭陽新發展

中共沭陽縣委書記蔣建明

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級的重要階段。對于站在新起點的沭陽來說，精心編制更具科學性、指導性和引領性的“十二五”規劃，是謀劃沐陽更好更快發展的一項重大課題。做好“十二五”規劃需要我們著力解決好以下幾個問題：

一、著力解決好發展思路的確立問題。發展是第一要務。沒有縣域經濟的大發展，就不可能有惠及更多百姓的更高水平的小康社會。“十二五”期間，我們將緊緊圍繞\"211”發展目標(即一般預算收入翻兩番、地區生產總值和居民收入力爭翻一番)，進一步堅持、完善和優化符合沭陽縣情、具有鮮明地方特色的發展之路。一是把工業作為主體經濟，更高舉起“工業強縣”大旗，集中全縣所有政治、經濟、人才、信息和社會資源突破工業發展。二是把投資作為促進發展的第一拉動力，全面做活廣引外資、激活民資、策應扶持、金融信貸、政府投入、上市融資等“投資拉動”文章。三是樹立“立體式、全激活”的發展理念，全面激發縣鄉村戶各個層面的發展活力，促進一、二、三產業協調發展，投資、消費、出口協調發展，城鄉協調發展，做到橫向到邊、縱向到底，推動縣域經濟向立體化、全面化方向發展。

二、著力解決好發展方式的轉變問題。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路。當前，我縣經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇、環境壓力加大，只有加快轉變發展方式，才能更好地解決這些突出矛盾和問題。一是加快推進新型工業化。始終突出招大引強，鎖定世界500強和“國”字頭、“中”字號企業，引進一批基地型、龍頭型企業。推動傳統產業升級，盡快形成輕紡服裝等4個百億級和木材加工1個300億級產業集群。壯大培育新興產業，大力發展新材料、新能源、新醫藥及生物科技、節能環保、軟件和服務外包等新興產業。著力提高產業集聚度，不斷完善縣開發區功能和產業布局，深入推進新材料產業園、中小企業創業園、循環經濟產業園、臨港新城開發區等四大專業園區建設，加快打造“1+4”發展平臺。二是積極推進新型城市化。始終把縣城作為統籌城鄉發展和拉動縣域崛起的龍頭來抓，瞄準建設江北最大最美縣城目標，不斷加快現代化中等城市建設步伐。堅持以教育產業園、文化創意產業園、科技產業園、醫療保健產業園、軟件產業園、物流產業園、總部經濟產業園、花木博覽園“八大產業園區”為依托，加快開發28平方公里的南部新城，確保“十二五”末城市建成區面積達83平方公里，集中居住非農人口達75萬人。三是大力發展現代高效農業。圍繞打造“中國知名、江蘇第一”現代農業示范區目標，大力發展具有鮮明沭陽特色的優質高效型、綠色生態型、特色精品型、休閑觀光型、高科技設施型“五型農業”，實現沭陽由農業大縣向農業強縣的快速跨越。

三、著力解決好發展成果的共享問題。民生是科學發展的出發點和落腳點。實現經濟發展成果為廣大群眾共享，必須從解決民生、改善民生人手，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一是堅持創業富民。把發展村級經濟作為推動全民創業的突破口，充分發揮村干部、大學生及大學生村官、共產黨員、入黨積極分子、青年團員、婦女、民兵及退役軍人、返鄉創業人員等各類創業主體的引領作用，全面激活全民創業激情。二是堅持保障安民。逐步擴大社會保障覆蓋范圍，縮小城鄉差距，完善農村養老保險、醫療保險、低保、五保等社會保障制度，建立健全農村社會機制和管理服務機制，加快建設惠及全縣城鄉居民的城鄉一體化保障體系。三是堅持服務惠民。圍繞創建“省基本實現教育現代化縣區”目標，大力推進城鄉教育均衡發展，不斷提升教育教學質量，努力讓教育改革的成果惠及更多百姓。建立健全醫療事業發展“以獎代投”機制，鼓勵醫院引進緊缺人才，不斷提高全縣醫療服務水平。高度重視網絡輿情，堅持“一把手”上網“曬太陽”，及時化解社會問題，推進社會管理由防控型向服務型轉變。

四、解決好發展機制的創新問題。改革創新是沭陽實現跨越發展的不竭動力。“十二五”期間，我們將繼續大力弘揚“三創”精神，更大力度推進機制創新。一是創新干部教育機制。牢固樹立“責任比能力更重要”的工作理念，在黨員干部中廣泛開展責任文化建設，不斷推動責任文化由“口頭文化”向“行為文化”轉變，由“行為文化”向“品牌文化”轉變。二是創新干部管理機制。建立健全縣鄉機關副職干部和中層干部實績考核制度，進一步做好壓力傳遞工作，形成“千斤重擔大家挑、個個肩上有壓力”的生動局面。注重考核結果運用，著力構建強有力的干部選拔任用機制，充分調動各級干部干事創業的積極性和主動性，真正樹立起“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向。三是創新工作落實機制。充分發揮縣重點工作督查指揮部職能作用，堅持每月初召開一次未落實工作督查推進會，以動真碰硬查不落實推動工作落實。建立健全單位、條線、督查指揮部辦公室“三位一體”的大督查網絡，堅決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風氣。

創新創業促轉型全面提升上臺階

中共贛榆縣委書記王加培

黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會描繪了“十二五”的宏偉發展藍圖。“十二五”是我縣綜合實力跨越期、全面小康建成期。我們將堅持以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線、以改善民生為主旨，圍繞“三年躋身百強縣、五年跨人江蘇沿海縣(市)中間行列、十年基本實現現代化”的奮斗目標，積極融入全市“一體兩翼”、“一心三極”發展格局，創新思路，務實苦干，確保經濟社會科學發展、跨越發展。具體要做到：

堅持“一個追求”。即“市內爭第一、蘇北爭領先、沿海爭上游、全省爭先進”。

加快“兩個提升”。一是發展方式上由注重量的擴張向注重量質并重轉變，更加注重質的提升，推進產業轉型升級，提升工業經濟核心競爭力；二是區域發展上由注重強縣向城鄉統籌協調發展轉變，更加注重強鎮富民，確保“十二五”末所有鎮稅收超5000萬元，農民人均純收入超13000元，提升區域經濟核心競爭力。

鎖定“三大目標”。即“實現三個翻番、躋身百強縣、全面達小康”，到2015年地區生產總值較2010年實現翻番，達到500億元；財政總收入較2010年實現翻番，達到90億元；財政一般預算收入較2010年實現翻番，達到35億元。2012年躋身全國百強縣，2015年建成全面小康社會。

實施“四大戰略”。一是轉型發展戰略。加快轉變經濟發展方式，全力推進經濟轉型、社會轉型和管理轉型，加強統籌協調，提高區域經濟的運行效率。二是海洋經濟戰略。實施科技興海戰略，堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展。加快港口建設，優化臨港工業布局，大力發展港口海運，服務臨港工業，實現資源優化配置。完善臨海陸路交通體系，構建現代化綜合交通運輸體系，建設宜居、宜創、宜游海濱新城。三是低碳發展戰略。把發展低碳經濟與產業結構調整結合起來，著力構建低碳型工業產業鏈。推進工業園區低碳化改造，發展新能源產業、光伏產業、光熱產業以及關鍵技術和設備的研發制造。堅持園區化的理念，發展具有區域特色的高效生態農業。四是民生幸福戰略。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業放在經濟社會發展優先位置，把財政新增部分60％以上用于改善民生，每年辦好10件民生實事，大幅提升贛榆干群幸福指數，讓贛榆人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

2011年是“十二五”的開局之年，我們將在“十二五”規劃的統攬下，圍繞“加快轉型升級，夯實百強基礎”年度工作主題，實施“五大提升計劃”，全力推動經濟社會轉型、創新、升級，確保實現地區生產總值260億元，財政總收入40億元，財政一般預算收入18億元；實現城鎮居民人均可支配收入18000元，農民人均純收入9500元。

一是實施港口提升計劃，加快港口經濟龍頭崛起。圍繞到2012年“潮涌海州灣，揚帆贛榆港”的美好藍圖，繼續重兵壓陣，加大贛榆港區建設力度。按照高起點規劃、高標準建設、高效益開發的方針，加快“港產城一體化”戰略研究，推動港口與城市互動發展、港口與產業協調并進，做大“港口經濟”新支撐。

二是實施產業提升計劃，加快工業經濟轉型升級。加快產業集聚，壯大“四大園區”，全力沖刺“80％的產值出在園區、80％的稅收出在園區”兩個80％的目標。柘汪臨港產業區實現產值200億元；贛榆經濟開發區實現產值100億元。堅持“近期以百億為目標，遠期以百億為單位”擴張理念，狠抓百億園區、百億產業、百億企業“三個百億”，重點做強石化、鋼鐵、生物科技和新能源“四大產業”。推進新海石化三期投產達效，鵬程化工、楓林實業產業升級，做大丙烯、聚丙烯產業鏈；推動新海石化與中石油嫁接合作，沖刺1000萬噸煉化一體化。加快鑌鑫特鋼三期、金信利不銹鋼、鍵坤實業等項目建設，延長鋼鐵產業鏈條。通過金茂源生物擴建、東成生化搬遷、金山化工搬遷，加快生物科技產業集群。推動航天光伏連云港產業基地項目投產達效，壯大新能源產業。2011年，確保完成工業投入234億元。

三是實施城市提升計劃，推動城鎮建設形象刷新。深入推進“一心三極”城市發展戰略，創新經營城市理念，從注重城市生態建設向環境與開發并重轉變，努力實現投入產出平衡，全年投資100億元，推進100個城建項目，確保縣城建成區面積擴大到28平方公里、人口達25萬人，城市化水平超49.4％。加快海濱新城開發步伐，充分放大市縣同城效應，推動242以東片區盡快啟動建設，推動城市東進到海；實施“碧海金沙”工程，琴島天籟片區完成匡圍工程。在老城改造上，重點實施“1555”工程，“1”即以金陵國際廣場為核心，三個“5”即打造五大特色街區、突破五大城市節點、建設億豐奧邦汽配城等五大專業市場。深入推進“四城同創”，繼續開展城鄉環境大整治活動，美化城鄉環境。

四是實施農業提升計劃，促進現代農業提質擴面。根據“三帶六產業”的現代農業發展規劃，圍繞泥鰍產業做成全國第一；海產品產量和產值做成全省第一；花卉苗木、設施蔬菜、特種畜禽養殖、觀光林果產業做成全市第一的發展目標，全面加快國家現代農業示范基地創建步伐。按照省級現代農業園區“八有”的標準，大力實施“6+2”工程，全面提升金山徐福生態園、石橋生態果蔬園區、贛馬八十一灣現代農業園區、城西花卉苗木基地、厲莊藍莓產業基地、塔山林禽養殖基地等6個特色園區，全面提升四季田園現代農業示范園、海州灣現代漁業示范園，集中打造藍莓園、櫻桃園、黃桃園等17個“千畝連片”農業旅游園區。

五是實施民生提升計劃，推動社會管理共建共享。以改善民生、規范秩序、促進和諧為重點，重點加強基層組織建設、社會和諧穩定、社會公共安全防控、就業和社會保障、教育均衡提升、醫療衛生體系、人口文明素質提升、城鄉文化體育繁榮“八大體系”建設，著力推動社會管理體制機制創新，提高政府公共服務水平。大力實施民生工程“新10件實事”，創新解決民生熱點難點問題，打造和諧幸福新贛榆。

打造縣域核心競爭力開啟幸福東海新征程

中共東海縣委書記關永健

“十一五”期間，東海縣緊緊圍繞建設“中國重要的硅材料產業基地、生態旅游型現代化湖濱城市、國際知名的水晶之都”發展定位，積極應對錯綜復雜的宏觀經濟形勢變化，奮力進取、開拓創新，經濟社會進入了科學發展、跨越發展的快車道。國內生產總值年均增長16.2％，財政總收入由2005年的不到6億元到現在即將突破40億元，其中一般預算收入由2億元到今年將超16億元，農民人均純收入由3000元到現在突破7000元，國家新材料高技術產業基地、國家級生態示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國文化先進縣等金字招牌先后落戶東海。展望“十二五”，未來五年將是東海轉型、創新、跨越的關鍵階段。我們將繼續堅持以科學發展為主題、以轉變發展方式為主線、以改善民生為主旨，確保各項指標增幅高于“十一五”時期、高于全省、高于沿海縣域平均水平，實現GDP年均增長19％，財政總收入達到120億元，一般預算收入達到60億元；城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農村居民人均純收入達到12000元，成功躋身全國百強縣。 一、走高端發展之路，把推進科技創新作為打造核心競爭力的第一驅動，不斷提高東海工業經濟競爭力。一是建設三大平臺，把科技創新作為產業集聚的內生動力。加快建設以科教創業園區為主體的研發平臺、以國家新材料高技術產業基地為核心的產業平臺和以國家硅材料深加工產品質量監督檢驗中心為載體的檢測平臺，為中高端硅加工企業集聚發展注入新鮮活力。二是整合優勢資源，把龍頭企業作為產業升級的主導力量。切實做好資源掌控這篇文章，依托中材高新、晶海洋半導體等科技型龍頭企業，著力建設全國最大的石英坩堝產業集群。緊抓世界100強企業博世集團成功落戶東海的契機，積極策應世界500強搶灘布點、大型國企戰略重組、行業龍頭資本擴張的發展大勢，確保工業投資五年累計突破2000億元。三是強化政策引導，把智力支撐作為創新發展的關鍵舉措。完善《東海縣硅產業人才發展規劃》，確保期末建立國家級、省級各類研發中心20家以上。支持科教創業園區加強與國內外高校、科研院所、央企、世界500強企業合作，確保期末聯合辦學專業達20個，共建研發機構10個以上。

二、走個性發展之路，把彰顯產業特色作為打造核心競爭力的第一方略。堅持把發展特色經濟作為提升縣域經濟核心競爭力的重要抓手，積極探索一條獨具區域特色的個性化發展道路。一是咬定硅材料產業千億元產值目標，進一步彰顯新型工業特色。把新能源、新材料作為工業發展的突破口，加快建設國家半導體(硅材料)產業集聚標準化示范區，確保到2015年硅產業年產值突破600億元，加快打造超千億元產業集群。二是擴大優質農產品規模，進一步彰顯現代農業特色。不斷擦亮東海老淮豬肉、東海大米等國家地理標志保護產品金字招牌，做響東海鮮切花、晚秋黃梨、黃川草莓等生態產品品牌，加快建設國家級高效農業示范園區，力爭期末高效農業面積達80萬畝。依托溫氏、福潤、桂柳等龍頭企業，推動傳統畜牧業向現代畜牧業的根本轉變。三是放大特色資源效應，進一步彰顯現代服務業特色。辦好中國·東海國際水晶節、中國·東海花卉博覽會和全國縣域金融論壇、中國·東海硅材料產業發展高峰論壇，著力發展軟件外包、創意文化、現代物流等高端服務產業。

三、走綠色發展之路，把鞏固生態優勢作為打造核心競爭力的第一保障。東海縣連續兩年在全省24個建制縣生態環境綜合評比中榮獲第一名，我們將繼續高舉生態大旗，悉心呵護碧水藍天、景致怡人的新晶都，持續提升東海綠色競爭力。一是圍繞國家級生態縣目標抓創建。積極推進環境優美鄉鎮創建工作，到2012年初步達到國家級生態縣創建標準，力爭到2015年全縣80％的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮考核標準并獲命名，成功創建國家級生態縣。二是秉承綠色生態環保理念抓生產。以生態文明的理念引領工業經濟的發展，走出一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境的新型工業化道路，確保“十二五”期間全縣單位GDP能耗年均下降4％，確保到2015年無公害食品、綠色食品、有機食品基地面積占比達90％。三是立足“省生態第一縣”招牌抓招商。良好的生態環境是東海擁有的魅力名片，我們將進一步用好“江蘇生態第一縣”這張名片，讓生態優勢真正成為東海發展的經濟優勢。

四、走精品發展之路，把建設創新型城市作為打造核心競爭力的第一支撐。一是加快建設最適宜創業的中等城市。全面實施“南進東移、北拓西控、中部提升”的城市發展戰略，快速推進商務新區、科教創業園區、空港物流園區和經濟開發區四區互動，強力打造集金融、旅游服務、水晶文化傳播、商務居住等功能為一體的中等城市。二是加快建設最適宜人居的湖濱城市。加快西雙湖開發步伐，讓東海城市建設快步走入“西雙湖時代”。加快城區路網建設，建立快捷的城市公共交通系統。加快醫院、學校等公益設施的建設，提高城市新區的人居條件。強化環境綜合整治，提高環境品位。三是加快建設最富有個性的魅力城市。著力于發揮比較優勢，全面放大“全國文化先進縣”的金字招牌，著力壯大少兒版畫、溫泉、水晶三大文化產業群。

五、走統籌發展之路，把構建幸福東海作為打造核心競爭力的第一追求。始終堅持把保障和改善民生放在更加突出位置，把經濟發展的出發點和落腳點放在共享發展成果上，加快幸福東海建設步伐。一是完善社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉居民的以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。二是提高群眾收入水平。強化技能培訓，改善創業環境，扶持自主創業，實現從打工人群到創業人群數量和質量的大幅提升。三是完善農村基礎設施。加快城市基礎設施向農村延伸，實現所有行政村通農村客運班車。深入實施農村安全飲水工程，全面解決飲水安全問題。完善水資源優化配置及水環境保護體系，創造防洪減災、促進農業生產、保護生態環境等多重效益。四是加強民主法治建設。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務公開、財務公開為重點，擴大基層民主，促進社會公平正義，讓廣大群眾有美好、向上、發展的幸福感。