《綱要》的熠熠之光——教育公平

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，這份指導(dǎo)國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件，自始至終貫穿著熠熠生輝的“公平”二字。

一、《綱要》明確了“促進(jìn)教育公平”的國(guó)家基本教育政策

《綱要》提出把“促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，進(jìn)而明確“促進(jìn)公平”屬于國(guó)家行為、政府行為，是國(guó)家政策重要的選擇。“促進(jìn)教育公平”成為國(guó)家的基本教育政策，既體現(xiàn)了人類思想意識(shí)中對(duì)教育未來的美好向往，也是新中國(guó)教育發(fā)展改革的必然結(jié)果。

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。柏拉圖最早提出“教育公平”，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。近代西方資產(chǎn)階級(jí)則致力于尋求教育公平。我國(guó)古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想，而自隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。

新中國(guó)的教育發(fā)展始終體現(xiàn)著對(duì)“教育公平”的追求和探索。教育公平狀況伴隨著新中國(guó)教育的發(fā)展而進(jìn)步。從《政協(xié)共同綱領(lǐng)》確定的“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針開始，黨和政府就一貫重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。通過多種教育方式和途徑，新中國(guó)的教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，教育的普及速度迅速加快。尤其是改革開放以后，1986年《義務(wù)教育法》的頒布，2003年西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，2008年城鄉(xiāng)全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)政策等一系列措施，推進(jìn)教育公平的力度不斷加大。2009年的資料表明，中國(guó)在校學(xué)生為23399.55萬人，其中小學(xué)在校生10331.51萬人，初中在校生5584.97萬人，高中階段在校生4576.07萬人，高等教育在校生2907萬人，中國(guó)學(xué)齡兒童的入學(xué)率從1949年的25%增長(zhǎng)到2008年的99.54%，形成了世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育與高等教育。新中國(guó)教育走的是一條其他國(guó)家所沒有走過的特別的道路，也是一條積極探索和不斷推進(jìn)教育公平的道路。

二、《綱要》正視了教育公平面臨的新問題

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)。教育公平問題，既反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育價(jià)值取向，也是其教育發(fā)展和改革無法回避的問題。客觀分析我國(guó)的教育現(xiàn)狀，應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決，正如袁貴仁部長(zhǎng)所言，“在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間還有一些教育不公平的現(xiàn)象”，而且隨著其他社會(huì)問題的出現(xiàn)而成為一個(gè)焦點(diǎn)問題。

區(qū)域之間的教育公平缺失。由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡而造成的教育不公平十分突出。北京、上海等大城市高校的數(shù)目、質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的省市，這些高校的經(jīng)費(fèi)很大程度地依靠當(dāng)?shù)卣闹С郑鳛榛貓?bào)，在招生政策上表現(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當(dāng)?shù)兀踔链蟛糠衷诋?dāng)?shù)卣猩＿@種狀況嚴(yán)重影響了高校較少的省市的學(xué)生的升學(xué)機(jī)會(huì)。為了考上大學(xué)，他們只有拼毅力、體力、精力，既嚴(yán)重影響學(xué)生的正常發(fā)展，也導(dǎo)致大量的“高考移民”事件發(fā)生。

城鄉(xiāng)之間的教育公平缺失。中國(guó)青年報(bào)載:北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心最近發(fā)布的一份報(bào)告指出，城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)教育的影響顯著:在農(nóng)業(yè)戶口的居民中，擁有大學(xué)本科學(xué)歷的人口僅占0.7%，達(dá)到初中教育以上水平的不足20%。而在非農(nóng)業(yè)戶口的人中，對(duì)應(yīng)的比例分別為12.3%和85%。學(xué)者們研究后認(rèn)為，資源配置不合理阻礙了農(nóng)村教育發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在完成初中教育后，城市戶籍人口中有67.1%的人能夠繼續(xù)升學(xué)，并有15.9%的人達(dá)到大學(xué)及以上學(xué)歷。而在農(nóng)村戶籍人口中，對(duì)應(yīng)的比例則下滑到了26.8%和3%。數(shù)據(jù)背后的教育城鄉(xiāng)公平的缺失，不容小覷。

人群之間的教育公平缺失。《綱要》指出:教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平。可是眼下愈演愈烈的“擇校”以及“高額擇校費(fèi)”問題，既為人民群眾所深惡痛絕，也直接反映了這種新的教育公平缺失——階層公平缺失。社會(huì)發(fā)展，使得人們因?yàn)閺氖鹿ぷ餍再|(zhì)的差異和收入差異逐漸演變出身份差異。伴隨著身份的差異，教育權(quán)利和機(jī)會(huì)也出現(xiàn)了新的差異。

三、《綱要》指明了促進(jìn)教育公平的努力方向

教育公平問題，關(guān)系著全國(guó)絕大部分群眾的切身利益，關(guān)系著國(guó)家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系著人心向背。如果不能得到合理的解決，我們建設(shè)和諧社會(huì)的努力將受到極大的損害。因此《綱要》指出:教育公平的“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平”。要“形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。”

《綱要》的這一要求，指明了今后我國(guó)促進(jìn)教育公平的工作方向:堅(jiān)持教育的公益性和普惠性;明確了落實(shí)教育公平的主體:政府。具體要求:一是重點(diǎn)體現(xiàn)在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，提出切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展;二是加快發(fā)展民族地區(qū)教育，加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，努力縮小區(qū)域差距;三是加強(qiáng)困難群體子女教育保障，健全國(guó)家資助政策，逐步向?qū)W前教育和高中教育延伸，不讓一個(gè)學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難而失學(xué)，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，制定進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育后參加升學(xué)考試辦法;加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，推動(dòng)形成政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系;完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，提高殘疾兒童義務(wù)教育質(zhì)量。

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育往往是幫助處于弱勢(shì)的群體改變命運(yùn)的渠道，教育可以幫助他們樹立正確的奮斗目標(biāo)和努力方向，同時(shí)極大地降低其對(duì)現(xiàn)狀的不滿。因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將教育公平作為我國(guó)教育改革和發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，既傳承了歷史，緊扣了時(shí)代，也必將很好的把握未來。

(作者單位:肇慶學(xué)院)