創強:走向教育現代化的必然選擇

1994年，廣東省作出關于教育改革和發展的決定，提出了建設教育強省的目標。自此，廣東省委、省政府不斷作出促進教育改革與發展的重大決策，推進教育強省的建設步伐，顯示了省委、省政府發展教育的堅強決心。

16年過去，我省珠三角地區已有6個地級市成為教育強市，其所轄區都成為教育強區，教育強鎮100%覆蓋，正整體推進教育現代化。東西兩翼和粵北山區的教育創強工作也全面展開，穩步推進。不少地區以教育創強為抓手，調動全社會理解教育、支持教育的積極性，推動農村中小學布局調整，改善農村學校辦學條件，提高教師素質，有效地推進了縣域內義務教育均衡發展，實現了欠發達地區教育發展的歷史性跨越。尤其是，教育創強工作及我省教育督導對黨政領導干部基礎教育工作責任考核辦法的制定，提高了各級黨政領導優先發展教育的自覺性，強化了各級黨政領導依法履行教育職責的意識，這對于教育的發展至關重要。

由于地區發展不平衡，我省各地經濟、社會發展差別較大，教育的發展程度也存在較大落差。珠三角地區已經進入教育現代化建設階段，但在其他地區，仍有不少地方教育歷史欠債嚴重，義務教育發展水平偏低，中小學布局調整進展緩慢，農村師資隊伍整體素質不高，這些都直接影響著我省基礎教育質量的提高。鑒于此，教育創強工作遵行的是分類指導，分區規劃的原則，由局部到整體，不同類型地區不同要求，各地教育創強的路徑不盡相同，方法不盡相同，但目標一致——實現教育現代化。

今年6月，中國教育報、南方日報及廣東教育雜志社記者聯合采訪了梅州市梅江區、蕉嶺縣、興寧市、惠州市惠陽區、佛崗縣、深圳市南山區和寶安區，對我省不同類型地區的創強路徑進行了探討。這些地區的思考及實踐，具有鮮明的現實意義和借鑒意義。

梅州:教育躍升的新視角

梅州，久負盛名的文化之鄉。深厚文化傳統的積淀讓梅州大地孕育出無數人才。在新的歷史時期，如何鞏固提升傳統的文教優勢，并賦予其新的內涵、新的活力，已成為梅州提高地區綜合競爭力的重要因素。作為山區市中人口最多、離珠三角最遠、通高速公路最遲的經濟欠發達地區，梅州近年來經濟發展中遭遇了諸多障礙。但從2003年至2008年，梅州生產總值年均增長10.6%，財政一般預算收入年均增長20.8%，又是歷史上發展最好的時期之一。特別是2008年以來，面對21世紀的重大戰略機遇期，梅州全力實施“推動綠色崛起、實現科學發展”戰略，不僅保持了平穩較快發展，而且實現了跨越式的經濟提速，為打造宜居宜業的廣東“三名城”、用小財政辦好民生大事打下了扎實的基礎。

在此基礎上，2008年，梅州市發起用5年時間建成教育強市的總動員。作為經濟欠發達地區的山區大市，梅州的教育發展將是廣東推進教育強省進程中的一個標志性里程。2年來，梅州已有25個鎮(街)和2個縣(區)完成創建任務。在此進程中，梅州各地依托傳統，全力籌資，集中投向，層層遞進提升教育 ，不斷創出頗有價值的經驗，展現出這個歷史文化名城的魅力。

強勢推進，小財政辦大事

2009 年，梅州全市生產總值達到509.51億元，但在全省居于后位。用較少的錢辦較多的事，窮財政辦強教育，梅州人確實遇到了很多很多的困難。創建教育強市，初步預算5年需要投入58億元。梅州市政府在加大各級財政對教育投入的基礎上，廣泛發動社會各界捐款、捐物，形成了以政府投入為主，村(居)委參與、企業支持、僑胞鄉賢資助的多元投入機制，確保教育經費足額投入做到“三個增長”。據不完全統計，兩年來，全市共投入創強資金6.5億元，其中各級財政投入4.2億元，社會資金投入2.3億元。同時，梅州市政府決定拿出1億多元用于獎勵通過創強驗收的單位，以獎代補，調動創強工作的積極性，目前已撥出3100萬元。

梅江區按照教育投入多元化的思路，努力拓寬籌資渠道。在財政投入上，2008年全區財政性教育經費占生產總值的比例達7.7%;財政預算內教育經費支出占財政支出的比例達36.81%;教育財政投入增長比例達31.7%，確保了財政性教育經費占GDP的比例達到4%和“三個增長”的目標要求。在社會集資上，全區接受海內外鄉賢捐資助學款3000多萬元。同時，爭取專項資金支持和政策扶持，最大幅度減免相關稅費。

蕉嶺縣于2009年底通過創強驗收，為全省第一個教育強縣。這個只有22.8萬人口的小縣，2009年的財政收入為2.1億，但在近3年來僅縣級財政用于教育的經費就達3.9億元。2009年蕉嶺縣在蕉嶺中學百年校慶時向海內外鄉賢籌集建校資金1300多萬元，并另獲僑胞捐資1400多萬元。加上適度貸款，蕉嶺縣在創強中不等不靠，較好地解決了教育資金難題。

興寧市擁有百萬人口。2009年財政收入只有2.3億。創強的資金缺口巨大。興寧的籌資策略是，以政府投資為主，發動社會捐資為輔，通過積極爭取省、市專項資金的支持，廣泛發動社會各界和廣大群眾捐資。創強以來，興寧舉辦各種聯心聯誼活動，發動外出鄉賢出錢出力支持家鄉教育事業。2009年被評為教育強鎮的寧新、福興、永和三鎮(街道)，市鎮兩級就籌資8920萬元。尤其是，廣大干部群眾和海外鄉賢對捐資助學熱情高漲，慷慨解囊。福興鎮老中醫陳勝征，騎著破舊的自行車來到捐款現場，卻拿出了十幾本存折，捐出了100多萬元人民幣。寧新街道旅港鄉賢羅煥昌，歷年來已為寧新捐資500多萬元，聽說申報教育強鎮，又捐出自己的養老金數百萬元。在他的帶動下，寧新籌集資金3000多萬元，投入寧中和其他學校新建教學樓，裝備先進的設施設備。

蕉嶺縣為使有限的資金發揮最大的效益，采取公開招標和公開詢價等方式采購設施設備，以最低投入獲取最大成效，節約了大筆經費。同時，通過挖掘自身潛能，充分利用閑置資源優化配置，最大限度地為各創強學校配置設施設備，完善辦學條件，最終以1000多萬元辦成了原本需要2000多萬元才能辦的大事，為提前實現教育強縣的目標創造了條件。

合理布局，科學整合資源

當前的布局調整，已不僅僅是簡單地撤并一些教學點或學校。合理布局學校的同時，還要讓孩子在學校住好，吃好，學得開心，身體健康。學校要成為規范化學校，為學生提供優質教育。不再上學難，還要上好學。

對梅州市來說，全市有908所中小學需要作布局調整，其中中學9所，小學899所。這是一項巨大的工程。對此，梅州堅持“三集中”的方針:高中階段學校向城區集中，初級中學、中心小學向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城區學校和鄉鎮所在地學校集中。在調整布局中，切實解決城鎮學校大班額、農村學校小規模的問題。梅州市制訂出切實可行的布局調整方案，根據實際情況，撤并規模小、辦學條件差的學校，置換校園，設立九年一貫制學校，科學整合資源，將主要精力和資金集中到建設規范化學校和創建優質學校中去。

為保證布局調整后不出現新的輟學和上學難現象，梅州不少地方采取興建學生宿舍、飯堂，開通定時定點公交車，或給予交通和午餐補貼等措施解決后續問題。同時高度重視完小及教學點的建設，做到既能集約有效資源，方便教育行政管理，又能滿足低齡學生就近入讀的需要。梅江區西郊街道辦事處利用置換校園的辦法，很好地解決了西街小學校園面積狹小的問題。梅縣雁洋鎮，蕉嶺縣南礤鎮、廣福鎮等通過建立九年一貫制學校，將初級中學和中心小學合并，既優化了教育資源配置，又解決了規范化學校建設的問題。興寧市福興街道充分利用布局調整后的閑置校舍，投入120多萬元，建成高標準的鎮中心幼兒園，配備了有經驗的專職幼兒教師，迅速吸引了該街道的200多名幼兒就讀，產生了良好的社會效應。

創建教育強市，重點在鎮，難點在鎮，關鍵在鎮。興寧市將創強工作規劃到鎮和學校，實行一校一案、一鎮一案。教育局和有關鎮(街道)的領導多次深入學校，與學校的領導和老師共同研究，在充分考慮經濟社會發展、人口分布等情況的前提下提出學校布局調整的初步方案，然后組織人力深入到群眾家中征求每位學生家長意見，取得廣大家長的支持和理解，并根據家長提出的意見對方案進行調整，定出各創強鎮(街道)學校布局調整的最終方案。方案定出后，教育局再次組織人員深入各鎮、各學校，指導組織學校制訂實施的詳細計劃。在暑假期間，假期初抓宣傳、假期中抓搬遷、假期末抓學生，要求有調整任務的師生提前到校，對學生進行入學訓練，讓學生在思想、生活和學習上盡快適應新的環境，保證新學期開學順利。各鎮(街道)也通過責任分包法(鎮領導包片、鎮干部包村、村干部包戶)，解決學生和家長的后顧之憂。永和鎮原來的學校布局呈山、散、遠、多的特點，要調整布局，難度相當大。該鎮黨委、政府采取改造教學樓和宿舍，新建飯堂，對家庭困難學生用餐給予補助等措施解決學生上學難和負擔加重的問題，使學生家長消除了思想顧慮而自覺支持調整工作。該鎮順利將原有的2所中學、13所完小、2個教學點調整為1所中學、1所完小(中心小學)和8個教學點，全撤4所小學和一所中學，無一學生及家長上訪，該鎮的學校布局調整工作由難點變成了“創強”工作的亮點。 寧新街道落實“二對一”責任制，即一名街道干部和一名村(居)委干部負責做好一名需撤并學校學生家長工作，爭取家長的支持。同時加強完小的生活設施建設，優先解決因布局調整需寄膳學生的需求。為便利學生上學，籌集資金300多萬元對上學道路進行擴寬并將之硬底化，全面解決撤并后學生學習、生活、交通等方面遇到的問題。至目前，寧新形成了2所幼兒園、5所完小、1所完全中學、1所成人校和6個教學點的布局，達到了科學配置資源的目的。

蕉嶺縣蕉城鎮學校布局經過大手筆的調整后，教育資源得到優化，各校設備設施按省市標準配齊，師資力量得到合理調配，學校教育的綜合實力明顯提高。12所中小學幼兒園已有8所成為市一級學校。教育資源基本均衡化和標準化，辦學條件現代化水平不斷提高。不僅如此，記者在蕉嶺還了解到，該縣在優化資源上走得更遠，他們以超前的意識和措施全力推進學校的教育信息化裝備水平，實現了四個百分之百:100%的學校配備多媒體教室和電腦室;教育強鎮完小以上的學校100%建成校園網，實現校校通;100%的學校對教師進行了信息技術培訓，100%的學校按照新課程標準的要求開設了信息技術課程。記者在2007年被評為國家級示范性普通高中的蕉嶺中學了解到，創強之后，這里的每位教師都配備了手提電腦。學校硬件的提升，也吸引了不少華中師大、湖南師大、陜西師大的畢業生來這里任教。

內涵發展，提升教育后勁

教育創強的落腳點和歸宿在于全面提高辦學水平和教育質量。梅州市在創強過程中重視教育內涵發展，通過深化教育體制改革、加強師資隊伍建設、落實課改、加強教研、創辦特色學校等措施，提高辦學效益。一是強化鎮(街)中心小學的教學業務管理職能，由中心小學統一課程、統一調配學科教師推動教育均衡發展;二是加強成人文化技術學校和社區文化建設，推進教育協調發展;三是積極加強師資隊伍建設，進一步完善城鄉學校對口幫扶、教師交流、業務培訓、繼續教育培訓等制度，提高教師整體素質;四是重視教學常規管理，落實新課程改革，積極改革教育評價制度，形成較為鮮明的辦學特色。記者在梅州采訪，所到之處，均讓人感受到各地對創強的深刻理解已內化到學校建設的各個方面。

作為我省第一個實現教育創強的縣，蕉嶺根據自身的特點，注重內涵發展，創出特色，達到高層次的教育水準。尤其在強師興教方面，他們的做法和成果值得稱道——

完善管理激活力。一方面實施名校長工程，強化校長隊伍建設，每學期評選優秀校長，促進學校管理，注重整體發展和可持續發展。另一方面完善教師全員聘任制和教師專業技術職務聘任制。推行城鎮與農村中小學教師交流制度，增強教師任職考核工作的科學性和實效性，最大限度地調動教師教書育人的積極性。3年來涌現出全國優秀教師3人，南粵優秀教育工作者、南粵優秀教師7人，廣東省中小學特級教師2名，市級優秀教師、優秀教育工作者76人。

加強培訓強技能。將校本培訓和院本培訓相結合，積極開展多層次、多渠道、多學科的各類在職業務培訓和技能集訓，使校長和教師們對現代教育理念有新的認識，整體素質得到有效提高。依托教師進修學校進行新教師、班主任、骨干教師、校長上崗、學歷進修、新課程研修、信息技術、心理健康等各項培訓，組織骨干教師、校長參加省級和市級各種培訓。實施“五子齊下”(即換腦子、結對子、架梯子、搭臺子、壓擔子)培養青年教師，通過跟班學習、掛職鍛煉、基本功比賽、崗位交流、送教下鄉等途徑，培養了一支懂業務、精專業、有激情、敢亮劍的中小學骨干教師隊伍。目前，逐步形成了由名優校長領銜、學科帶頭人示范、市級骨干為中堅、縣級骨干為主體、青年優秀教師為后備的梯隊結構。

突出激勵強師資。縣委、縣政府在保證正常教育經費的同時，積極引進激勵機制，投入300萬元用于獎勵在教育教學工作中取得突出成績的教師，以此激勵和調動教師的積極性。縣教育部門以此為契機，經過多方論證，出臺了《蕉嶺縣教育發展專項課題綜合獎勵方案(試行)》，確立“推動蕉嶺教育新發展”作為今后教育發展的研究與實踐的總課題，通過制定相應的評價及獎勵辦法，調動全縣各學校的辦學積極性和廣大教師的工作積極性。

推進科研增后勁。圍繞教師專業發展的目標，引領校長、教師向專家型、學者型、思想型發展，師資隊伍建設也因此而上升到一個新的高度。全縣構建了科組-學校-教育科研部門的教科研網絡，建立健全了各級教育科研制度，并通過以縣域性課題和學校龍頭課題帶動的方式開展“聯片教研”，逐步形成了“學校有實驗項目，教師有研究課題”和“以研促學，以研促教，以研促改”的局面。各學校在課改中大膽創新，積極開展地方課程特別是校本課程和校本教材的研究和開發，形成了一批比較完善的校本課程資料。

合理配置促均衡。加強教師編制管理，配足、配好農村中小學校專任教師。大力推進城鎮教師支援農村教育工作，建立了城鄉學校對口幫扶制度、城區骨干教師到基層學校尤其是山區薄弱學校支教制度以及山區學校教師到城區學校跟崗學習制度，近年先后組織城區學校40多名骨干教師到農村學校掛職任教，促進教師交流定期化、制度化。

蕉嶺縣還確立了“以特色促發展，樹品牌強內涵”的學校發展方式，鼓勵學校根據實際，實施“一校一品牌，一生一特長”的特色發展策略。記者看到，縣人民小學“戀詩·練字·煉人”活動蔚然成風，友邦小學的“想說英語，說響英語”調動起學生學好英語的熱情，而創兆小學的“名人勵我行”激揚著師生的愛國情懷。

興寧教育強鎮永和鎮，確立了兩大戰略提升教育發展后勁——

科研促教。不斷完善“鎮教研組——學校教研組——課題研究組”三級教研網絡，逐步形成“學校有實驗項目，教師有研究課題”的新局面和“以研促教，以研促改”的新風尚。建立教育科研的導向和激勵機制，深入開展課程改革，強化學科課程，增加活動課程，重視隱性課程，形成多層次課程結構，把教育科研成果作為對學校和教師進行考評的重要依據。教師們在科研上從蹣跚學步，甘苦相伴到日趨成熟，攜手共進。

終身教育。大力發展成人教育，依托成人文化技術學校，以市場需求為導向，積極組織生態農業實用技術培訓，不斷培養農民科技種養骨干，推動鎮區社會和經濟發展。高度重視社區文化建設，營造“人人是好學之士，時時是學習之機，處處是學習之所”氛圍，提高社區居民的文化素質，如整治村容村貌，建設農家書屋等。良好的社會風氣，濃郁的大教育環境，大大優化了永和的綜合環境，這里已成為外商、民企投資的熱土，教育成為振興經濟的新亮點。

佛岡:山區教育的三個百分之百

清遠市的佛岡縣， 自2003年以來，全縣GDP增速連年居全省六十多個縣域前例，財政一般預算收入持續以20%以上的速度增長。2009年，全縣財政一般預算收入達到4.88億元。經濟的迅速發展帶來了社會各項事業的全面進步。佛岡原有教育基礎薄弱，但是歷屆黨委、政府和教育部門始終堅持“科教興縣”戰略不變。為推進佛岡教育強勢發展，縣委、縣政府于2005年10月正式提出創建廣東省教育強縣，并于2007年初召開創建教育強縣動員大會，創強工作進入全面推進階段。

創強帶動了佛岡教育規模、結構、質量的不斷優化。如今，佛岡縣已基本形成幼兒教育普及化、義務教育均衡化、高中教育優質化、成人教育服務化、社區教育特色化的體系。2010年2月22日，省人民政府正式授予佛岡縣“廣東省教育強縣”稱號，佛岡成為我省第一批教育強縣之一。佛岡教育實現了三個百分之百:全縣義務教育階段完全小學以上學校100%通過市規范化學校驗收;全縣鄉鎮100%成為省教育強鎮;全縣2所普通高中100%成為國家級示范性高中。

科學攻堅實現100%規范化學校

從2007年起，佛岡的縣、鎮兩級政府以及教育局和相關學校積極改善辦學條件，提高管理水平，到2008年底為止，全縣義務教育階段完小以上學校100%通過市規范化學校驗收。對于一個人口分散，地域多山的經濟欠發達地區，這是個內蘊著堅實與不凡的數字。我們可以深深感知到佛岡為此而付出的艱辛努力。

統一規劃 分步實施

佛岡縣在2003年縣內鎮域行政區劃調整的大背景下，因時而動，順勢而為，按照“實事求是，因地制宜，立足長遠，統籌規劃，分步實施”的要求，堅持以發展為主題，結構調整為主線，改革為動力，大力推進學校布局調整，合理配置教育資源，提高教育質量和效益。

各鎮堅持全鎮一盤棋，統一規劃，分步實施。在充分調查的基礎上，結合學齡人口的現狀與發展趨勢，周密設計、科學規劃、全面統籌、分期推進。在推進的過程中，正視四種關系的處理，即處理好需要與可能、局部與整體、特殊與一般、當前與長遠的關系，做到既堅持均衡、協調發展，又以人為本，實事求是，兼顧均衡發展的階段性、區域性與發展性。

高崗鎮轄11個行政村，原有小學12所，初中1所，按照布局調整的要求，只能辦4所小學 。其中，禮溪、廖排、寶山、路下、新聯、東坑、三聯等7所小學在校學生總數都不到300人，學校辦學條件普遍較差，辦學水平較低，理應撤并到附近的中心、長江、三江、高鎮4所小學。但部分家長不愿意讓子女到外村學校讀書，給鎮內的學校布局調整工作帶來了一定的困難。教育局派出干部做思想工作，并對中心、長江等4所定點遷入學校的校舍進行改造，硬化校園道路，添置計算機和其他教學設備，提高定點學校的辦學水平。家長們到定點學校參觀，了解了學校的辦學情況后，高興地將學生送到定點學校讀書。高崗鎮順利實現了調減7所麻雀小學的目標。

以人為本 因地制宜

佛岡在推進教育布局的調整過程中，始終堅持以人為本，把學生就近入學擺在突出的位置上，立足實際，因地制宜，進行科學合理的安排，力爭讓百姓滿意。

逕頭鎮中洞村是革命老區，山高路遠，四面環山，地處偏僻，生源較少，全村僅有小學生86名。為了能讓這些學生進入到更好的學校，享受更好的教育，逕頭鎮決定撤并該小學，把學生安置在較近的逕頭小學、青竹小學就讀。逕頭小學和青竹小學為了配合好鎮政府的布局調整工作，堅持以人為本，把工作做到細處、做出實效，用事實說服家長，用溫情感動村民。他們對已并入學校的學生格外垂青，為他們配備最好的班主任和科任教師。一段時間下來，這些學生的成績和精神面貌都大有改觀。學校及時把這些學生入學前后的成績和表現進行對比，并將真實的數據送發到家長們手里。針對村民對學生年紀小在學校寄宿會有問題的擔心，學校組織家長到校參觀。看到學校嚴而有序的管理，生活老師無微不至的關愛，孩子們自理能力的提高，家長們終于心悅誠服，說起撤并的好來了。

立足實際，科學創新

學校布局調整既要堅持原則，又要講究方法，靈活安排。佛岡縣在布局調整的推進中，堅持以科學發展觀為指導，立足實際，大膽創新，創造性的生發出了許多新點子、新思路、新經驗。

高崗鎮廖排小學位于大山之中，位置相當偏僻，學校辦學條件極差，在校學生僅有106人，如果學校整體撤并到山外的長江小學，學生們每天往返要走很遠的山路，年齡小的孩子會十分辛苦，還會有較大的安全隱患。對此，高崗鎮采取“交叉合并”、點點合并的辦法，將學校低年級的學生就近并入寶山分教點，高年級的學生則并入長江小學，切實解決了家長和學生的現實困難，受到百姓贊譽。

石角鎮鎮域大而分散，因為受到石角鎮中心小學辦學規模的限制，學校布局調整存在較大困難。如塘二、吉田、龍溪、鳳圍、科旺等分教點，辦學規模小，校舍陳舊，師資不穩定，教學質量差。這些分教點的撤并是毋庸置疑的，但如何撤并卻困惑人心。如果撤并到石角鎮中心小學，中心小學的辦學規模有限，目前擴建時機不成熟，并且這幾個分教點的學生到中心小路途較遠，家長對這種撤并方式肯定抵制。通過多次的實地考察和科學分析論證，鑒于這幾個分教點距離縣城都很近的實際，佛岡縣教育局增加縣城小學學位，全面吸收這五個分教點的生源，讓農村的孩子到縣城去讀書，讓鄉下的學生享受同縣城孩子一樣的優質教育資源。這一舉措不僅解決了困擾石角鎮布局調整的難題，而且讓家長們喜出望外。

投入增長實現100%教育強鎮

2008年1月，高崗鎮率先成為廣東省教育強鎮，初步形成了以政府為主、鎮村合力、社會各界積極參與的多元化辦學格局。同年6月，湯塘鎮順利通過省教育強鎮督導驗收，學習型文化鎮已見雛形。同時通過驗收的還有工業中心重鎮龍山鎮。水頭鎮于同年11月成功創建省教育強鎮。逕頭鎮形成了基礎教育與成人教育一體化協調發展的格局，于2009年12月通過驗收。至此，佛岡全縣鄉鎮100%成為了教育強鎮。

六大舉措抓投入

財力相對薄弱的地區辦教育，第一個無法回避的問題就是資金投入問題。近三年，佛岡縣的財政經常性收入分別為2.83億元、3.56億元和4.29億元，而財政用于教育的撥款分別是1.25億元、1.44億元和1.84億元，在校學生生均教育經費分別是3132元、3450元、4206元，生均公用經費分別是1086元、1148元、1328元，逐年增長。佛岡縣堅持落實“以縣為主”的教育經費保障機制，加大財政投入，確保教育經費的“三個增長”;上級財政轉移支付的40.3%用于教育、每年縣財政增收部分的15%用于教育、城市教育費附加100%用于教育;充分調動鎮級政府辦學的積極性，增加鎮級財政的教育投入;積極爭取上級財政的支持，發動社會各界捐資辦學;動員有關部門按照“能減則減、能免則免”的原則，減免教育重點工程建設項目收費。此為抓投入的六大舉措。

2007年9月，縣委、縣政府開展了教育創強募捐活動，并籌辦了一臺以“愛在佛岡，祝福祖國”為主題的募捐晚會，共籌集教育創強經費3500多萬元。在這次募捐活動中，佛岡的外資企業和民營企業成了“慈善主力”，眾多企業家慷慨解囊，捐款達2100多萬元，其中單個企業捐款100萬元以上的有9個，10萬元以上的51個。

在佛岡的校園，常常能見到以人名命名的教學樓。這些都是熱心教育的海外僑胞、港澳臺同胞捐贈的。佛岡政府牽頭和他們聯系，組織他們參觀需改造的學校，設立專項部門，專人負責管理捐款，監督工程進展，并在竣工后邀請捐款者參與驗收。一切工作透明而公開。

多元化籌集資金為教育的快速發展提供了有力的保障。三年來，佛岡投入的創強資金達1.7 億元。目前已安裝中小學學生電腦室81間，網絡教室及多媒體教室673間，中小學生生機比為10:1，師機比為3:1。新建學生宿舍、飯堂31幢。

佛岡中學綠化覆蓋率達96%，教學區、運動區、生活區布局合理，實現了凈化、綠化、美化。除了1個400米運動場、5個籃球場、4個羽毛球場外，還建有地理園、生物園、心理咨詢室。逕頭鎮中心小學和大陂中學在創強中新建了綜合樓、學生宿舍樓、學生飯堂、環形跑道田徑運動場等，順利進入市級辦學水平行列。

2005年前，水頭中學的教學辦公條件比較差，裝備落后，沒有打印機、復印機，所用試卷都要教師手工刻印;音、體、美器材欠缺，體育器材大部分是學生制作的沙包、毽子、土手榴彈等。音樂、美術教學器材更是無從談起，學生的文化生活單調而閉塞。學校課程實驗室和圖書館內的設施陳舊，計算機網絡教育基本上是空白。實施了“新裝備”工程后，實驗室、閱覽室、語音室、藝術室等裝備齊全，山里的孩子享受到同城里一樣的優質資源，積極促進了教育教學質量的提高。

在布局調整之后，逕頭鎮中心小學有了完善的生活設施，能容納更多的住宿生。學校面向住宿生開展了豐富多彩的課外活動，讓他們感受到家庭的溫暖和歡樂。如每周一午飯后，以宿舍為單位開展疊被子、穿針、釘紐扣等比賽，讓學生在游戲中學會一些生活技能，鍛煉自理能力及合作能力。每天下午放學后到晚自習這段時間，老師們帶領住宿生踢足球、打籃球、打乒乓球、玩“二人三足”、踢毽子、“貼鼻子”、跳木馬、擲沙包……農村學生感受到了集體生活的樂趣，同時培養了樂觀、開朗的性格。夜晚的自習課也不枯燥，老師們組織不同年級的學生開展不同的活動。一般組織低年級段學生講故事，周二、周四晚上組織觀看國內外有名的動畫片，如《哪吒傳奇》《中華小子》《小鯉魚歷險記》等。組織中高年級學生開展成語接龍、小發明、歌詠會等活動，或一起收看《新聞聯播》《動物世界》《體育賽事》等電視節目。

三個方面抓統籌

1. 辦學條件要均衡。佛岡提出了各校的生均占地面積、建筑面積、圖書和儀器設備值要大體相當。創強后，中心小學以上學校全部實現“校校通”。高崗鎮率先在全縣完成了現代信息技術教育裝備工程，校校裝有電子閱覽室、資源庫、網站。湯塘鎮投入900多萬元裝備各學校教學設備設施，全部課室裝有電教平臺，完小以上學校100%配備了多媒體教學功能室。高崗鎮的生機比達8.8∶1，湯塘鎮達10.4∶1，兩鎮的師機比都是2.7∶1，大體相當。全縣生機比為10:1，師機比為3∶1。2007年至2008年，在全省開展的“校校有網站，人人有主頁”主題活動中，佛岡縣獲得了縣(區)優秀組織一等獎。佛岡人深深認識到，創強工作中應該將工作著力點放在農村教育，少搞錦上添花，多搞雪中送炭，只有農村教育均衡發展了，才有全縣教育的均衡發展。

2. 師資隊伍要均衡。佛岡建立了教師定期輪崗制度以及優秀教師共享制，促進學校師資均衡。大力推行選拔優秀農村教師進城制度和縣城教師到農村支教制度，積極開展“名師送教下鄉、骨干教師送教下鄉”活動，加強教學教研交流、指導活動。推行班主任支教制度，總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。充分發揮了示范學校優質教育資源的輻射、引領作用，大大提高了教師隊伍的整體素質。在待遇方面，實現了“兩相當”，城鎮、農村教師的工資福利待遇基本持平，教師、公務員收入基本持平，并在全縣中小學(含高中)、幼兒園實施了教師績效工資制度，全縣中小學(園)教師工資福利待遇人均每月增長891元。每逢年底，縣政府均給全縣教師發放年終獎金。

佛岡城東中學校長朱志勇談到，創強后，該校教師的教育理念有了很大變化。以前他們的工資低，生活壓力大，常得不到應有的尊重，工作中常常有不滿情緒，上進心不強。而隨著學校的擴建、教學設備的更新、工資收入的提高，他們看到了政府對教育的重視、群眾對優質教育的渴求，覺得工作有奔頭，堅定了甘為人梯的信心，積極學習教育新理念、新技術，精神面貌好，業務鉆研勁頭足。這幾年教師隊伍穩定，基本沒有流失。

振興小學的領導班子認為，培訓是給教師最好的福利。這幾年來，他們與古城小學、新北江小學分校進行了一年一次的異地互動，每次選在一個學校，開展多名教師同上一課的活動，課后大家一起討論交流，教師感覺視野開闊、有啟發。

為扶持高崗中學，佛岡中學每年派出5名教學骨干到該校任教，并多次組織人員到城北中學、城東中學等兄弟學校給予支持和幫助，進行教學指導、業務培訓，贈送教學設備、教學儀器、圖書資料及體育設備。他們也積極走出去，加強對外聯系，先后到廣東實驗中學、南海九江中學等學校交流取經。

3. 學校管理水平要均衡。佛岡全縣實施了中學副校長競爭上崗制度，選拔了一批有能力、有干勁、高素質的優秀管理干部，并實行校長任期目標責任制、校長交流制度、校長年度工作業績考核制度和校長流動機制。選拔了一批縣城中小學中層干部及骨干教師到農村中小學擔任學校管理人員，將先進的管理理念帶到農村學校中。為了提高教育行政管理人員的業務水平，教育局定期舉辦教育教學經驗交流會，校長們可以在這個平臺上開展教研備課活動，交流科研信息熱點問題，研究學校內部管理制度。同時還舉辦了“佛岡縣教育行政干部管理高級研修班”和“教育管理研究生課程班”，由省教育學院、華南師范大學教授授課。

大步跨越實現100%高中高品質

佛岡在鞏固“普九”成果的基礎上，將教育發展重點逐步調整到高中階段教育，通過推進教育改革、整合教育資源、實施擴容促優、加強教師隊伍建設、提高學校管理水平等措施，實現了高中階段學校規模的擴張和教育質量的整體提高，并于2009年12月在清遠市率先通過了普及高中階段教育督導驗收。普通高中100%是國家級示范性普通高中，實現了普通高中100%學位優質化。

規劃宣傳造氛圍

2005年，佛岡一中、佛岡中學兩所普通高中在省一級學校的基礎上，積極創建國家級示范性普通高中。2009年，縣政府制定和下發了《佛岡縣普及高中階段教育規劃與實施方案(2009—2011)》，進一步明確了“普高”工作的指導思想、發展目標及基本思路，提出了主要任務和保障措施。

2009年中考前，全縣所有初中畢業生、有關學校和村委都收到了《給全縣初中畢業生的一封信》。5月29日至31日，縣電視臺連續3天播放縣招生辦對高中階段招生工作情況的介紹。同時，在縣城、各鄉鎮街道、各中小學等張貼高中階段招生宣傳標語，在縣城及各鄉鎮政府所在地制作宣傳牌。各招生學校深入到各初中學校召開大型宣傳會。7月，縣委、縣政府召開普及高中教育專題會議，全面部署“普高”工作任務，大力宣傳職業教育，引導初中畢業生正確擇校求學。

大投入改善校園

近3年來，佛岡共投入9000多萬元，擴大高中校園面積11萬平方米，新建校舍3.6萬平方米。他們將高中階段教育發展經費列入當地財政預算，同時學校向銀行信貸融資。在用地方面，政府無償劃撥學校建設用地，城建、國土、消防等部門減免有關建設費用，如將原縣委黨校無償劃撥給佛岡中學，將原佛岡縣教育局果場無償劃撥給佛岡一中。政府為佛岡一中投入3500多萬元，建設教學樓、學生飯堂、學生公寓、教師工作用房等共23800平方米，建設了1個標準的400米田徑運動場和8個籃球場，裝備了千兆校園網，每間課室配備了電教平臺，增加了圖書、儀器和信息技術設備。

重改革提升內涵

佛岡中學積極推進課程改革，探索課堂教學新方法，確保讓每個學生得到最大發展。高考成績年年提高，重點率、本科率和省線3A率不斷提高。范桂寧校長向記者講述了十年大提高的經歷。20世紀80年代初，學校由縣重點中學改為普通中學，學校教育教學質量一路下滑，1997年僅有高中畢業生50人，1998年僅有1人考上省三A線。2005年，學校出了清遠市第一個省狀元。2007年，3位同學總分進入清遠市前10名，學校重點率、本科率和省線3A率全縣第一。2008年，1位同學獲清遠市理科高考第一名，并有9人次取得清遠市單科前十名。

藝術教育是佛岡中學實施素質教育的重要的渠道。音樂科組以“激趣創新，面向全體，注重個性”為學科教學理念，開設了聲樂、視唱、練耳、樂理、鋼琴、舞蹈等六門專業課程，還開設了舞蹈、合唱、銅管樂等興趣小組，積極參加市縣組織的各種大型比賽活動，為學生搭建了展示藝術特長的平臺。美術科組積極開展探究性學習，開設了素描、彩畫、速寫、手工制作等校本課程，組建了書法、繪畫等興趣小組，每學期舉行一期學生書畫作品展覽，有效地激發了學生的學習興趣。

惠陽:粵東首個教育強區的“創”與“強”

惠陽，古稱歸善，縣級建制已有近1400年歷史。惠陽文化積淀深厚，教育源遠流長。有始建于元泰定元年的歸善學宮，有具有百年歷史的崇雅書院。惠陽的客家文化、華僑文化及革命傳統文化互相交融，崇文重教之風濃郁。

惠陽區委、區政府弘揚崇文重教的優良傳統，確立了教育在全區現代化建設中的基礎性、先導性、全局性的戰略地位，全區上下形成了大辦教育、辦大教育的良好氛圍。2003年，惠陽在粵東地區率先提出建設教育強區的戰略;2005年，淡水鎮成為粵東地區第一個教育強鎮;2008年10月，惠陽成為粵東地區首個教育強區，跨入了全省教育先進行列; 2009年11月，惠陽被國家教育部授予“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號。如今，惠陽正以教育強區為新起點，踏上教育現代化的新征程。

“創”的路徑

惠陽創建教育強區始于2005年。到2008年，惠陽創強財政累計投入超過5億元，社會各界捐助資金達1億多元。

惠陽創強在“創”的具體路徑上，體現為政府管理政策的六個優先、教育全盤統籌的五大舉措、師資建設的三項工程。

六個優先

優先規劃教育發展。堅持把教育納入全區經濟社會發展總體規劃。在 “十五”“十一五”經濟社會發展總體規劃中，教育事業發展均列為重要內容。

優先解決教育問題。區委、區政府在各項工作決策和部署中，特別突出了教育事業，每年都召開2次以上教育專題會議，研究和解決教育問題;制定了一系列教育發展的政策措施，實行了區領導掛鉤聯系鎮、校制度，為教育發展排憂解難。區人大、區政協也非常關注教育發展，多次開展專題調研，為解決惠陽教育熱點、難點問題提供決策依據。

優先安排教育投入。建立和完善教育投入穩定增長的長效機制，堅持逐年加大對教育的投入，實現了教育經費的“三個增長”。近三年來，區財政預算內教育經費支出年均增長41%，生均教育經費年均增長26.29%，生均公用經費年均增長24.88%。

優先保障學校用地。近幾年，惠陽在淡水中心區優先征地近27萬平方米，用于新建、擴建學校。

優先引進教育人才。每年都對全區學校教師編制情況進行核查，優先解決教師缺編問題。近三年共增加教師編制810名，其中從外地引進優秀教師近500名。

優先落實教師待遇。從2000年10月開始，惠陽實行教師工資由區財政統發，保證了教師工資足額按時發放。2008年1月開始，提高教師財政補貼每人每月500元，與公務員持平，并對農村教師待遇給予傾斜，給予農村教師每人每月100元的崗位津貼，給予全區班主任每人每月150元的崗位津貼。在政治上，在入黨、評優評先、參政議政等方面給教師以優先。同時，著力解決教師的住房、社保、醫保等問題，確保了廣大教師安教樂教。

五大舉措

調整布局，優化資源。按照“實事求是、因地制宜、立足長遠、統籌規劃、分步實施”的原則，加大學校布局調整力度，撤并一批規模小、條件差、效益低的中小學校，初步實現“學校規模調大、教師隊伍調優、辦學條件調好、教育質量調高”的目標。通過創強，惠陽從整體上改變了區內學校的面貌，提升了學校的內涵，促進了義務教育大面積的均衡發展。

興建學校，擴充學位。近三年，惠陽財政投入近1億元，擴建了中山中學和崇雅中學初中部，遷建了區職業技術學校新校區，新建淡水第八小學，共增加中小學學位6400個。同時，全面實施農村學校C、D級危房改造工程，投入資金2911萬元，消除了農村學校危房，為規范化學校建設奠定了基礎。

充實設備，普及信息化。惠陽大力實施中小學“新裝備”工程，共投入資金9883.6萬元，完善實驗室、功能室，配齊各種教學設施設備，并對農村學校給予傾斜，確保農村學校設施設備達到規范化學校的要求。同時，把沙田鎮、秋長街道作為電化教育示范鎮(街道)，以點帶面，推進惠陽教育現代化建設。2008年11月，省教育廳在惠陽召開了全省中小學教育裝備工作會議暨“新裝備”工程現場會，對惠陽教育信息化和教育裝備工作給予了很高的評價。

創新模式，多元辦學。近幾年，惠陽不斷創新辦學模式，積極探索教育與企業相結合的辦學路子，率先在全省采取公辦民助、民辦公助的辦學模式。同時，惠陽大力扶持民辦教育發展，在教育用地、稅收、規費、招生等方面落實優惠政策，將民辦教育納入教育行政部門統一管理，促進了民辦教育健康發展。目前，惠陽已形成了公辦、民辦、公辦民助、民辦公助、企業捐建等多元化辦學格局。

城鄉聯動，均衡發展。為縮小城鄉教育的差距，惠陽大力實施“城鄉教育聯動發展計劃”。在設備設施、教師配置方面給予政策傾斜，做到服務公平，實行城鎮教師支農交流制度，開展城鄉學校“結對子”活動，選派教育機關干部到學校掛職鍛煉，幫助農村學校提升教學和管理水平。

三項工程

師德建設工程。通過開展一系列師德建設活動和制訂《惠陽區教師 “十要，十不準”》，規范教師行為，引導教師崇教厚德。

名校長工程。通過開展校長培訓、邀請專家與學者舉辦專題講座、公開選拔和培養后備干部等形式，提高校長的理論水平和管理能力，為校長隊伍儲備人才。

名師工程。 從2007年起，惠陽財政每年安排110萬元用于教師培訓。鼓勵教師參加學歷進修，實施“名教師”“名班主任”培養工程，打造一支學習型、專家型、創新型的教師團隊。

“強”的效果

強區亮點紛呈

亮點1:優質學校和規范化學校比例大。惠陽高級中學、崇雅中學、惠陽一中、惠陽中山中學等4所完全中學相繼創建成為省一級學校，高中優質學位達到100%。這一罕見現象得到了廣東省教育界專家的極高評價，被稱之為“惠陽現象”。全區有等級學校45所，其中，省一級學校8所，市一級學校9所，區一級學校28所，占全區公辦學校總數的48%;優質學位占全區學位總數的80%以上;88所義務教育階段公辦學校被評為規范化學校，占總數的94.6%。

亮點2:教育強鎮超過省教育強區指標要求。按規定，70%以上的鎮成為教育強鎮，才具備申報教育強區的條件。2008年惠陽創建為教育強區時，教育強鎮(街道)就達到了7個，占總數的87.5%，超過了申報省教育強區的必達指標。2009年，更是實現了“鎮鎮皆強鎮”的目標。

亮點3:高中教育品牌化。近三年，惠陽為了高水平普及高中階段教育，實施“擴容促優”工程，全區4所高中相繼創建成為廣東省國家級示范性普通高中，高中教育呈現品牌發展勢頭，成為惠陽教育的顯著亮點。

亮點4:辦學模式多元化。惠陽敢為人先，不斷創新辦學模式，率先在全省采取公辦民助、民辦公助的辦學模式，并積極探索教育與企業相結合的辦學路子，先后興建了5所規模大、標準高的中小學校，形成了公辦、民辦、公辦民助、民辦公助、企業捐贈等多元化辦學格局。

亮點5:解決了外來工子女就學難。惠陽全區11.6萬多名中小學生中，非本地戶籍學生4.7萬多人，占學生總數的40%。外來工子女的義務教育問題被納入全區義務教育發展總體規劃，統籌安排。秋長街道高嶺村維新小學，本村戶籍的學生不足一百人，但該校有學生970人，108 個姓氏，來自全國13個省(含直轄市)。這些來自全國各地的學生都同等享受當地的教學資源。

強鎮全面開花

在創強過程中，各鎮投入均在1500萬元以上。在惠州市給予每個鎮(街道)100萬元獎勵的基礎上，區再給予每個鎮 (街道)200萬元獎勵。2005年11月，淡水街道成功創建為粵東地區第一個省教育強鎮(街道)，惠陽及時總結推廣創強經驗，發動各鎮實施創強工程。2007年，沙田鎮和秋長街道創建成為省教育強鎮(街道);2008年6月，新墟、良井、鎮隆、永湖4鎮相繼實現了創建教育強鎮的目標。惠陽在2008年被評為教育強區后，該區平潭鎮又在2009年創建成為省教育強鎮。目前，惠陽所轄2個街道和6個鎮均已創建為省教育強鎮(街道)。

沙田鎮:在創強中促進教育均衡發展。沙田鎮在創強的過程中，實現了教育資源的優勢互補，完善了辦學條件，提升了辦學水平。一是整合優化了資源配置。沙田鎮分別把金桔小學、全坑小學、鶴山小學撤并到鎮中心小學，將東明小學作為鎮中心小學的分教點，將聯和小學作為肖屋小學的分教點。沙田鎮小學由原來的10所調整優化為現在的5所。二是加強校舍的興建、擴建和改建工作。如建設了中學的學生宿舍、教職工宿舍、禮堂、食堂、實驗樓和中心小學的科學樓，改建了中學及中心小學的校門、校道和運動場，等等。三是完善了各校的教學設施。現已建成多媒體功能室7間，計算機室9間，計算機共433臺，校園網5個，電教平臺33個，中學生人機比123臺/千人，小學生人機比145臺/千人，按課程規定的要求開展中小學信息技術教育。四是美化、凈化了校園環境。建設了生物園、文化走廊、宣傳欄和學生作品欄等，構建了良好的學習氛圍。通過創強，沙田鎮各校的軟硬件設施得到完善，教學質量不斷提高，全鎮中小學100%成為規范化學校。

秋長街道:多元投入，效果顯著。2003年至2006年，秋長街道辦財政經常性收入分別為3156萬元、3787萬元、4544萬元、5498萬元，總額為16985萬元，年均增長率為20%。而同期街道辦財政對教育經常性支出分別為917.6萬元、1172.39萬元、1546.53萬元、1992.88萬元，總額為5629.4萬元，年均增長率為30%，其增長率大于財政經常性收入的增長幅度。2004至2006年按國家政策規定收取的教育費附加為130.54萬元，征收面達100%，并全部用于教育。而在多渠道籌集教育資金方面，據統計，僅2007年，秋長街道社會各界就為創強捐資近400萬元，大力推進了創強工作。秋長街道現有公辦學校全部建設成為規范化學校。

強校展現特質

惠陽在實現教育強區以及推進教育現代化的過程中，積極引導各學校從自身的實際出發，提升學校的發展內涵，形成自己的辦學特色。全區涌現出一大批特色學校，校園文化特色、心理健康教育特色、英語特色、體育和藝術特色、科技特色漸成品牌。崇雅中學乒乓球、武術兩項特色教育漸成品牌。惠陽一中的藝術、體育特長教育碩果累累，榮獲了“廣東省體育工作先進單位”稱號。惠陽中山中學、惠陽四中、惠陽區實驗小學等學校科技教育特色鮮明，在歷屆全省青少年科技創新大賽中屢獲殊榮。惠陽區實驗小學被華南師范大學確定為國際合作綜合英語實驗基地，英語特色教育受到中央科教所領導和中外專家的高度評價。秋長中心小學的藝術教育頗有影響，被教育部中國教育報刊培訓中心評為“社會公認特色育人學校”。

惠陽高級中學以“使每個學生都能健康成長，多方面發展并適應未來” 的辦學理念和“育人為本，健康成長，發展人生”的核心價值觀統領各項工作，形成了鮮明的辦學特色。其一，大力實施綠色德育。學校構建以校長為組長的德育工作組，以全體教師參加的“三定三導”的導師制(定時、定人、定目標，導心、導學、導德)為主線，以學生會“六部一臺”(學習部、舍管部、紀檢部、文體部、外聯部、環保部、校園廣播臺)為主陣地的德育工作網，實現學生自我教育、自我管理、自我發展的綠色德育目標。其二，深入開展心理健康教育。組建了心理咨詢中心，專設個別咨詢室、情緒調節室和團體活動室、心理影院等心育場所，編寫《心理輔導》校本教材，開設心理輔導課程，舉辦心理健康教育講座和心理健康教育活動周，創辦《心理導報》，指導學生心理社團開展活動，進行心理健康教育研究，與傳媒合作開展網絡心理咨詢，搭建心理健康教育平臺，深化心理健康教育工作。學校先后榮獲廣東省心理健康教育示范學校、全國心理輔導特色學校稱號。其三，全面實施素質教育。學校堅持每年組織學生到工廠、農村參加社會實踐活動、夏令營活動，培養學生的綜合素質，讓學生學會生存生活，學會動手動腦，學會做人做事。

2010年初，惠陽一中獲得了“廣東省書香校園”榮譽稱號。這一榮譽是惠陽一中全力打造書香校園、書香班級的結果。一是注重營造濃郁的讀書氛圍。努力做好班級的布置，讓班上的墻壁、黑板、書櫥、窗戶充溢著濃烈的書香。二是注重書庫的建設。積極發動學生將家中的藏書有選擇性地帶到班級里來，再通過由民主選舉出來的圖書管理員進行圖書編號、分類、登記后供學生借閱。在師生的共同努力下，每班現存書量達100本左右。如今，學生們在課余時間或是中午來校的時候就會自覺閱讀書籍，形成了濃厚的讀書風氣。三是發揮教師導向與學生互動功能，并倡導家庭讀書。

惠陽區實驗小學的科學教育特色鮮明，效果顯著。學校的科學教育做到工作有目的、有計劃、有機構、有活動安排，在活動中遵循想、說、寫、做四步要求。學校注重創設科學氛圍，開設科技教育課、設立科技活動室和科技長廊，激發起學生愛科學、學科學的熱情。經過幾年的實踐，取得很好的成績:參加首屆中國青少年創意大賽獲得團體金獎;參加廣東省第21、22、23、24、25屆青少年科技創新大賽一共獲得7個一等獎;陳雨同學代表廣東省參加第23屆全國青少年科技創新大賽，其作品《健康定量控油瓶》獲得創新項目三等獎，許浩銘同學參加在濟南舉行的第24屆全國青少年創新大賽，科幻畫作品《大雨控制器》獲一等獎，兩項實現了惠州市在該項目國家級比賽零的突破。學生發明的“滴注自鎖報警裝置”等七項小發明獲得了國家專利。該校是惠州市第一所被授予“科普特色學校”稱號的學校，是惠州市第一所被確定為廣東省中小學知識產權教育試點學校和廣東省科學教育特色學校。

在秋長中心小學，美術課不再是傳統意義上簡單的繪畫，而是細化成了書法、國畫、兒童畫、剪紙、紙雕等。該校藝術教育碩果累累，師生在參加國家、省、市級舉辦的書畫、文藝比賽中，已有2000多人次獲獎，獲集體榮譽40多次，有300多幅作品分別在《中國教育報》《中國書畫報》《教師報》和《兒童漫畫》等雜志報刊發表。學校美術組還出版了《藝苑之花》書畫作品集。

“創”的提升與“強”的提升

在教育創強之后，惠陽教育如何創新工作思路，轉變發展方式?惠陽區教育局局長鐘繼東說:“我區教育已從規模擴張進入了內涵發展的轉型時期。加強內涵建設，提升教育品質，已成為今后我區教育的主旋律。”惠陽教育將通過“四個轉向”，實施“五全工程”，實現“八同目標”。

“四個轉向”是指:從偏重硬件建設轉向軟件建設，推進學校辦學片區化工程;從粗放型管理轉向精細化管理，推進學校管理規范化工程;從偏重規模擴張轉向內涵發展，推進學校特色品牌化工程;從偏重量的增加轉向質的提升，推進教育品質優化工程。

“五全工程”是指:一、全體領導引領示范工程。學校管理成員始終做到“站好講臺、管好學校”，帶頭擔任主要學科的教學工作，經常深入課堂，指導教學教改工作。二、全體教師結對幫扶工程。加大校本培訓力度，有針對性地采取教師結對子幫扶、互助互學的方法，以老帶新，以新促老，提高教師的業務水平和教學能力。三、全部學科交流互動工程。學校各科組積極開展公開課、推門課、說課、研討課、集體備課等教學教研互動交流活動，就教學中的問題進行深入廣泛的探討交流，促使教師實現從實踐經驗到理論的升華。四、全體外來工子女關愛工程。認真落實國家“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的政策，形成“新客家、老客家，來到惠陽是一家”的共識，解決好外來工子女就學問題，做好扶貧助學工作，讓外來工子女享受同等的義務教育。五、全體學生素質提升工程。堅持“質量立校”，通過開展豐富多彩的課外活動、興趣小組活動，促進學生身心健康，發展學生的個性特長，提升學生素質。

“八同目標”是指:校園環境同亮麗、教學設施同齊全、公用經費同保障、教師素養同優秀、管理工作同精細、特色教育同凸顯、學生個性同張揚、人民群眾同滿意。

2009年11月，惠陽被國家教育部授予“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”稱號。廣東省僅有佛山順德區、深圳南山區和惠州惠陽區三個區獲此殊榮。在“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”的基礎上，惠陽將以“城鄉教育一體化、規范化、均衡化、現代化”為總目標，以秋長街道和沙田鎮為試點，深化義務教育改革，完善管理體制，建立與新形勢相適應的義務教育發展模式。在各學校實施“五全工程”，用1年左右的時間，使秋長街道和沙田鎮的義務教育實現“八同目標”，達到高位均衡發展。再用1年左右的時間，在全區推廣秋長街道和沙田鎮的做法與經驗，促進全區義務教育學校辦學條件、辦學水平均衡，使城鄉教育差距不斷縮小，實現義務教育階段適齡兒童入學機會均等，滿足人民群眾對高水平義務教育的要求。

同時，惠陽將啟動推進教育現代化先進區創建工作。對照《廣東省縣域(市區)教育現代化指標體系及評估方案》，惠陽將力爭3年內基本建設成為廣東省推進教育現代化先進區，實現全區教育事業適度超前發展。

深圳:教育現代化的探索與超越

2004年8月，深圳成為廣東省第一個教育強市，基礎教育基本實現均衡化和優質化，六個區全部建成教育強區。

為促進各級各類教育協調、高效發展，深圳市大力推進學校標準化和教育均衡化、優質化工程，調整了全市大、中、小學、幼兒園的布局設點，整合教育資源，完善小學六周歲兒童入學制度，實行初高中分離辦學，擴大優質學位，建設大學城，組建教育集團，促進和規范民辦教育的健康發展。經過30年的發展，深圳教育綜合水平和實力大大增強，已建立起學前教育、基礎教育、高等教育、成人教育、職業教育、特殊教育、社區教育等各類教育協調發展的大教育體系，確保了教育與國際化城市建設同步發展，較大地滿足了人口、經濟社會、自然的發展需要。

深圳是一塊試驗田。經過多年發展，深圳教育取得了長足發展和進步，但與國際先進城市相比仍存在一定的差距。直面差距，深圳怎么辦?在經濟特區建立30周年之際，深圳將為未來教育的發展勾畫出怎樣的壯美藍圖?特區人以開放的姿態、開闊的視野，敢于先行先試，奮起直追，探索超越。在南山區率先成為廣東省首個推進教育現代化先進區后，深圳的教育也開始了直追國際先進水平的進程。

教育第一是教育現代化的力量源泉

“教育優先發展，尤其是基礎教育作為基礎設施建設重點和教育事業重點優先發展，確保財政教育投入優先安排，中小學校用地優先保障(新規劃的必須達到等級學校標準)，教育人才優先引進，教師待遇優先落實，教育問題優先解決。”這是深圳歷屆市委市政府的共識。深圳市始終著眼于經濟社會發展和現代化建設大局，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，推進教育改革與創新，全面推進教育現代化。

教育第一，是南山區推進教育現代化的力量源泉。歷屆南山區委區政府充分借鑒和運用國際發達國家和地區發展教育事業的經驗，進一步確立了教育在南山經濟社會發展中的重要戰略地位。

在南山區，記者真切地感受到教育第一的觀念。南山區委區政府堅持教育第一，把教育視為“先于經濟的經濟”，把教育作為經濟社會發展與強區戰略的奠基工程，始終堅持“四個優先”，即經濟社會發展規劃優先安排教育發展;財政資金優先保障教育投入;公共資源優先滿足教育和人力資源開發的需要;教育人才優先使用。區委區政府成立黨政主要領導牽頭的教育現代化領導小組，全面加強教育現代化的組織和領導工作，實施目標管理責任制和問責制;區委多次召開常委專題工作會議，重點解決教育現代化建設急需的經費投入、隊伍建設、學校設置和人員保障等問題。投入專項經費1億元，其中:教師隊伍建設經費800萬元;教育信息化建設經費5000萬元;職業教育與終身教育所需經費700萬元;民辦教育扶持經費1000萬元;學校信息化安保資金2500萬元。

寶安區始終把教育優先發展作為全區發展的第一戰略，切實做到教育發展“三優先”，即土地配置優先保證學校，財政安排優先保證教育，人才引進優先保證教師。街道黨工委、辦事處也高度重視教育發展，如龍華街道黨工委、辦事處對教育發展明確提出“三個不過分”，即再怎么重視教育也不過分，再怎么支持教育也不過分，再怎么投入教育也不過分。

寶安區及區內各鎮將財政預算單獨列項，保障預算內教育經費占財政總支出的比例逐年提高。2008年全區教育經費總投入27.3億元，其中預算內教育經費撥款為15.2億，比2007年增長14.8%，同期財政經常性收入增長8.1%，在校學生人均預算教育經費逐年增長。2008年起實行免費義務教育，免費對象擴大到符合就讀條件的非深戶籍學生，財政拿出1.5億元資金進行補貼。實行公辦中職學生人均定額的預算管理，其中教育費附加用于職業教育比例達30%。

體制轉型是教育現代化的有力推手

深圳市用開放的視野、國際化的眼光來審視教育，在全力追求教育公平、教育質效、教育服務、教育特色大跨越的基礎上，推進教育體制的轉型，實現教育現代化。

創新體制靈活辦學

義務教育以政府辦學為主，以社會力量辦學為補充。非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制和運行機制，形成以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。高等教育基本實現政府辦、合作辦、民辦、股份制辦學的多元化格局，90%以上的成人教育機構和幼兒園為社會力量舉辦。深圳還多渠道、多形式創辦了國際學校和港人子弟學校，組建教育集團，整合教育資源。

2004年之前，特區內的所有中小學由市統一規劃和建設，寶安、龍崗兩區學校的規劃、建設和管理由兩區負責，市教育局管理示范性的直屬中小學和幼兒園，各區負責所屬學校的人、財、物配置和管理工作。2004年，寶安區以實現教育強區為新的起點，提出“重點轉移，重心下移，走內涵式發展道路”的工作思路，56所原村辦小學移交政府辦學，成立街道教育辦和教研中心，實現教育管理體制由“三級辦學，兩級管理”到“一級規劃，二級管理，三級投入”的重大轉變。

南山區各學校、幼兒園均按照現代學校制度的要求，制定或修訂章程和發展規劃，部分中小學、幼兒園試行“學校發展白皮書制度”，重點開展契約化、扁平化、民主化實驗，初步建立了適應區域學校實際和長遠發展的現代學校制度。該區在全國率先開展公辦教育的集團化實驗，取得明顯成效。目前，全區共有3個公辦教育集團，包括“一級法人二級管理”的資源共享式教育集團——育才教育集團，和“一級法人分部管理”的品牌拓展式集團化學校——南山實驗學校、南山外國語學校。該區還以建立教育多元化共同投入體制和多元化辦學體制為突破口，引進北京師范大學、中央教育科學研究所等品牌教育資源，擴大優質教育規模，形成了公辦、民辦、國有聯辦、公辦企助、國有民辦等多元互補的辦學模式。

在教育管理體制上，寶安區建立“研、訓、教”一體化模式，成立教育科學研究培訓中心，實現“研、訓、教”功能整合。構建“三地一站”師訓模式，在北京、上海、海外建立骨干教師培訓基地，在寶安建立教育專家工作站，培養高素質的教師隊伍。積極探索現代學校制度建設，以調整和理順學校內部關系為突破口，在33所中小學開展現代學校制度建設的試點工作。推進學校后勤管理改革，構建食堂管理規范化、物業管理公司化、校園超市品牌化的“陽光后勤”管理模式。創新學校安全管理機制，開全市先河，成立區學校安全管理專業委員會，區教育局設立學校安全管理科。各街道、各學校成立學校工作領導小組，各校設立注冊安全主任崗位。

公辦民辦互補共進

深圳市十分重視民辦學校的發展和管理，按照“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，對民辦教育依法審批、鼓勵發展。在市政府的統一規劃下，各區都積極制定有關政策，鼓勵和扶持民辦學校的開辦，如將學校建設納入統一規劃，確保民辦學校布局合理、用地充足、資源配置合理，按照國家政策免收民辦學校用地等各類稅費等。民辦學校與公辦學校一樣參加督導評估，一樣獲得市辦學效益評估獎勵金。寶安區對上等級的民辦學校給予與公辦學校同樣數量的獎金，民辦學校教師在資格認定、職稱評定、參加教研、繼續教育、評獎評優等方面與公辦學校教師同等待遇，民辦學校學生在考試、升學、就業等方面也與公辦學校學生同等待遇。公辦學校和民辦學校的資源配置合理、互補，形成了公辦民辦教育共同發展、協調發展的局面。在寶安區，民辦教育形成了完全民辦、國有民辦、股份制辦學等多種辦學形式并存的辦學體系。

記者曾于2002年來到寶安區采訪，當時寶安正在建設教育強區，其民辦教育已占半壁江山。教育局局長鄭映通對教育與經濟的互推作用有著深刻的洞察。他詳盡介紹了寶安民辦教育的發展模式及在寶安教育發展中的重要作用，他們正在積極探討民辦教育的新的管理模式，進行深層改革。8年過去，記者再次來到寶安，感受到的是撲面而來的教育現代化氣息。鄭映通局長將我們帶到一個全新的，更高、更廣的視角來看寶安教育。尤其是民辦教育，它在寶安教育的發展中舉足輕重，民辦學校與公辦學校共同構成了寶安教育現代化的基礎，促進其一體化發展。

在翻身實驗學校，記者感到了前后的巨大變化。這所民辦學校在數年前，校園、設備等還比較簡陋。如今，校園設施設備已煥然一新，與其他公辦學校沒有兩樣。它同樣肩負著周圍地段招生的任務。走進校史展覽室，里面的獎旗獎杯層層疊疊，從國家級到區級，應有盡有。閃亮的榮譽向人們昭示:這是一所高效優質的學校。該校2006年被評為深圳市辦學效益優秀學校，2007年和2008年以高分連續兩年獲得寶安區民辦學校綜合管理質量獎，并獲得了廣東省首屆十佳民辦學校的光榮稱號。

科學配置高質均衡

1995年前后，南山區中小學主要由企業子弟學校、農村學校、少量政府學校、新建社區配套學校四類學校組成，辦學條件、師資隊伍、生源結構極不均衡。為促進均衡發展，實現教育公平，南山區制定了公用經費撥付生均化、基礎設施配置標準化的措施，實現了“三個轉變”(從培植少數典型向擴大整體優勢轉變，從偏重硬件建設向注重軟件建設轉變，從重視公辦學校向關注民辦學校、促進公民辦教育協調發展轉變)，堅持了“三個保障”(保障學校和教育機構發展特色的相對自主權，保障不同類型學校教師專業發展的機會均等，保障包括弱勢群體在內的所有居民子女的受教育權利)，優化了區域教育的結構層次，提升了區域教育的整體實力。資源配置政策的科學實施，使農村學校、原有政府學校跨越式發展，企業轉制學校高水平發展，新建配套學校高起點發展，實現了區域基礎教育高位均衡。

寶安區每個人口集中的片區都有幼兒園、小學、初中、高中，且公辦、民辦學校分布合理。區、街道均建立健全教育經費、教師資源均衡分配機制，以及公辦、民辦學校對口幫扶制度，實現區域之間、學校之間教育的均衡優質發展。目前全區公辦學校優質學位率達100%，民辦學校優質學位率達80%，民辦學校規范辦學率100%。

追求創新是教育現代化的鮮明特色

促進教育的發展，必須以培養創新能力為出發點，樹立科學的教育觀，加大教育特色的創新，給教育注入生機與活力。請看深圳精彩紛呈的推進教育現代化的區域特色。

課程創新搶占課程改革的制高點

生存教育。在一個陰冷的冬天，寶安中學初一年級一名學生和奶奶兩個人在家，奶奶突然暈倒，該學生用在學校學到的救護知識和方法，一邊撥打“120”急救電話，一邊將奶奶平放好做人工起搏，挽救了奶奶的性命。一個初一學生運用所學知識挽救生命，這是寶安開展生存教育的結果。寶安區的《生存教育》課程，反映了廣大來深建設者讓孩子學會生存的愿望，是為培養孩子適應城市化成為現代寶安人而開設的地方課程。除了講授地震逃生、防避雷電傷害，洪水災害中的避險等自然災害應對之策，寶安的生存教育還包括了衛生安全事件中的應急、事故災難中的應急、社會安全事故中的應急等系列內容。生存教育的成果是一種隱性的知識與技能，是面對挫折與災難時的一種自我防護的意識和強烈的生存欲望，它是指向人生的高質量的實踐課。

寶安中學于2002年率先開展了生存教育的探索與實踐。學校組織骨干教師，編寫《學會生存》系列教材，包括生存篇、衛生保健篇、心理健康篇和交際禮儀篇等。課題組在課程開發中特別注意利用教師資源、家長資源、社會資源和專家資源，從課程開發計劃的制定、教材的編寫到課程實施方案的確定等，公安、消防、衛生防疫等部門人員都應邀成為“編者”，保證了教材的科學性、真實性和實用性。制定了課程計劃、課程目標、課程評價，在初一、高一年級每周開設一節生存教育課，讓生存教育走進課堂，讓學生學會應急救生技能。

課程超市。在南山區的學校里，到處都可見誘人的“課程超市”。育才中學校本課程開發最早、也是校本課程最多、“課程超市”規模最大的學校。他們充分挖掘校內資源，先后開發了包括科學探究、社會文化、語言修養、信息技術、藝術修養、勞動技能、運動競技和科學講座8個類別共百余門拓展性校本課程。最早這些課程放在星期六，以興趣班形式讓學生志愿選修。從2004年起，學校根據學生、家長、教師的意見，選取了其中40多門課列為學校正式校本課程，進入課表，計算學分。學校規定校本課程必須修完76個學分，占選課、習課，“課程超市”的名稱也由此而來。這所學校開發的《青春讀書課》《英語戲劇表演》《外語同聲翻譯》《時事論壇》《水墨山水技法》等校本課程都很受學生歡迎。

在超市里，顧客是上帝，商品按照顧客的需要采購，服務員為顧客的購買活動提供服務。學校能不能借鑒超市模式，為學生提供理想的教育“產品”，老師能不能像超市里的服務員一樣，為學生的發展提供更優質的服務呢?向南小學校長李少玲告訴記者:“我們建立課程超市的目的，就是想以超市的理念來規劃學校工作，讓學生在類似‘超市’的民主化、開放式、主體性的教育環境里，輕松地學習、生活。”為了使“超市化”實驗落到實處，向南小學設立了德育、教學、活動、特色四個“專柜”，組建了信息吞吐、英語脫口秀、心靈手巧、海陸空三模等12個俱樂部，作為“超市化教育”的載體和抓手，為學生發展自己的興趣和全面展示自己的才華提供了一個五彩繽紛的大舞臺。

評價創新學生進步的最好獎品

諾貝爾、吉尼斯進學校。南山區松坪中學設立了“松坪學校諾貝爾獎”、“松坪學校吉尼斯紀錄”，為的就是充分激發學生的創造潛能。一所九年制義務教學學校，自設“諾貝爾”、“吉尼斯”獎，曾經是很惹爭議的問題，有的人甚至對此嗤之以鼻。松坪學校卻堅持了下來，校長羅楚春對記者說:“我們把諾貝爾看成是世界著名的精神遺產。設諾貝爾獎就是要激發和培養學生的創造力，只要學生有突出的創造力，給他學校諾貝爾獎，有什么錯?”學校對諾貝爾獎的評議是十分嚴肅認真的，獲獎學生除了一以貫之的突出表現，在獲獎項目中有超常的成績，突顯其獨特的創造力，得到全校師生的公認外，還要在評審組面前通過公開評審答辯。1993年出生的蘭瑛墅同學，是唯一兩度獲學校諾貝爾獎的學生。2004年，11歲的她獲學校諾貝爾藝術獎。2005年，12歲的她因為創作了20萬字的長篇童話小說《雪雪地球旅行記》而獲得學校諾貝爾文學獎。這部長篇小說公開出版后，廣受讀者歡迎、專家好評。蘭瑛墅說:“學校設諾貝爾文學獎催生了這部故事的誕生。我每天在與同學們一起幸福成長的同時，都在堅持讀書，都在堅持寫作。我的目標不僅是獲學校諾貝爾獎，長大后，我還渴望沖擊世界的諾貝爾獎。”

松坪學校的“學校吉尼斯”活動也是一個創舉。與評選學校諾貝爾獎相比，這更具普遍性甚至每個人都可以去努力。這項活動隨時都可以進行，學校也定期舉辦展示活動，學校吉尼斯紀錄的成績則采取一年公告一次的方式。共分語言智能、數理邏輯智能、視覺空間智能、音樂藝術智能、身體運動智能等幾個大項。只要學生認為自己某項智能能成為學校吉尼斯紀錄就可申報，學校就組織人員驗收確認，在適當的時候公開展示。

陽光后勤學校管理的創新

當你走到寶安區寶城小學，門口有保安接送師生或疏通車輛，校內有保潔員清潔樓道，有水電工在巡查或維修。校內沒有殘缺的設施，沒有衛生死角……一切都井然有序，生機勃勃。這是該校物業管理社會化5年來校園內呈現的一派氣象。

據了解，2003年寶安區學校后勤社會化工作剛剛啟動，該校就率先選聘安業物業公司進駐校園，是該區學校后勤社會化改革中第一個吃螃蟹的單位。5年來，該校在物業管理方面走過了一條由過去的多過問、多參與，到現在的多放手、多監督的發展之路，形成了管理規范、服務到位的新型物業管理模式。

理順制度，管理專業化。每學年初，該校要求物業公司制定詳細方案，作出具體承諾，量化質量要求。崗位員工做到任務明確、安排到位，對員工定期檢查、督促、考核、獎懲，設施維護專業人員持證上崗。專業化管理為學校提供了良好的服務保障。

制度保證，服務成常態。以制度作保證，加強檢查、督促、考核、獎懲;確保物業管理服務穩定，運作正常，即使在物業公司員工流動的情況下，節假日或開學階段，后勤服務也能保持常態，環境整潔有序。

管理規范，安全有保障。構建高素質的物業管理專業隊伍，很多事情可以放手交給物業公司管理。物業公司能及時發現、排除校園安全隱患和處理突發事件。在校園建設和整改方面，物業公司也進行相應的監管:要求施工隊伍有資質;施工材料必須是環保產品;施工用水、用電、動火指定位置，施工過程安全，施工后無遺留隱患等，最大限度地保障學校安全。