加快河南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變的思考

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，是黨中央在準確把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局基礎上作出的重大決策部署，是經(jīng)濟領域的一場深刻變革，也是河南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫課題。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，對于合理利用森林資源、做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)興林富民具有重要作用。

一、加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的必要性

(一)加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是貫徹科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措

科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應新的發(fā)展要求提出來的創(chuàng)新理論成果，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。要使經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟體系的有機組成部分，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式離不開林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變。當前河南林業(yè)產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，初級產(chǎn)品仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外協(xié)調性也不夠高;體制性障礙和結構性矛盾還存在，在經(jīng)濟總量中還是薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要把科學發(fā)展觀貫徹落實到林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的各個方面各個環(huán)節(jié)，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，要著力轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約林業(yè)科學發(fā)展的問題和矛盾，著力構建有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的體制機制。

(二)加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是實現(xiàn)“雙增目標”的重要保障

2009年，胡錦濤在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出，到2020年，我國森林面積要比2005年增加4000萬hm2 ，森林蓄積量增加13億hm3。這既是我國政府對國際社會的莊嚴承諾，也是新時期我國林業(yè)建設的奮斗目標。實現(xiàn)“雙增目標”，任務重大、影響深遠，需要各地增強全局意識和責任意識，河南責無旁貸。在有限的土地上落實“雙增目標”，必須把轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式作為重要措施。如期實現(xiàn)“雙增目標”，必須在加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式中，找準著力點，在林業(yè)經(jīng)濟結構調整、林業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化、林業(yè)投資的吸納、林業(yè)自主創(chuàng)新能力提高等方面下工夫、見實效。

(三)加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是落實“四個重在”的現(xiàn)實選擇

“重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民”是實現(xiàn)中原崛起、河南振興的總體要求，是做好全省各項工作特別是林業(yè)工作的指導方針。構筑中原崛起的生態(tài)屏障，增加生態(tài)產(chǎn)品、林果產(chǎn)品的有效供給，滿足第一人口大省經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的強勁需求，需要林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐。重在持續(xù)，就要把河南省改革開放以來制定的 “三化”方針(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、加快“兩大跨越”( 加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，加快文化資源大省向文化強省跨越)等中原崛起的總體戰(zhàn)略一條紅線穿到底，一任接著一任干，而林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的關鍵和紐帶，是增強持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在因素。重在提升，是經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級的出路所在，提升水平、提升環(huán)境、提升優(yōu)勢，需要林業(yè)建設、綠色發(fā)展等作為重要保障。重在統(tǒng)籌，是謀劃全局、協(xié)調發(fā)展的重要方法。重在為民，是科學發(fā)展觀的核心所在。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是不可或缺的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入的重要途徑，與人民群眾息息相關。

(四)加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式是增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求

河南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成就，但產(chǎn)業(yè)結構不合理、資源綜合利用率低的深層次問題始終存在，不少林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，技術裝備落后，自主創(chuàng)新能力不強，知名品牌少，抵御市場風險的能力不高。森林資源培育環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化程度也不夠高，粗放生產(chǎn)經(jīng)營仍然占較大比重。這次國際金融危機暴露出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一些深層次問題。目前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調整機遇。必須從發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，切實增強轉變林業(yè)發(fā)展方式的緊迫感和自覺性，及時調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力使林產(chǎn)品供給結構更好地適應市場需求、消費模式，不斷增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、經(jīng)濟貢獻率。

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變應正確處理的幾個關系

(一) 生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系

建設生態(tài)文明是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質文明的過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)文明觀念的增長。建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，森林是“地球之肺”，而濕地是“地球之腎”， 生物多樣性是“地球的免疫系統(tǒng)”。生態(tài)本身是有價值的，同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及國民經(jīng)濟第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復合產(chǎn)業(yè)群體。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為人民生活、生產(chǎn)建設提供包括木材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、食用菌、苗木花卉、木本糧油、木本藥材、生態(tài)產(chǎn)品等在內(nèi)的大量物質和非物質產(chǎn)品，而且可以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，實現(xiàn)興林富民。

(二)增長速度與調整結構的關系

調整經(jīng)濟結構是轉變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有決定性意義。調整經(jīng)濟結構既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也能夠增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力。當前，保持較高的林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長速度是擴內(nèi)需、保增長、惠民生的必然要求，而擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益仍然是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要命題，必須保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合理的增長速度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，應重視產(chǎn)業(yè)結構調整，加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)，提高森林資源綜合利用效率。目前，河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題十分突出，第一產(chǎn)業(yè)仍然占很大比重，高于全省一產(chǎn)比例46個百分點。所以，要更加重視產(chǎn)業(yè)結構的調整，優(yōu)化林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品結構，由注重一產(chǎn)向促進一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展轉變，提升林業(yè)整體效益。要立足以產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式帶動森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復與保護事業(yè)，發(fā)展森林環(huán)境服務業(yè)，滿足國民經(jīng)濟與社會發(fā)展對森林的生態(tài)需求。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營主體多元化、投資結構社會化、經(jīng)營行為市場化的發(fā)展新格局。要加強政策引導，鼓勵兼并重組，培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團，同時要調整企業(yè)組織結構，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程成為推動經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)興林富民的過程。

(三)資本支撐與自主創(chuàng)新的關系

資本支撐與自主創(chuàng)新是轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的兩項關鍵措施，不可偏廢。傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠土地、投資和勞動力等資源要素的支撐實現(xiàn)增長，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)必須依靠投資和科技驅動實現(xiàn)其新的增長。林業(yè)產(chǎn)業(yè)既具有一般產(chǎn)業(yè)的屬性，也有其特殊性。自主創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展的動力源泉，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。自主創(chuàng)新可以增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，減輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地等資源的過度依賴。河南是農(nóng)業(yè)大省，林業(yè)用地緊缺，人均林地不到1畝，僅為全國人均水平的1/5。同時河南的科技力量、體系等也不如發(fā)達地區(qū)。因此，要正確處理資本支撐與自主創(chuàng)新的關系，吸引更多資本進入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)，從而吸引人才，切實加強基礎研究和前沿高技術研究，積極支持開展創(chuàng)新型研究，抓好增強林業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構建林業(yè)產(chǎn)學研結合創(chuàng)新體系、加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設等重要環(huán)節(jié)，走出一條具有河南特色的集約型林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

(四)空間布局與發(fā)展時序的關系

林業(yè)發(fā)展空間布局旨在依據(jù)自然地理條件和社會經(jīng)濟條件的差異性、林業(yè)的基礎條件與發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟社會對林業(yè)的主導需求等，對地域進行劃分，明確各區(qū)域的林業(yè)發(fā)展方向、功能定位和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌謀劃林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，正確引導林業(yè)走向，促進科學發(fā)展，逐步形成與人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會相協(xié)調的現(xiàn)代林業(yè)格局。林業(yè)發(fā)展布局是轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的基礎。林業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，在受自然條件和社會經(jīng)濟條件差異影響較大的情況下，轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷提供森林生物質產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品，需要按照自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，使優(yōu)勢林產(chǎn)品形成合理的區(qū)域布局。但是，這些布局應有先有后，要按照需求強度、支撐保障能力等，分清輕重緩急有序推進，把空間布局與發(fā)展時序很好地結合起來。林業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的部分門類，要根據(jù)國務院批準實施的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，結合主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展區(qū)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理布局。木材加工、果品加工等第二產(chǎn)業(yè)，要遵照《河南省人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策的意見》，充分利用集聚區(qū)的土地、勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素和優(yōu)化效應，按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的模式，搞好產(chǎn)業(yè)銜接，降低發(fā)展成本，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與時序的有機統(tǒng)一。

(五) 政府引導與市場調節(jié)的關系

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須作出相應的制度安排，其中一個重要內(nèi)容，就是明確界定企業(yè)與政府在市場經(jīng)濟中的地位和作用。企業(yè)是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的微觀主體，政府在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中扮演著關鍵性角色。政府可以創(chuàng)造環(huán)境，提升企業(yè)活力，引導經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。企業(yè)要依照市場規(guī)律，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，不斷增強自我發(fā)展能力。加快轉變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，以增強微觀經(jīng)濟效率和活力。但是，市場調節(jié)有時會“失靈”，單靠市場不能適時保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)總量供求平衡、結構銜接協(xié)調，難以保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、持續(xù)、健康發(fā)展。因此，要轉變政府職能，加強社會管理和公共服務，提供公平環(huán)境。當前，要發(fā)揮政府有形之手的作用，不斷加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的調控和服務，及時制定產(chǎn)業(yè)政策，完善產(chǎn)業(yè)調控措施，有效拓展投融資渠道，加大對林業(yè)的投入，實施與財政經(jīng)濟實力、林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點相適應的貼息、稅收等扶持保護政策。要穩(wěn)步推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革，完善林業(yè)質量標準體系，搞好實用技術推廣服務，加強林產(chǎn)品質量監(jiān)督，保障干鮮果品質量安全，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力和抗風險能力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

(作者單位:河南省林業(yè)廳)