落實“三具兩基一抓手”工作要求努力做好新形勢下的信訪工作

中共河南省委書記盧展工同志多次強調，抓工作要堅持“三具兩基一抓手”。“三具”，就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實;“兩基”，就是切實抓好基層、打好基礎;“一抓手”，就是把實施項目帶動作為抓手，圍繞項目建設形成合力。“三具兩基一抓手”體現了求是的工作理念、求真的工作態度、求效的工作方法、求實的工作作風。面對當前社會矛盾突出、不安定因素增多、群體性事件時有發生的嚴峻形勢，特別需要用“三具兩基一抓手”來指導我們的信訪工作，推動信訪工作創新發展。

一、“三具兩基一抓手”對信訪工作更具有現實針對性和重要指導意義

“三具兩基一抓手”是便于掌握、行之有效的務實理念，是做好各項工作的科學方法。在當前社會矛盾關聯性、多元性和敏感性不斷增強，信訪行為的無序性、聚合性和對抗性明顯加劇的情況下，信訪工作面臨的形勢極為復雜，肩負的使命更加艱巨。因此，落實“三具兩基一抓手”工作要求，對信訪工作更具有現實針對性和重要指導意義。

從信訪工作的職能看，信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁、紐帶，傾聽人民群眾呼聲的窗口、渠道，與人民群眾聯系最廣泛、最直接、最密切。通過信訪工作我們能想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，更好地堅持以人為本，履行好執政為民的職責。盧展工書記多次強調，要重視民生、關注民生，多做為民惠民之事。這些都是具體問題，都是具體抓落實的生動體現。這就要求我們在辦理群眾來信來訪時，認真落實“三具兩基一抓手”工作要求，把工作做實、做細、做具體。

從信訪工作的作用看，信訪工作在維護基層群眾利益、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面發揮著不可替代的重要作用。信訪工作只有密切關注社會矛盾熱點、焦點、難點問題，及時排查基礎性、源頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層，才能有效減少社會不和諧、不穩定因素，打牢社會穩定的堅實基礎。“三具兩基一抓手”指出抓工作要深入實際、深入基層，這既是工作路徑，也是工作要求。落實好各項信訪工作，抓好基層是重要途徑，實現信訪工作創新發展，打好基礎是關鍵。這就要求我們認真落實“三具兩基一抓手”工作要求，既注重解決基層突出性問題，也要注意解決基層體制機制性的深層次問題，多做抓基層、打基礎的工作，努力在構建和諧社會方面發揮更大的作用。

從信訪工作的原則看，信訪工作應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，具體細化了開展信訪工作的方法。它強調了屬于哪個地方的問題，就由哪個地方的黨委政府負責管理、解決、教育、穩定;屬于哪一級的問題，就由哪一級黨委政府負責管理、解決;屬于哪個部門的問題，就由哪個部門負責管理、解決。這些都把信訪工作的內容、方法、標準、對象等進一步具體化，與“三具兩基一抓手”工作要求的內涵是一致的。

二、堅持“三具兩基一抓手”，妥善化解影響河南社會穩定的信訪突出問題

當前，河南信訪形勢仍然比較嚴峻，維護社會穩定的基礎比較脆弱，主要是建國以來各個時期特定背景下形成的歷史性問題大多數沒有得到有效化解、經濟社會發展過程中新引發的現實性信訪問題呈明顯增多趨勢、社會管理缺失引發的矛盾糾紛表現十分突出。 “三具兩基一抓手”為我們深入實際妥善化解信訪難題提供了正確的思路和有效方法。

(一)堅持“三具兩基一抓手”，妥善解決各個時期特定背景下形成的歷史性信訪問題

當前，河南的歷史性信訪問題主要涉及原民辦教師、企業軍轉干部、非法集資等問題。堅持“三具兩基一抓手”工作要求，就要找準工作的切入點，通過具體的項目帶動形成工作的合力。這就要求各級黨委政府和各有關部門努力在解決信訪突出問題上下工夫、求實效。對于符合政策但一時解決不了的問題，要作出承諾，限期解決;對于沒有政策依據、經過研究確定不能解決的，要明確答復群眾不能解決，并認真制定答復意見，做好解釋疏導工作;對于應當通過法律途徑解決的問題，要積極引導信訪人走法律途徑;對于生產生活特別困難的群眾，要積極開展幫扶救助活動，使其基本生活得到保障;對于特殊疑難復雜的問題，有關部門要主動調研，提出處理方案，報請黨委政府研究，推動歷史性信訪問題的妥善化解，增強黨和政府的公信力。

(二)堅持“三具兩基一抓手”，妥善解決經濟社會發展過程中新引發的現實性信訪問題

當前，經濟社會發展過程中新引發的現實性信訪問題主要集中在勞動社保、土地征用、城鄉建設等方面，涉及群眾切身利益的教育、就業、環保、醫療衛生等民生問題的信訪問題也大量增多。堅持“三具兩基一抓手”工作要求，就是要深入實際，將工作具體化，把對每項工作的要求具體細化為實實在在的措施，要求嚴格落實“誰主管、誰負責”的原則，堅持在哪里發生問題就在哪里解決，哪一級出現的問題就由哪一級解決，哪一個部門出現的問題就在哪一個部門解決。要進一步完善統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作大格局，落實好有關部門處理信訪突出問題的主體責任，堅持好督察督辦和通報制度，使經濟社會發展過程中新引發的現實性信訪問題得到及時、穩妥解決。

(三)堅持“三具兩基一抓手”，妥善解決社會管理缺失引發的信訪問題

當前，不同利益群體之間的利益糾紛大量增多，加之社會管理體制缺失，使大量民事主體之間的矛盾通過信訪渠道反映出來。這些問題大都發生在基層，也能夠在基層解決，因此做好基層基礎工作非常重要。堅持“三具兩基一抓手”工作要求，就是要深入基層，從基礎環節做起，從具體問題抓起，認真解決好人民群眾反映強烈的問題。各級黨委政府和各有關部門要不斷完善基層信訪工作體制機制，構筑起做好基層群眾工作、信訪工作的大平臺;要進一步強化矛盾糾紛排查化解工作，堅持好信訪評估制度，發揮基層網絡的前哨作用，對群眾反映的各類利益問題，及時介入、盡早解決，把問題化解在萌芽狀態，消除在基層和當地，維護好廣大群眾的合法權益。

三、落實“三具兩基一抓手”工作要求，全面提升信訪工作水平

盧展工書記特別強調了新時期信訪工作的窗口、渠道、橋梁、紐帶、傳統、協調、監督、為民“八項職能”和暢通渠道、著力疏導、發揮優勢、依法依規、協調合力、提升素質“六項要求”。“三具兩基一抓手”為我們更好地落實信訪工作“八項職能”和“六項要求”提供了思路、指明了方向。我們要堅持以“三具兩基一抓手”為指導，進一步加強和改進信訪工作，全面提升信訪工作水平。

(一)堅持領導干部定期接訪和機關干部下訪，進一步暢通信訪渠道

近年來，各地各部門認真開展領導干部定期接訪和機關干部下訪活動，面對面解決群眾信訪問題，取得了顯著成效。但也有個別地方和部門的工作人員不作為，接訪流于形式，一些屬于訴求合理應該解決的問題沒有在基層得到及時處理，導致群眾對基層干部不信任，出現接訪后又發生重復上訪。下一步，要從抓好公示、接訪、包案、辦理、回訪等具體環節入手，組織各級黨政領導干部進一步做好定期接待群眾來訪工作，聽取群眾訴求，協調解決問題，實現“案結事了、息訴息訪、群眾滿意”的工作目標，主動、及時、就地解決群眾信訪反映的問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

(二)堅持開展信訪評估和矛盾糾紛排查化解工作，從源頭上預防和減少信訪問題的發生

要進一步落實好關于涉及群眾利益重大決策事項進行信訪評估的要求，對涉及群眾利益的重大決策事項，通過調查研究、廣泛征求意見和科學論證進行信訪評估。對因不開展信訪評估、工作失職等引發的信訪問題，要依法依規追究有關責任領導和責任人的責任。要立足于“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的原則做好矛盾糾紛排查化解工作。建立統一協調、良性互動、功能互補、程序銜接、多元高效的矛盾糾紛排查化解機制。健全維護穩定責任分解制度，對各類不穩定問題逐項分解，明確到單位到人員，確保事情有人管、工作有人做，出了問題有人負責，努力形成集中資源、協調聯動化解不穩定問題的機制，從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

(三)堅持落實督察督辦制度，切實解決疑難信訪問題

強化信訪督察隊伍建設，發揮好督察作用，從群眾來信來訪提供的線索入手，加大對有關信訪問題的督察力度，以維護群眾利益為出發點和落腳點，以群眾滿意為標尺，當好解決問題的“督導員”、推進工作的“監察員”。加大解決問題的協調力度，不斷強化“屬地管理、分級負責”、“誰主管誰負責”的原則，落實好處理信訪問題的主體責任。對于復雜疑難信訪問題，要明確責任部門跟蹤督辦，切實使問題得到穩妥解決。

(四)堅持信訪工作責任追究，營造重視信訪工作的良好氛圍

堅持把責任追究作為推動信訪工作落實的重要手段，強化各級各部門做好信訪工作的主體責任，對因決策失誤、工作不力等引發群眾信訪問題及群體性事件的，逐案進行責任倒查，并把責任追究的重點從以往追究穩控責任轉到追究制造矛盾的責任上來。通過責任制的落實，營造全省各級各部門高度重視信訪工作的良好氛圍。

(五)堅持抓好信訪部門自身建設，進一步提高做好信訪工作的能力和水平

把加強信訪部門自身建設與正在開展的“創先爭優”活動結合起來，在全省信訪系統大力開展向優秀信訪干部李海景等先進典型學習的活動，圍繞建“工作一流、群眾滿意”部門的總體要求，不斷提升工作水平和隊伍素質;發揮好信訪部門的“第二研究室”作用，為黨委政府科學決策搞好服務;大力弘揚“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實干”的優良作風，努力打造一支“特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為”的信訪干部隊伍，為做好新形勢下的信訪工作、維護社會和諧穩定作出新的貢獻。

(作者系河南省委副秘書長、省信訪局局長)