潮平兩岸闊 風正一帆懸

編者按:

“東西南北中，好酒在張弓”，一杯綿甜濃郁的張弓酒讓世人品味了寧陵;“中國酥梨之鄉”，一片充滿生態活力的新地標，足以使60萬寧陵人民引為驕傲與自豪。寧陵本是豫東農區一個欠發達的農業小縣，但隨著經濟增長方式的轉變和經濟發展環境的不斷優化，寧陵縣農業產業化步伐在加快，每年正以兩位數的增長速度躋身中原崛起第一方陣，駛入縣域經濟發展快車道。寧陵縣決策者們最清楚，適宜良好的發展環境對于經濟發展是多么重要，而加強懲治和預防腐敗體系建設正是營造發展環境的為政之道。反腐倡廉對于經濟建設，猶如一支忠實的護航編隊，為其凈化市場，排除干擾，過濾雜音，廓清航道，豎起一座風雨如磐的燈塔和路標。本期特別推出中共寧陵縣委常委、縣紀委書記張彥彪同志的文章——“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，為您闡述寧陵加強反腐倡廉建設確保經濟快速發展的情況。

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》中明確指出:反腐倡廉建設要緊緊圍繞黨和國家的工作中心和工作大局，并貫穿于社會主義經濟建設之中，既發揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。

當前，寧陵縣委、縣政府在商丘市委、市政府的堅強領導下，以河南省委提出的“四個重在”和“一個載體、三個體系”建設為主線，堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，以招商引資為契機，強力推進縣域經濟快速發展，這是寧陵工作的中心和大局。圍繞這一中心和大局，創造良好的發展環境和建設空間，這正是我們加強反腐倡廉建設的動因和著力點。

2008年以來，我們深入貫徹落實科學發展觀，嚴格按照中央關于構建懲治和預防腐敗體系的精神和我縣制定的《實施意見》，落實黨風廉政建設責任制，貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，全力推進懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，有力地促進了寧陵縣經濟社會平穩較快發展。

一、強化組織領導，完善反腐倡廉機制

(一)建立領導機構，完善工作機制

寧陵縣委、縣政府始終把推進懲防體系建設作為一項重要政治任務來抓，納入經濟社會發展總體規劃，列入縣委、縣政府重要議事日程。縣委成立了“寧陵縣懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組”，縣委書記賈宏宇任組長，縣委常委、縣紀委書記張彥彪，縣委常委、常務副縣長張文華任副組長，領導小組下設辦公室，各鄉鎮和縣直各單位也都成立了相應的領導組及具體辦事機構，全縣形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持與參與”的反腐敗領導體制和工作機制，為推進懲防體系建設及反腐倡廉工作提供了堅強有力的組織保證。

(二)分解目標任務，明確崗位責任

縣懲防體系領導小組辦公室根據《寧陵縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施意見分工方案》，將懲防體系的內容分解為143項任務，分別明確了牽頭單位和配合單位的目標和責任。各牽頭單位按照確定的工作目標和任務，分別成立了單項工作領導小組，制定了具體工作計劃和方案。協辦單位協助與配合，制定了工作情況通報交流制度，實現反腐倡廉體系建設常態化。

二、開展思想教育，增強拒腐防變能力

(一)扎實開展理論學習

按照中央、省委和市委的安排部署，寧陵縣緊扣學習實踐活動主題，相繼開展了兩批學習實踐活動，第一批組織全縣97個單位的4056名黨員參加學習，第二批組織616個單位的15846名黨員參加學習。在學習實踐活動中具體做到了“三結合三下工夫”，即學習上級精神與寧陵實際相結合，在高起點謀劃上下工夫;堅持領導帶頭和群眾參與相結合，在學習調研上下工夫;堅持查找問題與完善思路相結合，在分析檢查上下功夫。學習活動的深入開展，增強了廣大黨員干部的宗旨意識、責任意識和大局觀念，轉變了工作作風，純潔了黨員干部隊伍，營造了良好的科學發展環境，推動了各項工作的深入開展。

(二)深入進行警示教育

按照市委反腐倡廉警示教育活動的統一部署和要求，寧陵縣于2009年2月在黨員領導干部中開展了一場扎實的反腐倡廉警示教育活動。前后共舉辦專題報告會3場，縣主要領導親授廉政黨課2次，組織觀看警示教育片32場，受教育干部3500余人次。圍繞《寧陵縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年實施意見》，把重點崗位和關鍵環節作為主要對象，補充完善了《寧陵縣領導干部行政問責辦法》《群眾來訪接待制度》《寧陵縣領導干部個人重大事項報告制度》等八項規定，形成了按制度辦事、靠制度管人的長效機制，把反腐倡廉關口前移，構筑牢固的拒腐防變的前沿防線，有效鞏固了整改成果，推動了黨風廉政建設的深入開展。

(三)探索有效教育形式

一是組建了“寧陵縣反腐倡廉宣傳教育講師團”。講師團從今年2月開展工作以來，在全縣巡回宣講4次，受教育干部群眾3000余人。二是搭建教育平臺。利用我們主辦的內部刊物《紀檢·監察》和寧陵廉政文化網站等對廣大黨員干部進行教育。三是成功舉辦了“學準則、促廉政”知識競賽活動。 (四)創建廉政文化載體

2010年，我們以“廉政文化建設年”為契機，以“清廉之風、文明新村”為主題，以文化大院、“廉政趕大集”以及“廉政文化書畫展”等活動為載體，開展了廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村等“六進”活動，開展了廉政宣傳教育“五個一”活動，即開辟一塊廉政文化宣傳陣地，制作懸掛一幅永久性廉政標語，在文化大院設置一間廉政文化閱覽室，每個行政村成立一支廉政文化業余宣傳隊，各鄉鎮每月開展一次“廉政趕大集”活動。這樣，實現了廉政宣傳教育全縣無盲區。

三、加強制度建設，構筑懲防腐敗體系

寧陵縣委、縣政府始終把完善制度作為源頭治理、深入推進懲治和預防腐敗體系建設的一項重要工作來抓。全縣各級各單位共建立完善反腐倡廉制度282個，形成了較為完整的反腐倡廉制度體系。在重點崗位核心部位制度建設方面，健全民主集中制，進一步完善縣委常委會議事規則，推進黨委議事決策的科學化、民主化。在財政收入支出管理方面，完善了公務接待、公務用車、政府采購、會計統一核算、鄉財縣管、村財鄉管等項制度。在為民辦事方面，制定了全程服務代理制、首問責任制、限時辦結制、辦事公開制、投訴受理制等。在完善領導班子自身建設方面，完善了領導成員廉政公開承諾制、領導干部重大事項報告制以及科級領導干部監督管理辦法、紀委負責人同下級黨政負責人談話制、領導干部任前廉政談話制、嚴禁工作日午間飲酒制等。在干部人事管理方面，制定了《寧陵縣關于提拔任用領導干部前征求紀委意見的暫行辦法》《寧陵縣領導干部用人失察失誤責任追究制度(試行)》等。

四、堅持從嚴治黨，懲防并舉治理頑疾

(一)端正黨風廉潔從政

縣、鄉、村三級層層簽訂黨風廉政建設目標管理責任書，強化黨政“一把手”、“兩手抓、兩手都要硬”和“一崗雙責” 責任意識，把目標分解到人，任務落實到人，形成“橫向到邊、縱向到底”的黨風廉政建設責任體系。2009年，全縣縣鄉共簽訂黨風廉政建設責任書980份。同時，狠抓了責任追究，對不履行或不認真履行職責、工作失職的領導干部進行責任追究，全年有5名科級干部被追究。

在具體工作中，我們首先認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和省委制定的《實施細則》，接著，對照精神逐項抓落實。例如，針對機關交通工具的管理，對領導干部“節日病”的 治理，對機關干部工作日午間飲酒現象的治理，對領導干部家庭的婚喪事宜的監督，對領導干部重大事項報告制度的落實情況，以及精簡會議、壓縮公務接待費等，都必須統一到上級有關精神上來。

(二)糾正行業不正之風

一是治理教育亂收費。2009年度，共免收雜費及學生公用經費5066萬元，免收教科書費1512萬元，貧困學生寄宿補助151萬元，“兩免一補”惠及13.6萬學生家庭，大大減輕了學生家長負擔。全面推行教育收費申報制度和教育收費公示制度，從源頭上堵住中小學收費亂象的產生。二是糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。全年藥品采購集中招標金額達到1850萬元，占用藥總金額的100%，參加以省為單位網上藥品采購的醫院19個，占全縣醫院總數的100%。嚴厲查處非法行醫、假劣藥品、醫療器械和違規廣告等問題，查處濫用藥、濫檢查、濫開大處方、亂收費和收受“紅包、回扣”等違紀違法行為。三是嚴格監管社保資金、住房公積金、扶貧資金、民政救災資金等“四項資金”，重點對社?；疬M行專項治理，查處違紀資金18.92萬元，對4名責任人進行了黨政紀處分。

(三)加大力度查案辦案

2009年以來，在案件查辦過程中，我們嚴格落實“二十四字”辦案方針和“一案兩報告”制度。通過查辦案件，查找體制機制方面存在的漏洞，分析產生問題的原因，制定相應的整改措施，從制度上、源頭上遏制腐敗現象的滋生蔓延。今年前6個月，紀檢監察機關立案查辦各類違法違紀案件25起，黨政紀處分31人，其中要案3起，涉案副科級以上干部4人。

(四)落實政策強農惠農

首先，督查農民減負工作落實情況，2009年，減輕農民負擔涉及金額630萬元，落實支農惠農政策資金20348.5萬元。其次，認真開展林業生態縣建設專項效能監察工作。再次，認真開展行政執法監察，保證政令暢通，重點開展了對抗旱灌溉應急工程資金的監督檢查工作。今年上半年，還對2010年種糧補貼發放情況進行了檢查，嚴肅處理了極個別村委利用發放補貼款搭車收費變相收費的違紀行為。

(五)關口前移懲防并重

一是深化財政體制改革。按照“以收定支、收支平衡”的原則，以“二上二下”的規范性程序編制行政事業單位預算，有效遏制公用經費過快增長的勢頭。二是加大組織人事制度改革力度。嚴格落實《干部任用條例》，公開、公平、公正地選拔任用一批領導干部和國家公務員，對用人失察失誤的領導干部實行責任追究，堅決糾正和遏制選人用人上的不正之風。出臺了《寧陵縣大學生村干部管理辦法》，第二批擇優錄用了153名大學生村干部，取消了50名不符合條件的大學生村干部資格。三是繼續開展“三公開”工作，增加工作透明度。四是加強審計監督，認真做好領導干部任期經濟責任審計。五是推行行政審批制度改革，扎實做好“三項清理”工作。

(六)監督權力陽光運行

根據縣委《加強對鄉(科)級黨政正職領導干部監督的辦法》和《寧陵縣科級領導干部監督管理辦法》，一是加強對領導干部特別是“一把手”權力運行的監督;二是加強對領導干部的日常監督，重點加強對其節日期間生活情況的監督;三是聘請廉政監督員，從領導干部行政不作為、行政亂作為、婚喪嫁娶操辦情況、干部人事調整中的跑官要官行為等七個方面進行重點監督。

(七)轉變作風依法行政

按照“糾建并舉”和“誰主管、誰負責”的原則，各職能部門認真開展行業作風建設，文明執法，依法行政，努力打造法制政府、誠信政府。一是深入開展民主評議政風行風活動;二是辦好 “政風行風熱線”;三是加強行政效能建設，轉變機關作風，提高政府工作效能。

(八)運用科技提高效能

一是積極推進行政效能電子監察系統建設;二是強化 “寧陵糾風在線”信息化建設;三是實施宣傳教育電子化，并利用遠程教育和寧陵廉政文化網兩個有效載體，搭建廉政宣傳教育平臺，推動廉政文化深入開展。

五、充分發揮職能作用，優化經濟發展環境

一是建立長效機制。隨著行政問責制度、服務目標違諾追究制度、重大項目和重點企業跟蹤服務等制度的建立和運行，寧陵縣經濟發展環境進一步優化。與此同時，從今年年初開始，縣優化辦、縣行政效能監察中心已深入企業明查暗訪70多次，對部門單位督查150多次，征求企業商戶意見建議300余條，為企業解決具體問題26個。

二是加大查辦力度。2009年，通過暗訪、電話接訪等獲得線索92條，受理涉企“四亂”和行政過錯案件13件，處理有關責任人16人，發出監察建議13份，追回資金4.5萬元。扎實推進“百名領導干部服務百家企業”活動，各級領導干部深入企業調查研究600多人次，給企業提出127條生產經營性合理建議。

三是整治企業周邊環境。去年以來，我們以企業周邊環境治理為切入點，針對重點企業、重點部位、重點問題進行整治，對那些影響較大的案件、事件，進行掛號查辦、督辦。僅去年一年，共走訪各類企業182個，破獲各類刑事案件1556件，逮捕207人，起訴304人，勞教10人，追捕逃犯96人，企業周邊治安環境得到明顯改善。

卓有成效地懲治和預防腐敗體系和反腐倡廉建設，為寧陵縣經濟快速發展營造了寬松舒適的環境，也使寧陵縣經濟運行質量不斷得到提升。2009年，寧陵縣規模以上工業總產值完成31.6億元，同比增長32.8%;規模以上工業增加值完成9.6億元，同比增長32.3%;城鎮居民可支配收入9059元，同比增長19.7%;招商引資和項目建設取得較大突破，全縣共爭取轉移支付資金和財政專項資金8.8億元，同比增加2.3億元;共引進各類招商項目220個，到位資金17.6億元，先后落地超億元項目10個，形成了一批新的經濟增長點。工業企業快速發展，全縣工業增加值完成19.5億元，同比增長20.5%。規模以上企業工業增加值完成11億元，同比增長28%。新增規模以上企業11家，總數達到54家。產業集聚區已入駐企業40家，其中億元以上項目9個。骨干企業例如張弓酒業年產值實現7.2億元，同比增長27%。福潤食品年產值達到7億元，同比增長31%。全縣地區生產總值完成53億元，同比增長11%。財政一般預算收入完成1億元，同比增長22.6%。農民人均純收入達到4095元，同比增長17.5%。

六、堅持“四個重在”，建設文明和諧新寧陵

圍繞寧陵縣的工作中心和大局，今年下半年我們將重點開展以下幾項工作，一是認真加強監督檢查，確保中央重大決策的貫徹實施和寧陵縣委、縣政府中心工作任務的順利完成;二是重點加強三級糾風網絡建設，著力提升寧陵糾風在線管理系統運行水平;三是嚴厲查處損害經濟發展環境和不利于全民創業的突出問題，切實優化經濟發展環境;四是進一步加大查辦案件力度，重點查辦鄉科級領導干部貪污賄賂和以權謀私等，為黨員干部特別是各級領導干部敲響廉政警鐘;五是繼續推行村務監督委員會制度，深入開展農村基層黨風廉政建設;六是加強紀檢監察機關自身建設，提高查案辦案水平和機關工作效能。

寧陵縣反腐倡廉及懲治和預防腐敗體系建設在縣委的堅強領導和商丘市紀委的具體指導下，取得了階段性成果，但同時我們也清楚地認識到當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的許多新情況新問題，感到形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨，使命更加光榮。

我們將遵照河南省委“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的指導精神，以科學發展觀統攬反腐倡廉建設，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，不斷推進新時期黨建偉大工程，為寧陵經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保證和政治保證，創造更加優良的經濟發展環境，建設和諧、文明、富強新寧陵。

(作者系中共寧陵縣委常委、縣紀委書記)

寧陵縣地處豫東平原，東距商丘市37公里，南與柘城縣接壤，北與民權縣相望，西與睢縣毗鄰，全縣轄14個鄉鎮，364個行政村，總人口60萬人，總面積798.12平方公里，耕地72萬畝。寧陵歷史悠久，上古時期，葛天氏部族在此生息，創造了人類早期文明。夏商周寧陵為葛伯國。戰國時為信陵君、寧陵君封地。秦時稱寧陵城，西漢置寧陵縣。寧陵區位優越，交通便捷。隴海鐵路、連霍高速、310國道、325和327省道橫貫東西，210省道、三朱公路縱穿南北。寧陵自然環境適宜，物產特色鮮明。它是全國無公害果蔬“十強縣”之一、“中國酥梨之鄉”、“葛天文化之鄉”、“全省林業生態縣”，也是馳名商標張弓酒的產地。寧陵縣曾連續六年奪得河南省“紅旗渠精神杯”，榮獲“河南省優化環境50優”、“河南省治安模范先進縣”、“河南省綜合治理先進縣”等稱號。