領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)是個(gè)系統(tǒng)工程

近年來，隨著中央政府對(duì)一系列在重大事故中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部高調(diào)問責(zé)，問責(zé)制逐漸成為當(dāng)代中國政治文明發(fā)展的重要推動(dòng)力，中國社會(huì)對(duì)問責(zé)制也給予了越來越高的期望。但問責(zé)制在中國社會(huì)這些年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)也告訴我們，問責(zé)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要制度設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、意識(shí)培育等各方面的協(xié)同與配合。哪一方面不到位都會(huì)使問責(zé)打折扣，甚至名存實(shí)亡。

制度設(shè)計(jì)是前提:完善問責(zé)的規(guī)章制度，制度要嚴(yán)密，問責(zé)要有據(jù)

問責(zé)制，顧名思義當(dāng)然是一項(xiàng)制度安排，那么制度的設(shè)計(jì)與規(guī)定就是最基本的前提。如果沒有科學(xué)、規(guī)范、明確、嚴(yán)密的各種規(guī)章制度，問責(zé)就無法理可依，執(zhí)行問責(zé)的主體師出無名，被問責(zé)者也心有不服。因此，必須通過制度設(shè)計(jì)，讓對(duì)官員的問責(zé)科學(xué)化、法制化、程序化，誰應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任，負(fù)什么樣的責(zé)任，都要有一個(gè)量化的、具體的規(guī)矩，這樣，問責(zé)才能更嚴(yán)密、更細(xì)化、更精準(zhǔn)。

這些年來，我國一直沒有關(guān)于問責(zé)專門的、完善的成文法以及實(shí)施細(xì)則，問責(zé)的主要法理依據(jù)是公務(wù)員法和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等，但所有這些法律、制度與規(guī)定基本是以原則性為主，操作細(xì)則并不明確。制度的不完備使得問責(zé)過程中確實(shí)存在不少問題。最近頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》在這方面邁出了可喜的一步，對(duì)問責(zé)的對(duì)象、程序、類型、時(shí)效性等，都做出了比較明確、細(xì)致的規(guī)定，有很強(qiáng)的操作性與鮮明的針對(duì)性。

當(dāng)然，我們也要承認(rèn)，制度的形成與完善要有一個(gè)過程、甚至是相當(dāng)長的一個(gè)過程，欲速則不達(dá)，拔苗助長是不行的。我們要有足夠的耐心去進(jìn)一步完善問責(zé)制的各項(xiàng)制度，細(xì)化問責(zé)的各種條例、規(guī)定，使得問責(zé)制度盡可能完備準(zhǔn)確。

制度執(zhí)行是關(guān)鍵:強(qiáng)化實(shí)施問責(zé)的力度，問責(zé)要嚴(yán)肅，執(zhí)行要嚴(yán)格

制度設(shè)計(jì)再完善，如果在制度執(zhí)行過程中軟弱猶豫、遷就照顧也是不行的。因而嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)就是問責(zé)制真正能發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

嚴(yán)肅問責(zé)，就是對(duì)負(fù)有責(zé)任的官員要堅(jiān)決問責(zé)，不拖泥帶水。問責(zé)不需要攀比，不能說為什么只處理我不處理別人。問責(zé)制的實(shí)踐重點(diǎn)不在于是否把所有該被問責(zé)的人全部問責(zé)，而在于宣示所有被問責(zé)的人確有責(zé)任。官員只要身居其位，必須承擔(dān)其位置所要求的責(zé)任，不可被推諉，也不允許被推諉。這必須成為問責(zé)制中不可跨越的“高壓線”。

嚴(yán)格執(zhí)行是指對(duì)被問責(zé)者要有嚴(yán)肅查處的決心和制度保證。這些年來，官員被問責(zé)不久之后又重新啟用的情形越來越普遍，頻率越來越快，間隔越來越短。這種現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)公眾的普遍質(zhì)疑。固然我們有官員被問責(zé)后復(fù)出的條例規(guī)定，但從健康推進(jìn)問責(zé)制的本意來講，還是應(yīng)該明確一個(gè)基本立場(chǎng)與態(tài)度。這就是承擔(dān)責(zé)任一定要有承擔(dān)責(zé)任的樣子，責(zé)任承擔(dān)者一定要為自己的過失行為買單，一定要失去一些東西、一些比較有價(jià)值的東西，比如行政職位、政治地位乃至一定數(shù)目的財(cái)富等等。只是口頭喊問責(zé)，其實(shí)什么都沒有失去的問責(zé)不是真正的問責(zé)。更何況要求官員離開黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，并非剝奪其為社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。

意識(shí)培育是保障:營造積極的政治文化，要自覺責(zé)任，敬畏責(zé)任

實(shí)事求是地講，在一些問責(zé)過程中，有很多的官員不服氣。一旦發(fā)生問題，當(dāng)事的政府部門和官員的觀點(diǎn)與社會(huì)評(píng)價(jià)之間會(huì)存在很大的差異甚至對(duì)立。這表面上是問責(zé)制度不完備所致，其實(shí)背后是一種政治文化的缺失，是一種責(zé)任意識(shí)的淡漠。

在一些官員看來，權(quán)力與責(zé)任是分離的，似乎權(quán)力就是一種可以為所欲為而沒有、也不需有任何顧忌的特殊力量，而責(zé)任則是可有可無;對(duì)待群眾關(guān)系上，視自己為“父母官”、“官老爺”，自己可以對(duì)群眾指手畫腳，卻容不得群眾的一點(diǎn)意見。

其實(shí)，現(xiàn)代政治文明最基本的理念就是，責(zé)任是權(quán)力存在的前提，有權(quán)力就必然要負(fù)責(zé)任，只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)某種事故，就必須為此承擔(dān)責(zé)任。

我們要營造一種符合現(xiàn)代政治文明發(fā)展的政治文化生態(tài)，讓官員們意識(shí)到對(duì)權(quán)力問責(zé)是一件天經(jīng)地義的事情;當(dāng)官員們真正能自覺責(zé)任、敬畏責(zé)任的時(shí)候，問責(zé)制的施行就不再會(huì)步履蹣跚，而會(huì)事半功倍。