失地婦女充分就業的影響因素分析

摘要X村失地婦女的就業狀況是未充分就業的。主要表現在:失地婦女的整體就業率低;失地婦女的工資收入低，根據國家規定的最低工資標準，失地婦女有近七成是沒有達到這項標準的。制約失地婦女充分就業的因素主要為失地婦女自身原因、勞動力市場的職業隔離以及政府工作的滯后性。

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

1 充分就業的定義

我國經濟理論界認為，社會主義市場經濟條件下的“充分就業”，應當包括兩層含義:(1)從本質上說，充分就業是指勞動資源與物質資源的結合在經濟運行中呈良性、不斷優化的趨勢，達到一種最佳的優化配置狀態。(2)從數量上說，充分就業是有勞動能力且愿意就業的勞動適齡人口基本上都能得到就業崗位。

本文所要研究的失地婦女充分就業是指:年齡在28周歲—55周歲之間的失去耕地的有勞動能力的婦女，她們具有工作意愿且在調查周內，為取得勞動報酬或經營收入而從事的社會經濟活動，同時通過這項社會經濟活動獲得合法的不低于當地最低工資標準的報酬。

2 失地婦女就業現狀

筆者針對連云港市X村失地農民的就業現狀做了300份問卷(文中若無特殊說明，所用數據均是由筆者的問卷得出)，初步了解了失地婦女就業的特征，主要有以下方面:

2.1 失地婦女就業愿望是強烈的，但是信心不足

在該村的中高年齡層的失地婦女中有七成以上的女性愿意尋找就業機會，但是只有15.6%的失地婦女對就業是非常有信心的，28.1%是有點信心，25.0%是說不清，22.9%是沒有信心，8.3%是非常沒有信心。

2.2 文化素質偏低、接受培訓的機會偏少

對X村失地婦女的抽樣調查表明，大專及以上的只有6.2%，中專程度有22.9%，高中程度的占19.8%，初中的占32.3%，小學及以下的占18.8%，有一半的比例是初中以下的文化水平。

2.3 就業結構單一

低年齡層的女性有54.7%的進入機關企事業單位，中間年齡層的女性有32.4%的進入機關企事業單位，高年齡層的女性有10%是機關企事業單位的職工，低年齡層的男性有50.7%，中間年齡層的男性有44%，高年齡層的男性有22.2%進入機關企事業單位。

2.4 工資收入低

女性平均月收入少于男性，并且低于國家的最低工資標準。在已就業的失地農民的調查中，男性獲得的工作月收入顯然要高于女性，且有八成的男性獲得月收入是超過國家規定的最低工資標準。而女性尤其是高年齡層的女性的月收入有近7成是沒有達到國家規定的最低工資標準。由問卷得出的數據也反映了中高年齡層的收入尤其是高年齡層的失地婦女就業偏低，有近七成是低于當地最低工資標準的。同年齡層的男性卻只有近兩成是低于當地最低工資標準的。

2.5 更換工作的頻率高

中高年齡層更換工作是高頻率的，這是由于她們所從事的工作的高更替性，沒有什么技術含量，同時又沒有簽訂勞動合同，工作說換就換。數據顯示:越年輕簽訂勞動合同的概率越大，而且顯然男性的簽訂勞動合同的頻率要大于女性，這可能由于女性的家務負擔較重，專業技能相對較低，具有較強的可替代性，不少用工單位對女性就采取的是非固定工，非全日制的彈性工作管理模式。

2.6 參加社會保障的比例低

失地婦女中只有極少數能享受到與城市具名同等的社會保障待遇。她們失去土地后，既不能享有土地的保障，也不能享有同城市居民一樣的社會保障。據筆者了解，該鄉征地是有計劃實施根據不同年齡段發放失業保險金的法案，但是筆者詢問被訪者，沒有一位被訪者告知是有拿到失業保險金。在征地補償款的發放同時，只有2.1%的比例是用于購買保險。筆者考察了解，絕大多數失地婦女沒有參保的原因是大多數失地婦女的工作不穩定，流動方向也不穩定，經辦工作難度較大，同時有的失地婦女覺得家中有一人參加保險了，自己就不參加了。同時一般用人單位為降低成本也不愿意繳納各項社會保障費用。

2.7 自主創業存在，但是發展不長久

部分失地婦女已經開始嘗試創業來解決就業問題，但是技術及發展成本的限制往往將失地婦女的創業舉步維艱。

2.8 小結

通過筆者的調查發現，X村失地婦女的就業狀況是未充分就業的。主要表現在:

(1)失地婦女的整體就業率低;有11.5%的失地婦女不愿意參加社會經濟活動，滿足于家中的收入以及面對就業形勢不自信。在88.5%的愿意就業的失地婦女群體中，由于種種原因卻無法從事一項社會經濟活動。

(2)失地婦女的工資收入低，根據國家規定的最低工資標準，失地婦女有近七成是沒有達到這項標準的。

3 影響失地婦女充分就業的因素

3.1 失地婦女的自身原因

3.1.1 失地婦女非自愿的失地——消極尋找就業機會

在X村很多，訪問了很多中高年齡層的失地婦女，在征地大部分都是務農為主，家中的丈夫出去打工，征地前這樣的生活方式對于失地婦女是滿意的。失去土地，她們就失去自己的保障。同時她們絕大多數不具備社會需要的技能，無法找到自己滿意的工作，卻還要擔心家中的日常開銷問題，相反，征地后，要擔心的問題更多。她們相對來說，更喜歡征地前的生活方式。這樣的一種心態，影響著找工作的積極性。

3.1.2 狹隘的就業觀

受長期以來傳統觀念的影響，多數失地婦女還存在著思想陳舊、觀念保守的問題。根據筆者調查發現，在部分自愿失業的失地婦女中，滿足于家庭當前收入，面對就業壓力不想方設法提升自己的技能，安于現狀，依賴家庭中的其他成員。有些失地婦女的軟弱、順從及依賴等特點，造就了她們不愿意積極接受新的就業環境，部分人缺乏自主創業的精神，有前怕狼后怕虎的心理傾向。有的失地婦女對于工作挑三揀四，她們不考慮自身素質及技能，希望找到薪水高的且離家近的工作。失地婦女很多都不愿意選擇具有挑戰性的工作，她們更希望工作內容簡單，不復雜，但是工資卻都希望一千以上。

3.1.3 人力資本的制約

在本文中，筆者將人力資本的主要內容包括，勞動者本身的知識儲備、技能水平及其培訓情況。所以分析影響失地婦女充分就業的人力資本因素，筆者主要通過分析失地婦女的文化程度、技能水平及培訓狀況。

(1)文化程度，失地婦女的文化程度不高，其中大部分是初中文化水平。在筆者的調查中，大專及以上的只有6.2%、中專程度有22.9%、高中程度有19.8%、初中程度的有32.3%及小學以下的文化程度占18.8%。失地婦女表現出明顯的低文化水平，這直接影響其是否能夠積極就業及就業質量的高低。隨著經濟的發展，用人單位對文化程度的要求越來越高，鄉鎮企業的雇傭者一般要求是高中文化程度。這就將失地婦女一半拒之門外。

(2)培訓經歷，在筆者調查的失地農民中，以2008年的培訓來看(見表)，失地農民共有108人接受過該鄉舉辦的就業培訓，女性有57人，但是僅有10名高年齡層的失地婦女參加了此培訓、有17名中間年齡層的失地婦女參加了此次培訓、有30名低年齡層的失地婦女參加了此次的培訓。

3.1.4 家庭與社會的雙重角色的制約

本文所研究的中高層失地婦女群體都是已婚，一般都是上有老，下有小的家庭環境，盡管目前我國政府大力強調男女平等的思想，但由于中國“男主外，女主內”及“男尊女卑”的傳統思想在中國已經流傳了幾千年，其思想根植于人們心中，在短時間內無法根除，這就使得我國婦女承擔著更多的社會責任及家庭負擔。這種現象在X村失地婦女群體中表現的尤為嚴重。X村失地婦女的配偶也大多屬于社會底層，從事著工資較低、勞動強度較大的工作，使得這部分婦女群體不得不出外工作的同時，還要承擔照顧老人及家中子女的家庭責任。她們相對年輕一代失地婦女，家庭中上有老、下有小，無法徹底擺脫家庭去遠地方工作或者從事穩定工作。這部分群體在外出的工作還得承擔照顧老人及家中的子女的責任，前文談到的案例，失地婦女有很大一部分不是不愿意出外工作，而是無法放下家中的責任。男主外、女主內的思想在她們心中根深蒂固。可是由于家庭收入的減少，那么尋找工作機會是她們獲得增加家庭收入的來源，但是在獲得工作的同時，就得履行工作的責任，正是由于這種雙重責任的存在，使各種正式組織及企業不愿雇傭有家庭負擔婦女，認為這一年齡層的失地婦女存在著家庭負擔，有經常需要請假或曠工的可能性，難以嚴格遵守組織中的制度和難以有效及時的完成工作。

在不愿意就業的失地婦女群體中有42.9%的比例是因為家中的老人和孩子需要照顧，所以不得不放棄出外打工的機會。同時在愿意就業的群體中也有一部分群體不愿意出外打工，原因也是家中的責任。

3.2 勞動力市場的職業隔離

3.2.1 市場雇傭關系和勞動制度不規范導致失地婦女就業不穩定

由前文以了解到失地婦女的就業層次較低同時就業不穩定，據筆者調查分析失地婦女簽訂勞動合同的比例只有42.3%，有11.5%的比例的失地婦女不知道勞動和同。就算在簽訂勞動的失地婦女中，存在著內容和形式的不完備。市場雇傭關系和勞動制度不規范導致失地婦女就業不穩定。

3.2.2 勞動力市場的歧視

在我國勞動力市場上，很多招聘中都存在程度不同的性別歧視問題。隨著企業用工自主權的加大和勞動就業的市場化，勞動力市場競爭日益激烈，用人單位有了更大的選擇空間，越來越不愿錄用女職工。根據筆者調查分析失地婦女在找工作的過程中經歷的歧視主要有:

(1)招工條件中僅對女性有身高體型要求(54.7%)

(2)同等條件下錄用年輕的女性(53.8%)

(3)社會上的用工單位需求男性多于女性(44.3%)

(4)男女不同工同酬(38.7%)

3.3 政府工作的滯后性

3.3.1 職業中介組織的信賴度低

X村失地婦女是如何運用社會資本來實現自己的再就業的呢?筆者的調查發現，失地婦女更傾向于傳統的社會網絡，通過親戚、朋友以及老鄉來獲得就業信息，比例為30.8%，自己通過看到張貼的小廣告獲得的就業信息為26.0%，通過參加市場招聘獲得就業信息的是19.2%，通過政府組織的招聘了解就業信息的占16.3%，而通過中介結構獲得就業信息的只有4.8%。表城市中的職業中介結構對于失地婦女是行不通的，職業中介一般是要收取一定的費用的，失地婦女都非常節儉，擔心如果找不到工作，那錢就白交了，一般不會考慮通過中介來尋求就業信息。

3.3.2 職業培訓無吸引力

就業培訓在失地農民中是享受較多的一項優惠政策。但是在培訓中也出現了一些很大的弊端，致使失業女性不能很好地完成就業及其流動。

(1)職業培訓的宣傳力度較弱。該鄉組織的就業培訓為失地婦女傳播就業信息、技巧等，沒有達到真正的培訓的效果和目的，只是流于形式。雖然各級政府都認識到要實現失地婦女的充分就業，職業培訓的重要性不容忽視，但是在實際操作實施中，職業培訓存在著發展的瓶頸。但是村委在實際操作中只負責參加培訓的報名事項，不負責其他的工作。筆者詢問X村的村官關于X村失地婦女培訓的情況，他說:“我們村沒有組織過培訓，都是鄉里面如果有培訓了，我們只負責通知(在布告欄上張貼)，有人想參加，就在這報名，其他的我們也沒有什么具體的培訓項目”。失地婦女很多就業信息是通過親朋好友的介紹，村委通知的培訓信息，如果失地婦女不關注村委張貼的信息，就很少了能聽到培訓的具體信息，也就錯過培訓機會。

(2)職業培訓項目局限。筆者研究發現，中高年齡段的失地婦女對于就業培訓的意愿有49%愿意參加就業培訓，有51%不愿意參加就業培訓。

3.3.3 傳統的鄉鎮企業吸納失地婦女就業的能力減弱

鄉鎮中小企業是女性就業的一個平臺，它的較低的管理成本，靈活的就業方式，對于吸收女性勞動力具有很大潛力。近年來，城市化迅速推進及市場經濟的優勝劣汰的經濟發展形勢下，X村及X村所在鄉的中小企業面臨著倒閉風險，據筆者調查目前X村已只剩一間——云霧茶養殖場。而該鄉所擁有的企業已只剩不足五家。在筆者的調查中可以看到，就地進廠對于她們來說大部分還是滿意的，比如可以同時兼顧到孩子和種地。但是面對鄉鎮企業的吸納能力的減弱，失地婦女目前進入鄉鎮企業已經越來越難。

參考文獻

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