我國體育教育公平問題探析

摘要從基礎教育中的體育教育、高等學校的體育教育、殘疾學生體育教育、男女生之間體育教育差異和體育學科的地位五個方面對體育教育公平進行研究。得出城鄉二元化造成農村中小學體育教育資源不足場地與器材缺乏，高等學校體育教育公共體育課考試標準單一，殘疾學生體育權利得不到保證，男女學生之間的體育教學差異得不到重視，體育課地位低下等結論。并提出了加大對農村中小學體育教育資源投入，以法律手段保障殘疾學生體育權利和提高體育課地位、加開生理健康知識課程等對策。

中圖分類號:G807文獻標識碼:A

胡錦濤主席在關于構建社會主義和諧社會的講話中指出:我們所要建設的社會主義和諧社會應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。溫家寶總理也曾強調:“教育公平是重要的社會公平。”教育公平是社會主義制度優越性的客觀要求和必然反映。

我國正處于社會主義的發展階段，人口有十三億之多，教育現狀是窮國辦大教育，教育差距十分突出。教育差距是社會差距的一個重要方面，教育差距在經濟社會的差距中更突出、更嚴峻。教育差距的嚴重程度和拉大速度在許多方面比經濟的差距更大、更明顯。教育是經濟社會發展的基礎，教育的差距會嚴重制約其他方面的發展，而縮小教育差距比縮小其他差距更困難、更緩慢。縮小教育差距不僅具有教育自身的意義，而且對縮小整個經濟社會的差距具有基礎性意義。縮小社會差距，已經成為黨和政府的工作重點之一，縮小教育差距也無可避免地成為公共政策的重大命題，應該放到宏觀戰略地位予以考慮。①

體育教育是教育的有機組成部分，并在當今提倡的素質教育中占據著重要的地位。身體是人的基礎，體育與健康的教育也是對于一個人最基礎的教育。因此體育教育公平的問題也是在教育公平中亟待解決的問題。

1 基礎教育的體育教育公平問題

智利詩人加布里拉·米斯特有一句名言:“我們所需要的很多東西都可以等待，但孩子所需要的東西不能等待。他的骨骼正在成型，他的血液正在生成，他的心靈正在發展。我們不能對他說明天，他的名字就叫今天。”

青少年正處與身體發育的重要階段，如果一個孩子在上小學或初中的時候不能夠得到應有的體育教育和體育鍛煉，那么對于他的身心發展是十分不利的。如果說知識的缺失是可以彌補的話，那么身體發育的過程則是不可逆的，一旦錯過了身體發育的黃金階段，損失是無法挽回的。

1.1 城鄉二元化的基礎教育模式

談到基礎教育的體育教育公平問題，首先應該討論的就是城鄉二元化的現狀。忽視地區差別和城鄉差別的城市中心發展模式，導致城市的教育資源要遠遠優于農村的教育資源。當然，造成這種現狀的原因是復雜的，并且有其獨特的歷史背景。但是，無論如何城鄉青少年在教育上所面臨的差異，尤其是在體育教育上面臨的差異是值得我們去重視的。

之所以造成農村與城市的基礎教育有巨大差別的原因，就是教育經費的投入問題。地處城市的小學、中學得到的教育經費相應的較多，而農村中小學在教育經費方面就有顯得捉襟見肘。

表11996-2002年生均財政預算內、外事業性經費支出

資料來源:山海市教科院發展研究中心2000-2002年全國教育經費進展情況分析，教育發展研究，2004.3.

表21996-2002年生均財政預算內、外公用經費支出

資料來源:山海市教科院發展研究中心2000-2002年全國教育經費進展情況分析，教育發展研究，2004.3.

由表1我們可以看出全國1996-2002年生均財政預算內、外事業性經費支出成每年遞增的趨勢，同時農村1996-2002年生均財政預算內、外事業性經費支出也是成每年遞增的趨勢。但是農村生均財政預算內、外事業性經費支出比起全國的平均數據來說，其相差值也在每年遞增。也就是說，國家每年都在加大對教育的投入，但是同時也進一步加大了農村小學與城市小學之間的差距，并且初中的情況比起小學來說，更為甚之。在表2中我們也可以看到1996-2002年生均財政預算內、外公用經費支出也是呈現出相同的趨勢，既農村中小學的生均經費支出與全國生均值之間的相差值正在加大。

據調查，在農村學校達到國家規定的《中小學體育器材設施配備目錄》要求中，小學平均為47%，中學平均為58%。農村地區特別是偏遠山區學校，體育設施簡陋、器材配備率低，大部分學校勉強維持教學，這和城市有很大的差距。在西北農村地區，只有23.5%的學校擁有200米跑道的田徑場。67.4%的學校雖有籃球場，但場地不標準和不規范，籃架大部分是用白楊樹做成，由于使用時間較長，無人修補。有32.6%的學校連籃球場也沒有。能夠同時擁有籃球、足球、排球和部分田徑器材以及體操器械的學校僅占22.8%。②

眾所周知，體育課的開展很大程度上依賴于器材的使用，而體育器材的價格相對較高，所以對于中小學的經費投入，可以直接影響到其體育課的質量。因此，農村中小學和城市中小學之間教育經費支出的差距，也能夠確切的反應出農村中小學和城市中小學之間體育課質量的差距。城市的孩子受到較好的體質教育，而身處農村的孩子就要受到相對差一些的體質教育這本身就是體育教育公平的問題，是值得我們關注的大問題。

1.2 職業高中和普通高中

職業技術高中的教育，對于一個國家的現代化發展至關重要，為此我國加大了對于職業高中的教育投入，職業高中的各項辦學指標都在逐年提高。但是，與普通高中的辦學條件相比，職業高中還明顯處于劣勢。

表3職業高中和普通高中的辦學條件比較(單位:%)③

由表3我們可以看出職業高中的體育運動場館面積由1994年的23.77%增長到了2002年的55.20%，同時我們也可以看到普通中學的體育運動場館面積由1994年的41.34%增長到了2002年的71.67%。雖然，職業高中和普通高中的體育運動場館面積從1994年到2002年都增長了30%左右，但是它們之間的差距卻始終沒有消失。

職業教育并非低水平的普通教育，而是有其特殊培養目標和評價標準的培養體系。職業高中培養的人才，是將來奮斗在勞動第一線的藍領工人們，是我們建設社會主義現代化的主力軍。加大對他們的體育培養不僅是解決體育教育公平的問題，也是為將來的職工體育打下良好的根基的問題，更是保證我國社會主義現代化建設的問題。

2 高等教育體育教育公平

在很大程度上，我們對高校教育公平的認識都停留在入學機會和教育資源占用方面。而要體現教育公平，不僅僅是要讓每個學生都有相同的入學機會，占有相同的教育資源，我們還應注意到在教學過程中制約教育公平實現的一些復雜的主客觀因素。

在高校公共體育課堂中，存在著一些教育不公平的現象，這些現象在大學生的感受經驗中，已經造成了較大的負面影響，可以說大學公共體育課堂教學不公平的嚴重程度，已經引起了不少大學生的心理抵觸。

當前，高校公體課堂教學不公平現象主要表現在以下幾個方面:第一是簡單統一的成績評價有失公平。成績評價是對學生學業水平的價值判斷。課堂中學生成績評價的不平等主要表現在評價依據的標準、評價方式、評價內容、評價結果等方面。標準評價由于嚴格地用分數對學生進行“標識”，在學生之間形成嚴格的等級差序，這樣的評價結論對于那些體育基礎差卻進步較大的學生是不公平的。第二是公體選課塑造了不平等的課堂社會結構。當前許多高校的公共體育教育都實行了學生選課制度，“三自主”在高校運行得如火如荼。但實行這種教育改革的過程中，也存在不少困惑。絕大多數高校都存在著選課的資源不足問題，因此也就導致了課堂建設方面的不公平。一方面是對于社會流行的時尚體育活動課目，因為資源的有限而需要繳付一定的費用，活動中的消耗也需要經濟支撐。另一方面是有條件參與選課者，因為指標有限而不得不動用不正當的方式，以期選到自己如意的課程。因此對大多數學生來說，就成了分割群體的課堂制度，造成不公平現象。第三是公體課堂教學中存在著不公平的資源分配。課堂教學中的不公平分配是課堂不公平的重要體現。課堂資源的分配不公主要表現在課堂中的教師資源、課程資源、空間資源和學生資源等四個方面。④

3 特殊人群的體育教育公平

根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定:殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

近年，黨和政府在努力促進教育均衡，保障教育公平，關注弱勢群體受教育權利方面做了很大的努力。2003年教育部、衛生部、中國殘疾人聯合會制定了《普通高等學校招生體檢工作指導意見》。它體現了對所有考生權益的保護，對殘疾考生的關注，以及以人為本的理念，為更多的殘疾和高齡考生獲取了上大學的機會，維護弱勢群體的利益，體現了教育機會的公平。⑤

由于身體的特殊性，除了一部分聾啞人大多數的殘疾人都被排除在正常的體育運動和體育教育外。造成這方面的原因主要是缺乏可供殘疾人使用的專門的體育運動器材，或者是專門的體育運動器材價格太昂貴，學校承擔不起。

另外，在中小學階段幾乎沒有學校開設了可供殘疾學生學習保健知識的課程，殘疾學生缺乏必要的健身知識。在中小學常常出現的情況是上體育課的時候，身有殘疾的同學待在教室里上自習或在角落里者看同學們在操場上嬉戲。

隨著高校招生制度的不斷改革，高校殘疾學生入學率的比例也隨之增大，但是這些弱勢群體享受高等體育教育的狀況卻不容樂觀，具體表現在兩個方面:一是殘疾人接受高等體育教育的權利不平等;二是殘疾人接受高等體育教育的機會不均等。⑥

殘疾學生的體育課應做好體育知識、技能的教與學以及開展好游戲或競賽等體育活動，教師應關心殘疾學生的心理健康，把心理支援、心理輔導滲透到體育教學之中。⑦

4 男女生之間體育教育的差異

在我國的社會制度和教育體制下，男孩與女孩的受教育權利都能得到保障，男孩與女孩的體育教育并沒有明顯的不公平性。因此，與其說男女生之間的體育教育公平，不如說是男女生之間體育教育的差異。

男生與女生對體育的興趣有著明顯的差異:一是對體育運動興趣的濃厚程度方面。參加體育鍛煉的時間男生普遍多于女生。高校男女學生每天參加鍛煉的人數和所占的時間不同。總體上，男生每天鍛煉的人數和所占的時間都多于女生。有75%的男生經常參加體育鍛煉(女生只有54.7%)，男生每次活動3小時以上的有11.4%(女生12%)，每次活動1至3小時的男生為31.5%(女生20.5%)，每次活動1小時的男生31.2%(女生為22.2%)。對體育鍛煉重要性認識和體育課興趣的差異，直接影響男女生對鍛煉時間的投入。⑧

另一方面是對各個體育項目興趣的差異。絕大多數男生選擇的運動項目以籃球、足球、武術等為主，而絕大多數女生選擇的運動項目以健美操、體育舞蹈、軟式排球等為主。從項目的選擇可以看出男生更渴望健壯的體魄和自身的體育專長被社會認可，更注重于積極發展自我奮斗的滿足，而女生則更注重于優美的身材和豐富生活需求的滿足。

從身體的發育狀況來講，男生和女生并不是同步的，女孩比男孩發育要早，到了青春期男孩的發育速度又超過女生。可以說同一年齡的男生與女生其所處的生理階段是不一樣的，發育狀況也不一樣。因此，在制定體育教學計劃時，如果按照男孩的標準來制定，則對女孩是一種不公平。相反，如果按照女孩的標準來制定，則對男孩是一種不公平，這個問題在我們的體育教學活動中應當加以重視。

5 體育學科與其他學科之間的公平問題

體育是人類共同創造的一種特殊的社會文化活動，它所構建的以公平競爭為道德核心，以平、進步和團結為目標的價值體系和價值標準，得到了全人類的普遍認同。

體育具有創造性、可塑性。體育運動有助于培養人們頑強拼搏、勇攀高峰、超越自我的精神品質，有利于弘揚團結協作、公平競爭的社會風尚，有利于樹立民族自尊心、自信心和自豪感，培養愛國熱情和集體主義觀念，有助于培養人們永不自滿、開拓進取的創新精神。⑨

然而，在現實的教育體系中體育學科并沒有受到足夠的重視，甚至僅僅把體育課作為其他文化課學習后的一種調節劑。近10年來，青少年體質下降的速度加劇，超重和肥胖學生的比例迅速增加，視力不良率居高不下已經是不爭的事實。在中學尤其是高中，一些學校為了片面追求升學率，擠占體育課的現象十分嚴重學生的體育鍛煉得不到保證，甚至出現以出早操代替體育課的情況。

在現行的教學大綱中體育課的安排是一周兩節，有條件的學校還可以增加一節體育課外活動，但是這些并不能滿足廣大青少年的滿足。體育也是一門較為系統的學科，同時又是一門特點突出的學科，它不僅僅有運動技能和身體鍛煉的學習，更重要的是有體育知識和健康知識的學習。絕大多數學校并沒有開始專門的體育健康知識理論課，同學們在遇到運動損傷時不能及時有效的自救。學生缺乏必要的生理健康知識，對自己的身體發育狀況不為了解。

在中小學語文、數學、英語課的比重是每周4到5節，有時還會占用自習課的時間來加課，物理、化學、生物、地理、歷史等學科的比重是每周3到4節。體育課與其他學科比較起來明顯處于劣勢地位。在高校，公共體育課的比重是每周兩學時，學分為每學期2學分，與公共英語必修課的每周4學時，每學期4學分相比只能達到其一半的水平。并且，絕大多數的高校也沒有開設關于健康知識的必修課，僅有少數部分高校以選修課的形式開設，而大多數的學生沒有機會獲取關于健康知識的教育。

體育是國富民強的象征。促進國民重視體育，增強體質，需要從學生時代抓起，從小培養體育興趣責任重大，體育課的地位理應提高。

6 結論

(1)在基礎教育中，由于城鄉之間經濟發展的差異，決定了城鄉經濟發展的不平衡性，造成了農村體育教育經費投入不足的現狀。近年來，由于大眾對中等職專的歧視，造成職業高中生源不足，教育經費緊缺，體育教育資源較之普通高中不足。

(2)在高等教育中，公共體育考試標準過于單一，教師資源、課程資源、空間資源和學生資源分配不均，絕大多數高校都存在著選課的資源不足問題，也就導致了課堂建設方面的不公平。

(3)在體育教育尤其是基礎體育教育中，對于殘疾學生的關注與關愛不夠。缺乏可供殘疾學生使用的體育器材，沒有對他們進行必要的保健知識的教育與體育心理輔導，殘疾學生的體育權利沒有得到保證。

(4)關于男女生體育教育的差異沒有得到足夠的重視，男生與女生同樣的教育方式造成了一種隱性的不公平現象。

(5)體育課與其他課相比，沒有得到學校領導的重視，很多高中學校為了追求升學率，擠占體育課的現象十分嚴重。絕大多數的高校沒有開設關于健康知識的必修課，僅有少數部分高校以選修課的形式開設，而大多數的學生沒有機會獲取關于健康知識的教育。

7 對策

(1)加大對農村體育教育的投入，大力推進學校標準化的建設，合理均衡的分配體育教育資源。完善農村中小學體育場地、器材建設，提高體育教師業務水平。同時，可以利用體育彩票的經費資源，為農村中小學添購體育器材，傳播體育知識，讓廣大的農村中小學學生獲得更好的體育教育。

(2)完善高等學校體育教育公共體育考試形式，避免由于標準單一造成的不公平現象。合理有效的分配教師資源、課程資源、空間資源和學生資源，使廣大大學生獲得公平的體育教育。

(3)通過法律手段保障殘疾學生參與體育和接受體育教育的權利，制定相應的教育法規來保證殘疾學生參與體育的權利。學校應當增設可供殘疾學生進行鍛煉和娛樂的體育器材，向殘疾學生提供必要的保健知識，與體育心理輔導。

(4)廣大體育教師在進行體育教育的過程中，應當充分考慮到男女生在體育興趣與體育運動方面的差異，合理科學的制定課堂活動，盡量是男女生的體育特點都得到發揮，消除隱性的不公平現象。

(5)校領導應當加大對體育學科的重視，充分認識到體育是國富民強的象征，促進國民重視體育，增強體質，需要從學生時代抓起，從小培養體育興趣責任重大。提高體育課的地位，可以酌情增開體育課或者體育課外活動課。重視對學生生理健康的教育，一定要開設專門的理論課對學生進行生理健康知識方面的教育。

注釋

①轉型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距:中國教育政策的重大命題[M].北京:人民教育出版社，2005:3.

②鐘全宏.面向21世紀西北地區農村學校體育現狀及發展對策研究[J].蘭州大學學報，2000:28.

③轉型期中國重大教育政策案例研究課題組，縮小差距:中國教育政策的重大命題[M].北京:人民教育出版社，2005:39.

④陳嶸.高校公共體育課堂教學中的公平問題探析[J].體育文化導刊，2007.6:66-67.

⑤塘棟.關注高校特殊體育教育 體現教育公平[J].專業教育研究，2009.5:147.

⑥朱元利，李靖.論教育公平視野下的殘疾人高等體育教育[J].西安體育學院學報，2007.11.24(6):104.

⑦周潔.關于殘疾人體育教育的現狀及對策研究[C].殘疾人體育研究.北京:北京體育大學出版社，2004:269-274.

⑧胡保全.普通高校男女生體育意識的比較分析[J].山東體育科技，2004(1):70.

⑨仁秀琪.論和諧社會建設中城市體育的地位與作用——兼論體育院系在城市體育發展中的使命[J].西安文理學院學報:自然科學版，2008.7.11(3):121.